Конспект по истории государственного управления

окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному собранию.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное

правительство, призванное осуществлять исполнительно-распорядительные

функции впредь до созыва Учредительного собрания, которое и должно было

окончательно определить власти и государственного управления. Функции и

полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно

временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в

том числе законодательные), так как таковой после победы революции

отсутствовал.

Временное правительство первого состава считало себя преемником старой

власти. Не случайно оно 7 марта 1917 г. на заседании Сената приняло

присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского

Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Георгий

Евгеньевич Львов, назначенный на должность председателя Совета министров

царем, одновременно с подписанием акта об отречении.

На роль временного главы государства претендовал Временный комитет

Государственной думы. Думский временный комитет во главе с Родзянко

продолжал свою деятельность (до начала октября 1917 г.), как орган

буржуазно-дворянской "общественности". Он и его комиссары на местах

подталкивали временное правительство на крайне реакционные меры. Думский

комитет собирал иногда членов Государственной думы на "частные совещания"

(с марта по 6 октября), которые, по выражению Родзянко, давали

правительству указания, "как надо вести государственный корабль", т.е.

определяли направление внутренней и внешней политики, критиковали

деятельность Временного правительства справа.

Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось

крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так

называемой министерской чехарде, к невозможности последовательно проводить

какую либо определенную линию в государственном управлении. Все время шли

поиски наиболее приемлемых форм приспособления правительства к

продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого

реагирования являлись коалиционные составы правительства, когда в него

входили министры-социалисты (см. Таб. 1).

В советской литературе иногда встречаются утверждения, что после

Февральской революции в госаппарате ничего не изменилось. Подобное

учреждение не имело оснований.

Изменения коснулись в первую очередь полиции и жандармерии.

В период двоевластия Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в

неприкосновенности старую государственную машину, вынуждено было

санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате

революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента

полиции, отдельного корпуса жандармов, охранных отделений.

Взамен Департамента полиции Временное правительство создало в системе

Министерства внутренних дел новый орган, который сначала назывался Главным

управлением общественной полиции, а затем Главным управлением по делам

милиции. Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те,

которые занимались политическим сыском, оставались работать в новом

учреждении.

Временное правительство было вынуждено немедленно ликвидировать такие

одиозные звенья старого режима, как министерство императорского двора и

канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет длительное

время бездействовали, даже не собирались, а были упразднены только 6

октября 1917 г.

Таблица 1

Изменение в составе Временного правительства

Однородно-буржуазное правительство Г.Е. Львова (2 марта - 2 мая) Первое

коалиционное правительство князя Г.Е. Львова (5 мая - 2 июля) Второе

коалиционное правительство А.Ф. Керенского (24 июля-26 августа) Директория

(1 - 24 сентября) Третье коалиционное правительство А.Ф. Керенского (25

сентября - 25 октября)

Министр-председатель кн. Г.Е. Львов (примык. к кд.). кн. Г.Е. Львов

(примык. к кд.). А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф. Керенский(эсер) А.Ф.

Керенский(эсер)

Министр внутренних дел кн. Г.Е. Львов кн. Г.Е. Львов Н.Д. Аксентьев(эсер)

А.М. Никитин(бесп.) А.М. Никитин(мш.)

Министр иностранных дел П.Н. Милюков(кд.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И.

Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.) М.И. Терещенко(бесп.)

Военный и морской министр А.И. Гучков(окт.) А.Ф. Керенский(эсер)вр. упр.

Морск. м-вомВ.И. Лебедев (бесп.) А.Ф. Керенский(эсер)управляющий м-вом В.В.

Савинков (эсер) А.И. Верховский(бесп.)Д.Н Вердеревский(бесп.) Д.Н

Вердеревский(бесп.) до 22-30 окт. А.А. Маниковский (бесп.) вр. упр. 22-25

окт.

Министр юстиции А.Ф. Керенский(труд) П.Н. Переверзев(труд.) А.С.

Зарудный(нар. соц.) Н.Н. Малянтович(мш.)

Министр торговли и промышленности А.И. Коновалов(прогр.) А.И.

Коновалов(прогр.) С.Н. Прокопович(бесп.) А.И. Коновалов(прогр.)

Министр путей сообщения Н.В. Некрасов(кд.) Н.В. Некрасов(кд.) П.П.

Юренев(кд.) А.И. Ливеровский(бесп.)

Министр земледелия А.И. Шингарев(кд.) В.М. Чернов(эсер) В.М. Чернов(эсер)

С.Л. Маслов - с 3 окт.(эсер)

Министр финансов М.И. Терещенко(бесп.) А.И. Шингарев(кд.) Н.В.

