Конспект по истории государственного управления

пришлось потом вести длительную борьбу за их возвращение.

Отрицательные последствия монголо-татарского завоевания сказывались в

течение нескольких столетий.

Орда и государственность Руси. Зависимость Руси от ханов Золотой Орды

выражалась прежде всего в тяжелой дани, которую русский народ вынужден был

платить завоевателям. Получив представление о военных возможностях Руси и

готовности русского народа отстаивать свою национальную государственность,

монголо-татары отказались от прямого включения Руси в состав Золотой Орды.

В отличие от завоеванных стран Средней Азии, Прикаспия, и Северного

Причерноморья, ставших территорией монгольских государств, Русь сохранила

свою государственность.

Оставив в руках князей власть в их княжествах, ханы ограничились контролем

за их вассальной верностью и деятельностью посылаемых в русские земли своих

специальных представителей - баскаков. По их доносам "провинившихся" в чем-

либо князей вызывали в Орду или же посылали на Русские земли карательную

рать.

Ханы Золотой Орды всячески способствовали феодальному дроблению русских

земель и разжиганию усобиц между князьями, стремясь не допустить усиления

отдельных князей. Ханы сталкивали послушных им князей с опасными и

неугодными Орде князьями.

Превратив выдачу ярлыков на княжение в объект соперничества и торга между

князьями, в орудие политического давления на них, ханы намеренно нарушали

сложившийся порядок наследования "столов" и вмешивались в княжеские

усобицы.

Сбор дани был отдан ханами на откуп мусульманским купцам из Самарканда и

Бухары ("бесерменам"), которые облагали население дополнительными

произвольными поборами, кабалили крестьян и горожан ростовщическими путами

и продавали несостоятельных должников в рабство на восточных невольничьих

рынках.

В конце XIII в. под давлением народных антиордынских выступлений сбор дани

ордынцы передают русским князьям. Затем из русских городов были отозваны

баскаки, что в дальнейшем уменьшило возможность Орды непосредственно

вмешиваться во внутриполитическую жизнь Руси.

Орда и русская церковь. Кроме того, монголо-татары старались открыто не

посягать на духовный образ жизни русских людей, и прежде всего на их

церковь православную веру, хотя и разрушали церкви. В какой-то мере они

были терпимы к любой вере, и у себя в Золотой Орде не мешали отправлению

любых религиозных обрядов. Не без основания ордынцы нередко русское

духовенство считали своим союзником. Во-первых, русская церковь боролась

против влияния католичества, а папа был врагом Золотой Орды. Во-вторых,

церковь на Руси в начальный период ига поддерживала князей, выступавших за

сосуществование с Ордой. В свою очередь ордынцы освобождали русское

духовенство от дани и снабжали служителей церкви охранными грамотами на

церковное имущество. Духовенство освобождалось от всякой трудовой

повинности, ограждалось от оскорблений и посягательств с чьей бы то ни было

стороны.

Епископы и митрополиты были частыми гостями в столице Орды. Там их

встречали с почетом и нередко не только принимали от них подарки, но и

одаривали самих. Поводом к этим путешествиям бывало, как правило, получение

ярлыка на утверждение в должности. Иногда церковные иерархи ездили в Орду

добиваться того, чтобы она оказала давление на князей в интересах церкви.

Как правило, в спорах между князьями и епископами власти Орды были на

стороне последних, ибо церковные деятели убеждали народ не противиться

поработителям, покорно сносить их ярмо и покорно платить любую дань и

пошлины.

3. Государственность на Руси в XIV-XVвв.

Система феодальной иерархии. Вместе с хозяйственным разорением и упадком

русских земель после монгольского нашествия усилилось и их феодальное

дробление. Так, только в сравнительно в большом Ярославском княжестве в

первой половине XV в. насчитывалось до 20 княжеских "уделов-волостей".

Некоторые из них были совсем карликовыми, но их правители в пределах своих

"отчин" обладали всем правами суверенных государей. Особенно много таких

уделов-княжеств было в Верхнем Поволжье, в бассейне рек Шексны, Мологи,

также в Муромо-Рязанской, Смоленской, Черниговской и других Русских землях.

