Конспект по истории государственного управления

Конспект по истории государственного управления

ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КИЕВСКОЙ РУСИ. 2

1. Становление государственности у восточных славян. 2

2. Государственное устройство Киевской Руси в период формирования основ

феодализма (IX-Xвв.) 4

3. Государственное управление Киевской Руси в XI-XIIвв. 6

Вопросы для самоконтроля: 9

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА РУСИ В ПЕРИОД ФЕОДАЛЬНОЙ

РАЗДРОБЛЕННОСТИ. 10

1. Государственное устройство руси в домонгольский период. 10

2. Государственность в период Золотой Орды. 13

3. Государственность на Руси в XIV-XVвв. 13

Вопросы для самоконтроля: 16

ТЕМА 3. СКЛАДЫВАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА И СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В CV - CVII вв. 17

1.Образование Русского централизованного государства. Государственный

механизм управления. 17

1. Самодержавие CVII в. 20

ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ CVIII ВЕКА.

24

1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ

CVIII ВЕКА. 24

2. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII в. 28

Вопросы для самоконтроля 30

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ СО ВОТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII.

31

1. Система государственного управления в годы царствования ЕкатериныII 31

2. Государственное управление при Павле I. 35

3. Государство и церковь во второй половине XVIII в. 36

Вопросы для самоконтроля: 37

ТЕМА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ

CIC В. КРИЗИС ФЕОДАЛЬНОЙ МОНАРХИИ 38

1. Общая характеристика государственного строя России 38

2. Высшие государственные учреждения 38

3. Центральные государственные учреждения 40

4. Местные государственные учреждения 41

Вопросы для самоконтроля: 44

ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРИОДА

(1861-1904). ПЕРВЫЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ 45

1. Государственный строй. Шаг по пути к буржуазной монархии. 45

2. Изменения в системе органов власти и управления. 46

3. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II 47

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 50

ТЕМА 8. ГОСАППАРАТ РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВВ. (ВТОРОЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ

МОНАРХИИ) 51

1. Госучреждения России в период I российской революции и после нее (1900

-1914 гг.) 51

2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)

55

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 56

ТЕМА 9. РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯ К ОКТЯБРЮ. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ 57

1. Высшие и центральные государственные учреждения временного

правительства. 57

2. Местные государственные учреждения Временного правительства 59

3. Советы от февраля к октябрю 1917г. 59

Вопросы для самоконтроля: 61

ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КИЕВСКОЙ РУСИ.

1. Становление государственности у восточных славян.

Вопрос об образовании, становлении и развитии Древнерусского государства,

его политической и социально-экономической структуре представляется

принципиальной проблемой, вызывающей порою противоречивые истолкования.

Большинство ученых считает, что Киевская Русь сформировалась в результате

продолжительного, органичного процесса эволюции славянского общества путем

разложения первобытнообщинного хозяйства, имущественного неравенства,

складывания в нем классов и классовых отношений, объединения племенных

территорий в племенные союзы. Другие, напротив, полагают, что формы и

социально-экономическое содержание русского государства стали результатом

завоевания иноземцами, привнесены извне и не были связаны с развитием

самого славянского общества.

Проследим основные этапы становления и развития Древнерусского

раннефеодального государства - Киевской Руси, складывания форм

государственного управления и законодательных документов на конкретных

исторических фактах.

Возникновение Древнерусского государства. Предки нынешних славян -

праславяне были известны уже с середины II тыс. до н.э. Начальные

письменные свидетельства о них греческих, римских, арабских и византийских

историков относятся к началу I тыс. н.э.

Разложение родового строя у восточных славян характеризовалось выделением

внутри племен больших патриархальных семей, которые вели совместное

хозяйство на осваиваемых ими землях. При этом леса, пастбища, охотничьи

угодья оставались объектами общего пользования, а освоенные участки пахоты,

орудия труда, рабочий скот постепенно приобретали хозяев в лице отдельных

семей. Часто три-пять домохозяев селились в общих поселках, где за высокой

деревянной оградой стояли бревенчатые жилища. Рядом располагались кузница,

амбар с ручной мельницей, помещение для прядения, ткачества и шитья одежды,

загон для скота и пр. Для своего жилья славяне выкапывали углубление.