Некрасов(кд.) М.В. Бернацкий(рад.-дем.)

После свержения царизма бывший император Николай II с семьей содержался в

роскошном дворец Царского Села, хотя народ требовал, чтобы его поместили в

Петропавловскую крепость. Делались попытки отправить бывшего царя с семьей

в Англию, но переговоры по этому вопросу закончились отказом со стороны

правительства Англии, которое испугалось сопротивления парламента и

общественности. Временное правительство вынуждено было сослать царскую

семью в Тобольск.

Временное правительство создает некоторые новые звенья центрального

государственного аппарата. Проблема правового регулирования трудовых

отношений вызвала необходимость появления министерства труда. Оно не

ставило своей задачей вводить 8-часовой рабочий день, увеличить заработную

плату рабочим, проводить другие мероприятия по улучшению условий работы на

заводах и фабриках. Основная функция этого министерства состояла в том,

чтобы примирять рабочих с предпринимателями. В этом направлении готовились

проекты нового законодательства.

Среди новых министерств создаются министерство продовольствия и

министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями). Обстановка

вызывала озабоченность правительства состоянием народного хозяйства страны.

В этих целях учреждаются Экономический совет - для выработки общих планов

организации народного хозяйства, Главный экономический комитет - для

регулирования хозяйственной жизни страны. Однако эти учреждения оказались

бесполезными, так как подобные меры не могли остановить дальнейший развал

народного хозяйства.

В августе был упразднен Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода.

Взамен возникло министерство вероисповеданий, которое состояло из

Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам

иноверческих религий. По существу сохранялось прежнее учреждение, только

под другим названием.

В марте 1917 г. При министерстве юстиции учреждается так называемая

Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по

должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших

должностных лиц. Результаты работы комиссии нашли отражение в

опубликованном сборнике документов под названием "Падение царского режима".

Комиссия интересовалась главным образом деятельностью политического сыска,

связями двора с Германией, а также другими вопросами, которые

компрометировали бывшего царя и его окружение. Некоторых бывших чиновников

арестовали, а затем освободили по мотивам отсутствия в их действиях

составов преступлений, так как их поведение соответствовало действующим

тогда законам. По мнению Керенского отсутствовали основания и для суда над

бывшим царем.

После июльских дней Временное правительство создало специальную комиссию по

расследованию фактов противоправительственных выступлений в Петрограде 3-4

июля 1917 г. На образование комиссии дали согласие лидеры эсеро-

меньшевистского ЦИКа, которые сами вошли в ее состав. Основная ее задача

заключалась в организации преследования наиболее видных деятелей партии

большевиков.

Временное правительство не успело провести Учредительного собрания. Было

лишь создано Особое совещание, подготовившее избирательный закон и назначен

срок выборов на ноябрь. Однако усилившееся после корниловского мятежа

требование ускорить созыв Учредительного собрания и готовящийся II

Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов заставили

Временное правительство применить отвлекающий маневр. 14 сентября 1917 г.

было создано Демократическое совещание. На нем присутствовали главным

образом представители земских, буржуазных и мелкобуржуазных организаций.

Представители партии большевиков, Советов и фабзавкомов были в явном

меньшинстве. Совещание преследовало две основные цели: 1) отсрочить созыв

очередного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, 2) отсрочить

созыв Учредительного собрания до окончания войны, о чем втайне мечтали по

свидетельству управляющего делами Временного правительства В.Д. Набоков,

его члены.

Совещание оказало существенную помощь буржуазному правительству,

высказавшись за создание третьего коалиционного Временного правительства.

Оно избрало постоянно действующий орган - Временный Совет Республики или

Предпарламент - для осуществления контроля за деятельностью Временного

правительства в составе 555 человек. Этот орган не имел никакого значения.

В данном случае буржуазия и Временное правительство рассчитывали на веру

масс в то, что если появился Предпарламент, то скоро будет и Парламент.

Временное правительство создало специальный орган - Юридическое совещание,

на которое возлагалась выработка проектов наиболее важных законодательных

актов, в том числе и к предстоящему, но все время откладываемому,

Всероссийскому Учредительному собранию. Первоначально Юридическое совещание

занялось подготовкой положения о выборах в Учредительное собрание, потом

для этого был создан специальный орган - Особое совещание. Юридическое

совещание собирало материалы, выясняло мнение различных общественных слоев,

обсуждало в комиссиях отдельные вопросы, имеющие значение для

законодательства.

Юридическое совещание выделяло специальную комиссию из специалистов в

области государственного права для подготовки текста проекта конституции.