Верховная власть над всеми землями в Северо-восточной Руси формально

принадлежала великому князю Владимирскому, что закреплялось выдаваемыми

золотоордынскими ханами ярлыками на "великое княжение". По мере усиления

других княжеств значение Владимира как стольного города всей Северо-

восточной Руси падает. После смерти Александра Невского (1220-1263),

которому еще удавалось удерживать в повиновении удельных князей и Новгород,

великокняжеский титул превращается в объект ожесточенного соперничества

между князьями, чему способствовали, как уже отмечалось, своей политикой на

Руси правители Золотой Орды. С конца XIII в князья, получавшие ярлыки на

великое княжение, оставались жить столицах своих княжеств.

В XIV в. в отдельных землях Северо-восточной Руси складываются свои

"великие княжения", правители которых, оставаясь формально вассалами

великого князя владимирского, были, в свою очередь, верховными правителями

для крупных и мелких феодалов из их собственных "великих княжений" -

удельных князей, бояр, дворян, обязанных ему военной службой и другими

вассальными обязательствами.

Междукняжеские договоры, носившие в основном характер двустороннего

соглашения великого князя со своим вассалом (или несколькими вассалами),

постепенно вытесняли распространенную ранее практику созыва общерусских,

или общеземельных (съездов, снемов), князей и вассалов. В договорных

грамотах князей определялись условия и объем вассальной службы, границы

княжеских владений, условия разрешения земельных и иных споров, торговых

отношений между княжествами и т.д. Значительное место в договорных грамотах

отводилось вопросам, связанным с крестьянскими переходами из одного

княжества в другое, с беглыми холопами, борьбе с "разбойниками".

Вершину феодальной иерархии составляли великие князья, титул которых

соединялся с понятием верховного сюзерена.

Вторую ступень составляли их вассалы - удельные князья, обладавшие правами

суверенных государей в пределах своих княжеств.

Третью ступень занимали княжеские вассалы из числа крупнейших феодалов-

землевладельцев княжества, - бояре и служилые князья, потерявшие права

удельных. Термин "боярин", прилагавшийся ко всякому знатному богатому

землевладельцу, постепенно стал получать значение высшего придворного чина,

участника совещательного при князе совета (боярской думы) - бояре великие и

введенные.

Низший слой феодальной иерархии составляли слуги, мелкие служилые феодалы,

владевшие землями на вотчинном и условном феодальном держании. Слуги

составляли основной контингент княжеской и боярской администрации, несли

военную службу. В Х1-ХУ вв. для обозначения таких слуг входят в обиход

новые термины: дворяне и дети боярские.

Многоступенчатая, со сложными внутренними взаимосвязями феодальная иерархия

представляла собой в период феодальной раздробленности форму организации,

обеспечивавшей феодалам защиту их интересов, вовлечение в феодальную

зависимость и удержание в подчинении масс крестьянства и горожан.

Политический строй и управление. Сложившийся в ХI-ХIII вв. политический

строй русских княжеств не претерпел в ХIV-ХV вв. каких-либо существенных

изменений. Удельным князьям как верховным собственникам всей земли в

княжествах принадлежала высшая судебная и административная власть над

населением княжества. В делах управления князья опирались на поддержку

своих вассалов, виднейшие представители которых входили в состав особого

совещательного органа при князьях - боярскую думу. "Думцами" князя были

также представители местной высшей церковной иерархии и Должностные лица из

системы дворцового управления. Влиятельнейшим среди "думцев" был тысяцкий,

возглавлявший городское ополчение.

Городами и волостями управляли на принципах "кормления" наместники и

волостели, наделенные судебными и административными правами в отношении

"черного" тяглого населения городов и деревень, волостей.

Население феодальных вотчин было по судно землевладельцам, обладавшим

иммунитетными правами, полнота которых зависела от положения

землевладельцев в системе феодальной иерархии.

С XIV в. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единое

государство, что требовалось для освобождения от монголо-татар и чему

способствовала победа в Куликовской битве (1380).