Верхняя часть такой полуземлянки укреплялась бревнами или жердями. Стены

избы снаружи обмазывались глиной. Внутреннее убранство составляли скамьи-

лежанки, печь с дымоходом, глиняная и деревянная посуда, мелкий рабочий

инвентарь и пр. Трудовая мирная жизнь неоднократно прерывалась

многочисленными иноземными противниками. В борьбе с ними начали

складываться первые племенные союзы. Известно, что уже с VI в. славяне и

сами совершали походы в земли Восточной Римской империи - Византии.

Разложение первобытного строя сопровождалось появлением частной

собственности, имущественного неравенства, "лучших людей" - так назывались

зажиточные люди. К VI-VII вв. у восточных славян формирующиеся

хозяйственные системы территориально-племенных земледельческих общин

складываются в полугосударственные объединения переходного типа и

кровнородственные отношения заменяются территориальными, политическими и

военными связями. Среди объединяющих факторов - сходство направлений

социально-экономического развития восточнославянских племен, основу

которого составляли пашенное земледелие, скотоводство, охота, бортничество

(сбор меда диких пчел) и др.

Источники позволяют сделать вывод о том, что процесс становления

государственности у восточных славян характеризовался тремя общественно-

экономическими укладами. Так, первобытнообщинный неуклонно разлагался,

рабовладельческий, вследствие нерациональности и неокупаемости рабского

труда в суровом климате и других обстоятельств, не получил законченного

развития, а феодальный обрел свои сущностные черты.

Необходимость возникновения государства обусловливалась потребностями

ограничения родовой власти, выделившейся вследствие имущественного

расслоения и зарождения племенной знати, появления славянских дружин,

призванных поддерживать внутреннюю и внешнюю политику своих вождей. На

рубеже VIII-IX вв. сложилось около полутора десятков племенных союзов -

военных объединений. Определились условия для формирования государства как

продукта внутреннего развития.

Один из первых русских историков, монах-летописец Киево-Печерского

монастыря - Нестор (конец XI вв. - начало XII вв.) в "Повести временных

лет" повествует о создании в VI в. крупного союза славянских племен в

среднем Поднепровье, принявшем название одного из племен "рос" или "рус".

Уже в VIII - IX вв. этот союз объединял несколько десятков славянских

племен с центром в Киеве и занимал значительную территорию, не уступающую

по размеру Византийской империи.

Новгородская летопись сообщает о старейшине Гостомысле, возглавлявшем

славянское объединение вокруг Новгорода. Согласно восточным источникам

накануне образования Древнерусского государства на этой территории

сформировались три крупных политических центра, которые могут считаться

протогосударственными объединениями: Куявия (южная группа славянских племен

с центром в Киеве), Славия (северная группа с центром в Новгороде) и

Артания (юго-восточная группа, предположительно район Рязани). При этом

южные славяне платили дань хазарам, северные - варягам. И хотя

государственность у славян пока еще была примитивной, она стала основой,

фундаментом для формирования Древнерусского государства.

Территориальное оформление Киевской Руси. Сложившиеся условия для создания

государства потребовали соответствующего оформления. По мнению автора

"Повести временных лет", враждовавшие между собой племена ильменских

славян, кривичей и чудь пригласили варяжского князя для наведения порядка:

"Земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет. Да пойдете княжит и

володеть нами"'.

Князь Рюрик прибыл с братьями Синеусом и Трувором. Сам он правил в

Новгороде, а братья - в Белоозере и Изборске. Варяги положили начало

великокняжеской династии Рюриковичей, которая правила в России до конца XVI

в.

Как установлено археологическими раскопками, IX в. на Рюриковом городище (в

районе современного Новгорода; находилась резиденция скандинавского князя,

что подтверждает рассказ древнего летописца о приглашении князя "из

заморья" верхушкой славянских и местных угро-финских племен.