Комиссия подготовила проект, которому не суждено было стать законом. По

проекту Россия объявлялась буржуазной республикой во главе с президентом,

избираемым непосредственно Учредительным собранием. Предполагался также

двух палатный парламент. Права президента в проекте очень напоминали

компетенцию царя, предусмотренную Основными законами Российской империи

1906 г. Верхняя и нижняя палаты были похожи на Государственный совет и

Государственную думы. Комиссия Юридического совещания за основу взяла

царское законодательство, но несколько изменила его.

2. Местные государственные учреждения Временного правительства

Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному

правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов,

градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них

органами государственного управления стали губернские. Городские и уездные

комиссары Временного правительства. Формально губернские комиссары

наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В

действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как им

приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления,

Советов и других организаций. Губернские комиссары по партийной

принадлежности распределялись следующим образом: эсеров - 13, кадетов - 11,

прогрессистов - 6, меньшевиков - 5, народных социалистов - 3, октябристов -

1, беспартийных - 2. В большинстве случаев комиссарами являлись земские

деятели и присяжные поверенные.

В местные органы самоуправления входило много демократических деятелей, там

были и большевики. В связи с тем что в местных органах милиции Временного

правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве

случаев занимала нейтральную позицию либо сочувственно относилась к

трудящимся.

Большевики, конечно, пытались привлечь милицию на сторону революционного

народа. В результате некоторые комиссариаты милиции Петрограда возглавляли

большевики. В М Минске во главе городской милиции Временного правительства

стоял видный деятель большевистской партии М.В. Фрунзе. Большевики

возглавляли также комиссариаты милиции в ряде городов Сибири.

Некоторые изменения произошли в судебной системе.

Временному правительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать

революционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. Приказом

министра юстиции от 3 марта 1917 г. В Петрограде учреждались временные

суды, которые действовали в составе мирового судьи (председатель) и двух

представителей от армии и рабочих. Все вопросы в суде решались большинством

голосов, ибо все его члены имели равные процессуальные права. Судебное

разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу

немедленно и обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции в порядке

надзора мог отменить любой приговор временного суда. Просуществовали

временные суды недолго.

В апреле 1917 г. Временное правительство сделало попытку создать в стране

разветвленную систему земельных комитетов. Их главная задача заключалась в

сборе материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу, который

предполагалось предложить на рассмотрение Учредительного собрания.

Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов, выдвигавших

требования об улучшении продовольственного дела в стране, Временное

правительство в мае 1917 г. Создало широкую сеть продовольственных органов

на местах (губернские, уездные, городские и волостные продовольственные

комитеты), в которых преобладали представители буржуазии. Была введена

хлебная монополия спекулятивные возможности частников.

Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная

деятельность равнялась нулю. Функционировал разветвленный бюрократический

аппарат, который погряз в бумажной волоките и не был способен к каким-либо

полезным действиям. Только в европейской части России функционировали: 49 -

губернских, 501 - уездный, 627 - городских, 1052 - волостных комитета. Вся

эта махина практически ничего не сделала. Создавалась только видимость

заботы о продовольственных нуждах населения. А продовольственный кризис все

больше обострялся и усугублялся. Приближалась неминуемая катастрофа,

назревал голод.

3. Советы от февраля к октябрю 1917г.

27 февраля в Петрограде инициативная группа из меньшевиков и эсеров,

объявившая себя "Временным исполнительным комитетом" Совета, разослала

воззвание войскам и заводам, предлагая выбирать представителей в совет.

В 9 часов вечера в тот же день в Таврическом дворце Петроградский Совет

собрался на свое первое заседание. Вслед за этим был создан Совет

солдатских депутатов, который объединил свои действия с Советом рабочих

депутатов. Был избран Исполнительный комитет Совета. С 28 февраля стали

издаваться "Известия" Петроградского Совета.

Петроградский Совет принял ряд постановлений: приказ № 1, имеющий особое

значение в демократизации армии, постановление о 8-часовом рабочем дне, о

создании рабочей милиции и т.п.

Большинство в Петроградском и других Советах России получили представители

партий - меньшевиком и эсеров. В составе Петроградского Совета на 250

депутатов было лишь 38 большевиков. Председателем его Исполнительного

комитета был избран меньшевик Н.С. Чхеидзе, а товарищами председателя -

эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев.