Общим в политике князей в период государственной централизации стало

стремление к ограничению иммунитетных прав феодалов. Суд по делам о

"душегубстве", разбое и "татьбе" (воровстве) из иммунитетных прав

исключался и вершился самим князем или его ближайшим доверенным лицом.

Обычно князь вершил и все дел связанные с правами на владение землей.

Наиболее развитым было управление домениальными (дворцовыми) княжескими

землями и хозяйством. Во главе дворцовой администрации стоял дворецкий

(дворский), в ведении которого были дворцовые слуги (слуги под дворским),

выполнявшие различные функции в системе дворцового управления, управлявшие

путями - отдельными отраслями княжеского хозяйства (конюшие, стольники,

чашничие, ловчие, сокольничие). Княжеской казной и архивом ведали казначеи

и печатник.

С возрастанием письменной документации в суде, дипломатии и т.д. при дворах

князей начал складываться штат дьяков подьячих, занимавшихся

делопроизводством и составивших впоследствии основу приказной бюрократии.

Характерной чертой управления в княжествах в XIII - XV вв. было соединение

дворцового управление с государственным.

Особенности государственного строя в Новгороде и Пскове. Дальнейшее

развитие получил государственно-политический строй в Новгороде и Пскове. С

конца XIIIв. Вся полнота власти в них перешла к республиканским органам. В

XIV-XVвв. В Новгороде и Пскове оформляется развитый административный и

судебный бюрократический аппарат, создаются свои правовые кодексы -

Новгородская и Псковская Судные грамоты.

Определяющим в эволюции политического строя в Новгороде было усиление его

боярско-олигархического характера. Новгородское родовитое боярство

консолидируется в замкнутую правящую касту не допускавшую в свою среду и к

власти даже представителей меньших бояр - богатых, но не родовитых феодалов-

землевладельцев (житьих людей). Узурпация боярством республиканских органов

власти выразилась, прежде всего, в происходившем на протяжении XIV- XV вв.

резком увеличении числа посадников (с одного - в XII- XIII вв. до 34-36 -

во второй половине XV в.), представлявших исключительно боярскую знать пяти

городских концов и составивших вместе с другими высшими должностными лицами

(архиепископом, тысяцким, кончанскими старостами) новгородский сенат -

Совет господ, боярское правительство республики.

Новгородское духовенство. Важную роль в управлении и политической жизни

Новгорода играл архиепископ, крупнейший феодал-землевладелец. Архиепископ

фактически возглавлял Совет господ, его наместники осуществляли управление

над рядом новгородских областей. Помимо подведомственной ему обширной сферы

церковного суда в его ведение перешли многие дела, подсудные ранее князю,

среди которых важнейшее значение имели дела, связанные с поземельными

отношениями, торговыми операциями.

Вместе с боярством новгородское духовенство выступало решительным

противником объединительной политики московских князей и было готово во имя

своих местных интересов пойти на сговор с литовскими феодалами,

осуществлявшими в XIV-XV вв. агрессию против русских земель.

Усиление феодального гнета, самоуправство бояр в судах вызывали острые

вспышки антибоярских восстаний. Создание олигархических форм правления,

ликвидировавших по существу демократические черты вечевой организации

управления в Новгорода антинародная и антинациональная политика бояр в их

борьбе с Москвой лишали их поддержки новгородского плебса, которую бояре

имели в период борьбы за новгородскую независимость.

Государственно-политический строй Псковской феодальной республики в своих

основных чертах был близок к политическом строю Новгорода. Псков обособился

от Новгорода во второй п овине XIII в., но только в 1348 г. по Болотовскому

договору Но) род признал свой бывший пригород "младшим братом".

Объединение русских земель и роль Москвы. Процесс объединения русских зем

возглавила Москва, которая до нашествия монголо-татар была небольшим

пограничным пунктом Владимиро-Суздальского княжества. В XIV в. она

превратилась в крупный феодальный центр.

