Государственное регулирование рынка труда

численности зарегистрированных безработных.

Во-первых, предпочтение самостоятельному поиску работы отдавали те,

кто обладал относительно более высоким "потенциалом трудоустройства".

Косвенно данный вывод подтверждает тот факт, что в 1996г. численность

безработных до четырех месяцев сократилась, а число не имеющих работу свыше

восьми месяцев выросло на 243 тыс. человек (табл.2.6).

Таблица 2.6

Изменение численности безработных по группам продолжительности

продолжительности периода поиска работы

к предыдущему году, тыс.чел.

| |1994г. |1995г. |1996г. |1997г. |

| | | | |(6 мес.) |

|1 |2 |3 |4 |5 |

|По всем группам |794 |670 |202 |-368 |

|До 1 месяца |79 |28 |1 |-108 |

|От 1 до 4 месяцев |275 |171 |-47 |-191 |

|От 4 до 8 месяцев |242 |135 |4 |32 |

|От 8 месяцев до 1 года |128 |149 |98 |-109 |

|Более 1 года |71 |188 |145 |9 |

|К 1993г., разы | | | | |

|По всем группам |1,73 |2,35 |2,54 |2,20 |

|До 1 месяца |1,48 |1,65 |1,66 |1,00 |

|Or 1 до 4 месяцев |1,70 |2,14 |2,02 |1,53 |

|От 4 до 8 месяцев |1,96 |2,50 |2,52 |2,65 |

|От 8 месяцев до года |1,70 |2,52 |3,05 |2,46 |

|Более 1 года |1,73 |3,65 |5,14 |5,23 |

Во-вторых, невыплаты пособий по безработице способствовали уходу из

числа зарегистрированных тех безработных, которые не вели активный поиск

работы, предпочитая ему пособия по безработице. Вероятно, частично этими

причинами можно объяснить сокращение числа не имеющих работы от восьми

месяцев до одного года в течение шести месяцев 1997г.

В-третьих, и это наиболее существенный вывод, вытеснение безработных и

сокращение программ службы занятости в наиболее затруднительное положение

поставили тех, у кого были наибольшие проблемы при самостоятельном поиске

рабочего места и кто едва ли сможет без помощи государства сохранить

контакт с рынком труда. Наглядным подтверждением данного вывода служит тот

факт, что группа безработных свыше восьми месяцев стала самой

многочисленной.

Таким образом, в 1995 - 1996гг. было достигнуто оптимальное

соотношение между объемами регистрируемой и нерегистрируемой безработицы.

Сокращение зарегистрированной безработицы в 1997г. связано не только с

намечающимися позитивными изменениями на рынке труда, но и с переливом

безработных в незарегистрированную. Предварительно, можно указать на две

"внутренние" причины: снижение финансовых возможностей осуществления

политики занятости и недостаточную эффективность реализуемых, программ.

2.2. Анализ состояния рынка труда Республики Башкортостан

Прошедший 1997 год характеризовался прежде всего как год серьезных

структурных изменений, которые после достижения в экономике определенной

стабилизации должны создать стартовые условия для устойчивого роста в

1998г. и последующие годы.

Ситуация с занятостью населения в республике неотрывна от положения в

экономике и на сегодня она остается достаточно сложной и напряженной.

В 1997г. снижение численности работающих на крупных и средних

предприятиях в 1,5 раза превысило сложившиеся в последние годы темпы и

составило около 55 тыс.человек. Ежегодно численность занятых в

производственной сфере снижалась в периоде 92-97г. в среднем на 30-35 тыс.

человек. При этом наибольшие потери численности занятых приходятся на

промышленность, сельское хозяйство и строительство. Отток рабочей силы

происходит в основном из государственных и муниципальных предприятий из-за

неудовлетворенности условиями труда и длительных задержек выплаты

заработной платы. В то же время увеличивается число работников системы

образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и органов

управления.

В истекшем 1997 году работодателями уволено по различным причинам

почти 290 тыс. человек, из них 70% - по собственному желанию. Наиболее

высокий процент сохраняется в строительстве (28,9%), в учреждениях

информационно-вычислительного обслуживания (19,3%), науки и научного

обслуживания (18%).