Меньшевистско-эсеровское руководство Петроградского Совета на объединенном

заседании Исполкома рабочих и солдатских депутатов 1 марта добилось

принятия решения об организации "революционного правительства" и пришло на

переговоры с Временным комитетом Государственной думы. Результаты этих

переговоров было сформирование в ночь на 2 марта буржуазного Временного

правительства. 2 марта Петроградский Совет признал массы поддержать это

правительство при условии "соблюдения им своих обещаний", данных в

декларации.

С марта начал формироваться аппарат Исполнительного комитета Петроградского

Совета. Он состоял из президиума, секретариата и множества комиссий

(продовольственной, финансовой, военной, труда, аграрной, железнодорожной,

агитационной, литературной, по заведованию издательским и типографским

делом и т.п.). С 8 марта в составе Исполкома Петроградского Совета

функционировала так называемая "контактная" комиссия, официально

существовавшая для "воздействия на Временное правительство, "контроля" за

ним.

Все Советы в провинции строились по образцу Петроградского, только

структурные части исполкомов нередко назывались отделами или секциями; во

многих Советах и провинциях имелись свои контактные комиссии.

В организационном устройстве провинциальных Советов в первые месяцы нередко

отсутствовала связь между Советами рабочих, солдатских и крестьянских

депутатов, а также чисто территориальное подчинение губернских Советов

областным, уездных и городских Советов - губернским и т.п.

В.И. Ленин выдвинул лозунг мирного перехода всей государственной власти в

руки Советов. Каким Советам передать власть? Ждать большевизации? Нет.

Ленин предложил 2 этапа передачи власти: первый - передать власть эсеро-

меньшевистским Советам (не дождались их большевизации); второй -

большевизация Советов.

Отношение к Временному правительству - "Никакой поддержки Временному

правительству".

На основании ленинских тезисов и решений Апрельской конференции большевики

развернули работу.

После первого кризиса Временного правительства в апреле руководство

Петроградского Совета сделало еще один шаг по пути сближения Временным

правительством, войдя в состав Временного правительства в начале мая

(первое коалиционное правительство).

Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся

с 3 по 24 июня. Из 1090 депутатов большевиков было только 105. На

протяжении работы съезда велась борьба между соглашательским большинством и

большевиками по вопросу об отношении к политике Временного правительства.

Меньшевистско-эсеровское большинство приняло множество резолюций с

одобрением внутренней и внешней политики Временного правительства.

В И. Ленин выступал на съезде 4 и 9 июня. В речи 4 июня В.И. Ленин

подчеркнул, что в современных условиях возможен мирный переход власти к

Советам, который позволил бы разрешить коренные вопросы революции: дать

трудящимся мир, хлеб, землю, вывести страну из хозяйственной разрухи. В

ответ на заявление Церетели, что в России нет партии, которая смогла бы

взять на себя ответственность за судьбы страны, В И Ленин бросил с места

реплику: "Есть такая партия".

Съезд принял решение и по некоторым организационным вопросам. Было решено

созывать Всероссийский съезд Советов не реже одного раза в три месяца, а

общее руководство Советами и их деятельность между съездами поручать

Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК), состав

которого должен будет избираться на каждом съезде.

ВЦИК первого созыва был избран на первом съезде Советов; в его составе

меньшевики и эсеры имели подавляющее большинство (более 72 % членов). В

аппарат ВЦИК входили - Президиум, Бюро и многочисленные отделы. Президиум

ВЦИК являлся общим руководящим органом, в его состав вошли лидеры

меньшевиков и эсеров: председатель ВЦИК первого созыва Н.С. Чхеидзе, И.Г.

Церетели, М.И. Либер, Ф.П. Дан, А.Р. Гоц. Бюро ВЦИК являлось исполнительным

органом пленума, как и в Президиуме, здесь преобладали соглашатели.

В июльские дни руководство ВЦИК оказывало поддержку Временному

правительству в его мероприятиях по "наведению порядка". Изменение

остановки заставили большевиков временно снять лозунг "Вся власть Советам".

Корниловский мятеж вызвал оживление деятельности Советов. В дни борьбы

народных масс с корниловщиной при Советах появились особые революционные

комитеты. В конце августа - начале сентября прошла большевизация Советов,

на заседании Советов все чаще и чаще принимались большевистские резолюции и

решения.

Много общего с Советами рабочих депутатов имели Советы крестьянских

депутатов. Со времени возникновения в марте - апреле крестьянские советы

оказались в руках эсеров.

В мае 1917 г. состоялся Первый всероссийский съезд Советов крестьянских

депутатов. Большинство делегатов съезда были эсерами; к ним тяготела

некоторая часть беспартийная часть делегатов-крестьян. Съезд принял

резолюцию о войне, коалиционном правительстве и по аграрному вопросу.