Выдвижению Москвы способствовал ряд факторов, главным из которых было то,

что Москва находилась на территории, где формировалась великорусская

народность. Она занимала географически выгодное положение среди русских

земель: с юга и востока прикрывали от ордынских вторжений Суздальское,

Нижегородским и Рязанское княжества, с северо-запада от Литвы - Тверское

княжество и Новгородская республика; леса, окружавшие Москву, был

труднопроходимыми для монголо-татарской конницы, что способствовало притоку

сюда населения и возрастанию его плотности.

Москва была центром развитого ремесла, сельскохозяйственного производства и

торговли. Она была важным узлом сухопутных и водных путей, служивших как

для торговли, так и для военных действий. Через Москву-реку и Оку

Московское княжество имело выход на Волгу, а через притоки Волги и систему

волоков оно было связано с новгородскими землями. Возвышение Москвы

объясняется также целенаправленной гибкой политикой московских князей, с

имевших привлечь на свою сторону не только другие русские княжества, но и

церковь.

В борьбе между княжествами за политическое преобладание Москва выдвигается

как общерусский центр, возглавивший объединение разрозненных русских земель

в единое государство и за свержение золотоордынского ига.

Со второй половины XIV в. русские земли во главе с Московским княжеством

стали именоваться "Великая Русь".

Дмитрий Донской в своей духовной грамоте-завещании передал право на великое

княжение Владимирское своему старшему сын Василию (1371-1425). С тех пор

независимый от Орды способ передачи верховной власти в Северо-восточной

Руси становится наследным правом московской княжеской семьи.

Именно с княжения Дмитрия Донского (1350-1389) Москва становится

общепризнанным политическим и национальным центром формировавшегося

Русского государства.

В процессе объединения Руси в Московском княжестве во второй четверти XV в.

вспыхнули феодальные распри, получившие название феодальной войны. Борьба

шла по всем правилам средневековья, т. е. в ход пускались и ослепление, и

отравления, и обманы, и заговоры. Только после того как московское боярство

и церковь окончательно стали на сторону Василия II Темного (1415-1462),

феодальная война закончилась победой сил централизации.

В ХIV-ХV вв. в социально-экономическом развитии основными факторами были

интенсивный рост феодального землевладения и связанный с этим процесс

поглощения феодалами крестьянской общины, вовлечения в систему феодальной

зависимости и эксплуатации новых масс сельского населения.

Основной формой крупного феодального землевладения в XIV в. была вотчина -

княжеская, боярская, церковная.

Однако даже во второй половине XV в. в Северо-восточной Руси преобладали

так называемые черные земли, для которых было характерно общинное

землевладение крестьян с индивидуальным владением приусадебным участком и

пашенной землей, а также выборное крестьянское волостное самоуправление под

контролем княжеской администрации - наместников и волостелей.

Вовлечение всей массы сельского населения в систему феодальных отношений

привело к исчезновению многих старых терминов, обозначавших в прошлом

различные категории сельского населения (люди, смерды, изгои) и появлению к

концу XIV в. нового термина "крестьяне".

Таким образом, сложившийся в XI - XIII вв. политический строй русских

княжеств не претерпел и в XIV - XV вв. каких-либо существенных изменений.

Удельным князьям как верховным собственникам всей земли в княжествах

принадлежала высшая судебная и административная власть над населением

княжества.

* * *

Период XII-XV вв. несет в себе важные особенности исторического развития

Руси, определившие своеобразие ее политического устройства и аппарата

государственного управления.

Ведущими тенденциями и событиями эпохи (данного периода, этапа) стали

утверждение феодальной раздробленности вследствие распада Киевской Руси,

установление жесткого монголо-татарского ига, длившегося почти 250 лет,

начало объединения русских земель в единое государство во главе с

Московским княжеством.

Явившись закономерным этапом в поступательном развитии феодального

производства, период раздробленности предопределил выдвижение на Руси трех

основных политических центров - Владимиро-Суздальской земли (княжества),

Галицко-Волынской земли и Новгородской аристократической республики со

своеобразием аппарата управления. В княжествах великий князь был суверенным

государем, имел княжескую и вотчинную администрацию и боярскую думу.