Сохраняются значительные объемы неполной занятости. Численность

работающих в режиме неполного рабочего времени составила в конце года 58,8

тысяч человек. Наибольшие масштабы отмечались в промышленности, на

транспорте, в строительстве, торговле и общественном питании. В течение

года 165,4 тыс. человек (232тыс.чел. в 1996 году) находились в вынужденных

административных отпусках, более половины из них без денежной компенсации.

Средняя продолжительность этих отпусков, в течение последних трех лет

составила на одного работника около 30 дней.

Общее количество неотработанного времени персоналом, работавшим по

инициативе администрации неполное рабочее время и находившихся в

административных отпусках, за 1997 год составило более 7 млн.человеко-дней

(10 млн.чел.-дней в 1996г.), что равнозначно

Таблица 2.7

Основные показатели деятельности органов службы занятости

Республики Башкортостан в январе-декабре

|№ п/п| |1994г., |1997г., |

| | |чел. |чел. |

| | | | |

| |На 1 января | | |

|1. |Численность ищущих работу граждан, состоящих| | |

| |на учете, которым назначено пособие по | | |

| |безработице |9121 |61322 |

|2. |в том числе, которым назначено пособие по | | |

| |безработице |8152 |53723 |

| |За январь-декабрь | | |

|3. |Поставлено на учет всего |41992 |111061 |

|4. |Назначено пособие по безработице |39948 |96714 |

|5. |Снято с учета, всего |26195 |108064 |

| |в том числе | | |

|6. |трудоустроено |11059 |42980 |

|7. |оформлено на досрочную пенсию |2246 |1456 |

|8. |другие причины |12890 |63628 |

| |На 31 декабря | | |

|9. |Численность ищущих работу граждан, состоящих| | |

| |на учете |24918 |64319 |

|10. |в том числе, которым назначено пособие по | | |

| |безработице |22651 |56355 |

| |Справочно: | | |

|11. |Численность лиц, закончивших | | |

| |профессиональное обучение по направлению | | |

| |органов служб занятости |4242 |6968 |

|12. |Численность лиц, трудоустроенных после | | |

| |завершения профессионального обучения |1969 |5637 |

|13. |Уровень безработицы на 31 декабря (отношение| | |

| |числа безработных к численности занятых в | | |

| |экономике) |0,5 |3,74 |

ежедневному невыходу на работу около 30 тыс. человек (47 тыс.чел. в 96г.).

Массовые высвобождения произошли в АНК “Башнефть”, в акционерных

обществах “Баштрансгаз”, “Ново-Уфимский НПЗ”, ОАО “Белорецкий

металлургический комбинат”, Нефтекамской экспедиции глубокого бурения, ПО

“Искож”, домостроительном комбинате ДО ОАО “Стронег”(г.Нефтекамск), АООТ

“Башкируголь”.

Растет социальное напряжение на рынке труда (табл.2.7).

Из таблицы видно, что численность граждан, состоящих на учете,

увеличилась в период с 1994 года в 6,7 раза и составила 61322 человека. В

32 городах и районах произошел рост числа ищущих работу, а в городах

Благовещенске, Межгорье, в Альшеевском, Караидельском, Чишминском районах

их число увеличилось более чем вдвое.

В составе ищущих работу более половины (82,5% в 1994г. и 59% в 1997г.)

- женщины; соответственно 38,7% и 43% - молодежь в возрасте 16-29 лет; 7,6%

и 26% - впервые ищущие работу и столько же имеют длительный (более года)

перерыв в работе.

Из зарегистрированных безработных трудоустраивались 26,3% в 1994г. и

38,7% в 1997г., что является положительной тенденцией в сфере

трудоустройства.

Из лиц, закончивших профессиональное обучение по направлению служб

занятости, было трудоустроено 46,4% в 1994г. и 80,9% в 1997г.

Уровень безработицы в целом по республике за 4 года вырос с 0,5% до

3,74% от численности занятых в экономике (рис.2.2).