На съезде был избран Исполнительный комитет Всероссийского съезда

крестьянских депутатов под председательством эсера Н.Д. Авксентьева.

Исполком подразделялся на множество отделов.

Накануне Великой Октябрьской социалистической революции Главный земельный

комитет вместе с Юридическим совещанием и Исполнительным комитетом

Всероссийского Совета крестьянских депутатов подготовили кадетский, по

своей сущности аграрный законопроект министра земледелия С. Маслова.

К Советам примыкали ряд других демократических массовых организаций, из

которых наибольшее значение имели фабрично-заводские комитеты (фабзавкомы),

а также армейские и флотские комитеты.

Фабзавкомы возникали стихийно в первые же дни Февральской революции; они

выбирались рабочими каждой фабрики или завода. Через фабзавкомы рабочие

организованно предъявили требования капиталистам - владельцам фабрик и

заводов. Фабзавкомы нередко занимались вопросами нормирования рабочего дня

и зарплаты, приема и увольнения рабочих, контроля за деятельностью

заводоуправления, осуществления явочным порядком 8-часового рабочего дня,

организацией рабочей милиции и т.д. По мере необходимости фабзавкомы

создавали на фабриках и заводах различные комиссии: по организации рабочей

милиции, по наблюдению за внутренним распорядком на предприятии, контрольно-

хозяйственные для выяснения причин сокращения деятельности предприятия),

продовольственные, культурно-просветительные, следственные комиссии,

примирительные и т.д.

Фабзавкомы предъявили политические требования о прекращении войны, передаче

всей власти Советам, активно участвовали во всех проявлениях недовольства

масс Временным правительством во время его кризисов, борьбы с корниловщиной

облегчали представительство рабочих в вышестоящих демократических

учреждениях и организациях.

Солдатские комитеты стали повсеместно возникать после издания Петроградским

Советом приказа № 1 (21 марта). Ротные, батальонные и полковые комитеты

избирались общими собраниями солдат, а бригадные. Дивизионные, корпусные,

армейские и фронтовые - на соответствующих съездах

Весной 1917 г. Возникли и флотские комитеты (судовые, флотов). 28-30 апреля

на главной базе Балтийского флота в Гельсингфорсе был создан Центральный

комитет Балтийского флота (Центробалт) под председательством матроса-

большевика П.Е. Дыбенко. По уставу Центробалта, принятому на съезде

Балтфлота в мае-июне, без санкции Центробалта ни один приказ командования

не имел силы. Центробалт принимал активное участие в июльских событиях, в

борьбе с корниловщиной, в Октябрьском вооруженном восстании в Петрограде.

В ЦК Черноморского флота преобладали меньшевики и эсеры. Пытаясь

нейтрализовать деятельность Центробалта, они на I Всероссийском съезде

Советов в июне создали при ВЦИК Центральный исполнительный комитет военного

флота (Центрофлот) во главе с правым эсером М.Н. Абрамовым.

* * *

Февральская буржуазно-демократическая революция привела к возрождению

Советов, которые были воссозданы на новом более высоком уровне. Их

авторитет после Февраля был настолько высок, что они стали властью

параллельно Временному правительству. Система двоевластия, однако, летом

1917 г. Отмерла в пользу Временного правительства, пока оно не было

свергнуто Советами в Октябре.

В результате Февральской революции Россия сделала новый шаг на пути

превращения в буржуазное государство, хотя многочисленные пережитки

феодализма еще сохранились и были попутно устранены лишь Октябрьской

революцией.

Коренным образом изменилась форма правления. Россия была провозглашена

республикой.

Форма государственного единства не претерпела сколько-нибудь заметных

изменений. В России в принципе сохранялся бюрократический унитаризм.

Временное правительство стремилось сохранить единую и неделимую Россию,

хотя в стране развивалось движение за независимость, федерацию, автономию

многочисленных народов нашей империи.

Переход власти от феодалов к буржуазии, как известно, не требует

обязательного слома феодального государства. Однако в России благодаря

широкому размаху революции, активному участию в ней народных масс, были

упразднены многие старые органы непосредственно с угнетением трудящихся.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие преобразования осуществило Временное буржуазное правительство в

области государственного строительства в России после февраля 1917г.?

2. Как изменился государственный строй России от февраля к октябрю 1917г?

3. Являлся ли Петроградский совет весной 1917г. органом государственной

власти?

4. Исходя из анализа внутренней политики Временного правительства имел ли

парламентаризм перспективу в России?

5. С какой целью создавался Предпарламент? Определите его статус.

6. Проследите историю лозунга "Вся власть Советам".

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15