Возросла на этом этапе роль общерусских и земельных съездов, (снемов). В

Новгородской аристократической республике роль князя не была столь

самостоятельной, свои функции он выполнял в присутствии посадника,

избираемого на вече из самых знатных бояр. Несмотря на то, что в Новгороде

высшим органом считалось вече, на деле политический строй эволюционировал в

сторону боярско-олигархического характера, когда боярство фактически

узурпировало, республиканские органы власти в лице Совета господ.

В период монголо-татарского ига государственность Руси была сохранена, хотя

ярлыки на княжение князья получали непосредственно от ханов Золотой орды.

В ХIV-ХV вв. на Руси начинается процесс объединения русских земель в единое

централизованное государство и борьба за освобождение от монголо-татар.

Возглавило эту историческую миссию Московское княжество, ставшее

экономическим, политическим и культурным центром, где сформировалась

великорусская народность.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что послужило причиной феодальной раздробленности на Руси?

2.Каким было государственное управление в русских землях в домонголъский

период?

3. В чем особенность политического строя и управления в Новгородской земле?

4. Как повлияло монголо-татарское нашествие на государственность Руси?

5. Какие факторы способствовали возвышению Москвы?

ТЕМА 3. СКЛАДЫВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА И СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В CV - CVII вв.

1.Образование Русского централизованного государства. Государственный

механизм управления.

Высшие органы. Образование национальных централизованных государств в эпоху

феодализма явилось закономерным процессом, вызванным определенными

социально-экономическими условиями

Усиление общественного разделения труда привело в XV в. в Западной Европе к

дальнейшему росту ремесленного производства, центрами которого становятся

города. Их неземледельческое население нуждалось в сельскохозяйственных

продуктах, а сельское население - в продуктах ремесла. Общественное

разделение труда усиливало экономические связи между городом и деревней,

между отдельными городами, областями, феодальными княжествами. Феодальные

раздоры приносили вред развитию торговли и ремесла

Сильная королевская власть с централизованным бюрократическим аппаратом

могла преодолеть сопротивление и раздоры независимых крупных феодалов,

подавить всякое проявление недовольства эксплуатируемых масс.

В борьбе с крупными феодалами королевская власть опиралась на служилое

дворянство и города, заинтересованные в создании централизованного

государства.

В основе объединения русских земель в единое национальное государство

лежали те же социально-экономические и политические причины, но были здесь

и свои особенности. Создание русского централизованного государства

опередило процесс складывания единого всероссийского рынка и образования

нации. Объединение русских земель вокруг Москвы и формирование

централизованного государства было ускорено борьбой русского народа с

внешней опасностью.

Образование Русского централизованного государства завершилось к концу XV

в. На XVI век падает дальнейшее его укрепление, выразившееся в возрастании

значения носителя верховной власти, изменившего в январе 1547 г. титул

великого князя на царя и установившего самодержавную форму правления.

В осуществлении своей власти великие князья, а затем цари опирались на

феодалов - бояр, владельцев крупнейших вотчин, способных выставлять в

случае войны собственные вооруженные силы. Выражением их политической

самостоятельности был, прежде всего, феодальный иммунитет. До конца XVI в.

в Русском государстве еще продолжали существовать некоторые уделы.

Великий князь московский и цари "всея Руси" разделяли свою власть с

боярской аристократией в высшем органе централизованного государства -

Боярской думе. Боярская дума - литературное наименование органа, который в

русском государстве назывался просто "дума" или "бояре".

В состав Боярской думы кроме бояр московского князя входили бывшие удельные

князья и их бояре. С первой половины XVI в. в думе появились и менее

знатные феодалы - окольничие, а также представители поместного служилого

дворянства - думные дворяне ("дети боярские, которые в думе живут") и

верхов служилой бюрократии - думные дьяки; последние вели делопроизводство

Боярской думы (первоначально в думе их было четверо).

Поскольку князь (царь) разделял власть с крупнейшими феодалами страны,

постольку функции Боярской думы были неотделимы от его прерогатив. Боярская

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15