Источниковедческие исследования показывают, что с приглашенным и князем

племенная знать заключила договор, по которому сбор государственных доходов

с подвластных территорий оставался за представителями местных верхов. Этот

договор и лег, видимо, в основу дальнейшего взаимоотношения Новгорода с

князем, могущества и независимости новгородского боярства с его крупным

корпоративным землевладением и торговлей. К тому же политические пре

имущество новгородской аристократии подкреплялось институтом вечевого

строя.

По некоторым источникам, недовольные Рюриком его соплеменники, князья

Аскольд и Дир, в поисках добычи и развлечений направились с частью дружины

из Новгорода в Константинополь. По пути им удалось захватить небольшой

красивый город на высоком берегу Днепра - Киев. Переадресовав выплачиваемую

киевлянами дань от хазар на себя, они остались в Киеве государями.

После смерти Рюрика при его малолетнем сыне Игоре опекуном становится князь

Олег (?-912, 879-912), прозванный Вещим. Предпринятый им удачный поход на

юг обеспечил объединение двух главных центров восточных славян -

Новгородской и Киевской земель, а также территорий, лежащих вдоль пути "из

варяг в греки" (от Балтийского, или Варяжского моря, до Черного, или

Русского) и его ответвлений, освобождение земель северян и радимичей от

хазарской дани. Сформировалось Древнерусское государство - Киевская Русь

(882) со столицей в Киеве, по определению князя, "матерью городов русских".

Сплочение восточных славян вокруг Киева, проходившее в ожесточенной борьбе

с внешними врагами, продолжалось и в Х в. К середине XI в. Киевская Русь

стала могучим и одним из крупнейших государств в Европе. В этому времени в

состав Киевского государства вошли все восточнославянские земли от

Чудского, Ладожского и Онежского озер - на севере (новгородские и

ильменские славяне) до верховьев Волги - на востоке (вятичи, меря, мурома и

др.), от середины Днепра - на юге (Чернигове-Северская, Киевская, Галицкая

Волынская земли северян, полян, древлян, волынян, тиверцев) до Чудского

озера - на западе, включая земли дреговичей, полочан, кривичей, радимичей.

Древнерусское государство было признано в качестве равного Византийской

империи. Предание повествует, что князь Олег, совершивший поход на

Константинополь, в знак победы повесил свой щит на воротах Царьграда.

Византийский император уплатил Олегу значительную дань и заключил с ним

договор (911), предоставлявший русским купцам беспошлинную торговлю и

другие привилегии.

Таким образом, очевидно, что государство - продукт сложного и длительного

развития политической и социально-экономической структуры общества и не

может быть привнесено извне и организовано одним человеком или группой лиц,

даже очень талантливых и мудрых. Тем не менее, летописное предание о

призвании варяжских князей было облечено в так называемую "норманнскую

теорию".

Основоположниками этой концепции принято считать немецких историков Г.

Байера, Г. Миллера, А.Шлецера, приглашенных в Россию в период правления

Анны Иоанновны (1693-1740,1730-1740) и расцвета бироновщины. Авторы этой

"теории" и ее сторонники преувеличивали роль скандинавских воинов в

становлении государственности на Руси. И уже в тот период норманнизм

встретил активное возражение со стороны ряда передовых русских ученых, в

том числе и М.В. Ломоносова.

Безусловно, сам факт привлечения варяжских князей и их дружин к службе у

славянских князей в качестве военных специалистов не вызывает сомнения.

Однако ряд историков, начиная с М.В. Ломоносова, сомневались в неславянском

происхождении Рюрика. Приглашенные предводители рюриковой рати в

дальнейшем, очевидно, приобрели функции арбитров, а порою и гражданскую

власть. Норманны, по существу, превратились из наемной (союзной) дружины в

опору военной власти своего представителя - князя. Это было не завоевание,

а сотрудничество, своеобразный синтез культур.

Вполне объяснима и понятна последующая попытка летописца в поддержку

правящей династии Рюриковичей показать ее мирные, а не захватнические

насильственные истоки. К тому же князь, и его дружина быстро

"ославянилась". Уже внук Рюрика носил чисто русское имя -Святослав.

В свою очередь, крайняя точка зрения антинорманнистов, доказывающих

абсолютную самобытность славянской государственность отрицание роли

скандинавов (варягов) в политических процесса противоречит известным

фактам. Смешение родов и племен, преодоление былой замкнутости,

установление регулярных сношений с ближними и дальними соседями, наконец,

этническое объединение севере русских и южнорусских племен - характерные

черты продвижения славянского общества к государству. Первые

восточнославянские княжества существовали до прихода Рюрика, и первые

русские князи именовались хаканами - царями. Древнерусское государство,

подготовленное многовековым развитием восточного славянства, по своему

политическому и экономическому развитию стояло выше варягов и не могло по

этой причине заимствовать у пришельцев опыт государственности. Однако

именно норманны, во многом, увлекли славян в походы на Византию. Они же

способствовали объединению Новгорода и Киева. Развиваясь аналогично

Западной Европе, Русь одновременно с ней подошла к рубежу образования

большого раннесредневекового государства. И викинги стимулировали этот

процесс.

2. Государственное устройство Киевской Руси в период формирования основ

феодализма (IX-Xвв.)

Общественный строй. На ранних этапах становления Древнерусского государства

форма общественных отношений была представлена военной демократией, которая

включала: участие всех членов племенного союза (мужчин) в решении жизненно

важных вопросов, всеобщее вооружение населения (народное ополчение), - а

также народным вече как высшим органом власти.

К IX-X вв. дофеодальный период общественного стоя у восточных славян

закончился, сформировалась государственная и хозяйственная система

Древнерусского государства переходного типа, феодального в своей основе.

Складывалась феодальные отношения - феодальная земельная собственность,

подчинение мелких производителей господствующим классам, углубление

классовой дифференциации и т.д. Господствующее, эксплуатирующее военно-

руководящее меньшинство поначалу представляла старая родоплеменная

аристократия - вожди, жрецы, старейшины и др. Другую, большую часть

населения составляли крестьяне-общинники, постепенно попадающие к ним в

зависимость с помощью внеэкономических (захват, насилие) и экономических

(кабала, долг) мер. Захваченные в плен обращались в рабов (холопов) и

использовались на вспомогательных работах. Социальная дифференциация в то

же время заметно тормозилась устойчивостью советской общины и наличием

патриархального рабства, не получившего дальнейшего перерождения в

классические рабовладельческие отношения.

Основную ячейку общественного устройства Руси составляла соседская,

территориальная община - орган местного крестьянского самоуправления -

"мир" (от слова "вервие" - веревка, которой измеряли участок земли).

Земельная община удерживалась на Руси значительно дольше, чем на Западе. И

хотя в итоге она не предотвратила формирования зависимых отношений

классового общества, но сумела избавить от массового рабства, по-своему

способствовала переходу восточных славян от первобытного строя к

феодальному, минуя рабовладельческий, к тому же на Западе уже изжитый. Да и

сама классовая структура и аппарат классового угнетения создавались в

Древнерусском государстве на основе не рабовладельческой, а других

переходных форм - дань, плен, ограбление и пр.

Роль общины. Община на Руси представляла собой замкнутую социальную

систему, призванную организовать все виды жизнедеятельности человека -

трудовую, обрядовую, культурную. Будучи многофункциональной, она опиралась

на принципы коллективизма и уравнительности, являлась коллективным

собственником земли и угодий. Свою внутреннюю жизнь она организовывала на

принципах прямой демократии - выборности, коллективном принятии решений и

пр. Она перераспределяла земельные наделы, решала налогово-финансовые

вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, судебные

споры, расследовала преступления и осуществляла наказание за них.

Государственное устройство. Фактически государственное устройство держалось

на договоре между князем и народным собранием, вечевым сходом - вече (от

старослав. вет - совет), выросшим из традиций племенных сходов. Постепенно

оно приобретало все более формализованные черты: заранее подготовленная

"повестка дня", предварительный подбор кандидатов на выборные должности,

организационные начала в руках старейшин ("старцев градских") и пр.

Состав вече был довольно демократичным. Все взрослое (мужское) свободное

(правоспособное) население города (посада) и прилегающих поселений (слобод)

шумным одобрением или возражением принимало большинством голосов важнейшие

решения при участии, а порою и под руководством знати. На вече обсуждались

такие вопросы, как война и мир, оборона, кандидатуры князей и посадников,

земельные и финансовые ресурсы волости, санкционировались денежные сборы,

смещались представители администрации и т.д. В Новгородской и псковской

республиках народное собрание обладало высшей законодательной и судебной

властью. Здесь в распоряжении вече находились финансы и земельный фонд.

Обязательные атрибуты были представлены вечевым колоколом, сзывавшим на

народное собрание, и специальным возвышением над площадью - трибуной

(степенью). Исполнительные функции возлагались на совет, куда входили

"лучшие люди" (городской патриархат, старейшины). Однако уже в XI в. роль

вече как практического демократического института начинает несколько

ослабевать, сохраняя свою силу лишь в "старших" городах - Новгороде,

Пскове, Киеве и некоторых других.

Ополчение и дружина. Важную особенность Киевской Руси, сложившуюся

вследствие постоянной внешней опасности, прежде всего степных кочевников,

составляло всеобщее вооружение народа - народное ополчение, организованное

по десятичной системе (сотни, тысячи). В городских центрах существовали

тысяцкие - предводители военного городского ополчения. Именно

многочисленное народное ополчение, подчинявшееся не князю, а вече, зачастую

решало исход сражений.

Оборонительные и наступательные войны, сплачивавшие славян в пленные союзы,

выдвигавшие талантливых и смелых племенных вождей и князей, способствовали

формированию княжеских дружин. Они составляли основу военной организации

государства. Выделяясь из массы рядовых воинов, или воев, сравнительно

небольшая в количественном отношении дружина представляла собой вооруженный

конный отряд. Она разделяла с князем все житейские тяготы, всегда была

готова к походам, стремилась своими ратными подвигами прославить князя, а

себе - добыть чести и богатства. Дружинники жили на княжеском дворе или

вокруг него. IX-X вв. существовали компактные поселения дружинников.

Дружина, возглавляемая князем, составляла из опытных воинов (мужей) и

составляла старшую, "большую", "переднюю" дружину, порою в значительной

степени определявшую политику князя. Младшая дружина была представлена

отроками, детьми боярскими. Известно, что боярские и княжеские сыновья уже

в трехлетнем возрасте сражались на коня, а с двенадцати лет отцы брали

своих сыновей в походы. Старшая и младшая дружины отличались возрастом ее

членов, их знатностью, влиянием на князя. Из аристократической верхушки

дружины выделялись категории бояр.

Взаимные обстоятельства, связывавшие князя и дружину, фактически составляли

основу Древнерусского государства. Князь совещался ("думал") с дружиной,

принимая важнейшие решения о военных походах, сборе дани, строительстве

городов и крепостей и др. Старшим дружинникам отводились наиболее почетные

и ответственные должности: воевод, тысяцких, сотских и д.д. Князь заботился

о содержании - "кормлении" дружины, которая существовала за счет добычи от

завоевательных походов, отчислений и дани, судебных сборов и пр.

Налоговые системы. Военные походы, управление государством, личные

потребности княжеского двора и его дружины требовали значительных средств.

Существенную лепту в эти поступления вносила система дани, налогов. Ключом

к пониманию социально-экономического и общественного строя Древнерусского

государства может служить "полюдье" - сбор дани со всего свободного

населения ("людей"), хронологически охватывающее конец VIII - первую

половину X вв., а на ряде территорий и до XIIв. Это была фактически

наиболее обнаженная форма господства и подчинения, осуществления верховного

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15