Рис.2.2. Уровень безработицы

При этом, если по России в целом и в соседних регионах уровень

регистрируемой безработицы снижается, то в Башкортостане он продолжает

расти, хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы.

По состоянию на 1 февраля 1998г. в 17 городах и районах уровень

безработицы превысил среднереспубликанский показатель. Наиболее высокий

уровень безработицы зарегистрирован в городах Агидель (15,63%); Ишимбае

(8,90); Кумертау (8,27); Белорецком районе (8,81%), также высоким он

остается в городах Бирске, Дюртюли, Мелеузе, Нефтекамске, Салавате

(Приложение 1).

Доля безработных по продолжительности пребывания в статусе

безработного составила (см. табл.2.8).

Таблица 2.8

Распределение безработных по продолжительности безработицы

%

| |1994г. |1997г. |

| | | |

|Продолжительность безработицы | | |

|до 1 месяца |13,3 |10,4 |

|от 1-4 месяцев |39,5 |33,2 |

|от 4-8 месяцев |25,6 |24,0 |

|от 8 до 1 года |14,9 |18,8 |

|более 1 года |6,7 |13,6 |

В 1994 году наибольшая продолжительность безработицы была от 1 до 4

месяцев (39,5%) и от 4 до 8 месяцев (25,6%). В 1997 году наибольшая

продолжительность безработицы также наблюдалась в период от 1 до 4 месяцев.

Третья часть безработных находилась в так называемой “застойной”

безработице (от 8 месяцев до года), которую формировали, в основном,

женщины (75,9%) и молодежь (30,6%).

Увеличился, почти в 2 раза, слой длительно (более года) безработных.

Если в 1994 году 6,7% безработных имели период безработицы более года, то в

истекшем году - 13,6%.

Доминирующее положение среди безработных продолжает сохраняться за

гражданами, добровольно уволившихся с работы, их доля составляет 50%, а

доля высвобожденных работников - 22%.

Одной из наиболее острых и важных остается проблема занятости

молодежи. Это обусловлено увеличением количества выпускников учебных

заведений, получающих свободное распределение, несоответствием полученной

специальности потребностям рынка труда, а также низким квалификационным

уровнем подготовки значительной части молодежи.

Невостребованность целенаправленно подготовленных специалистов

свидетельствует о большом разрыве между спросом и предложением рабочей силы

на рынке труда (Рис.2.3).

Динамика спроса и предложения на рынке труда

[pic]

Рис.2.3

В течение прошедших лет напряженность на рынке труда была

неоднозначной и зависела, прежде всего, от наличия вакансий. Из рис.2.3

видно, что начиная с 1993 года потребность в работниках, заявленная

предприятиями уменьшилась. В то же время численность безработных

увеличивалась значительными темпами. В начале 1997 года на одну заявленную

в органы службы занятости вакансию претендовали 11 зарегистрированных

незанятых граждан. Для летнего периода характерно наличие в целом по

республике довольно большого количества вакансий, что значительно смягчает

напряженность на рынке труда. Однако, в декабре ситуация с наличием

свободных рабочих мест изменилась, вследствие чего на одну вакансию было 9

претендентов. При этом в 30 городах и районах этот показатель более чем в 2

раза превысил среднереспубликанский и составил от 19 человек на одно

вакантное место до 180 (Калтасинский район).

В органы службы занятости ежемесячно поступали сведения о наличии на

предприятиях и в организациях в среднем 8,8 тыс. вакансий (в 1997 году 7,4

тысячи).

Всего в течение года смогли трудоустроиться около 49,0 тыс. человек

(рост по сравнению с 1996 годом в 1,3 раза). В целом по республике

трудоустроено более четверти (28,0%) от числа ищущих работу. В Бакалинском

районе этот показатель самый высокий (в 2 раза выше

среднереспубликанского), а в Межгорье и Белорецком районе - самый низкий (в

2,5 раза ниже, чем в среднем по республике).

Учитывая, что организация профессионального обучения и переобучения

граждан - одно из приоритетных направлений работы органов службы занятости,

объемы переобучения были сохранены на уровне прошлых лет, несмотря на

финансовые трудности. Так, направления на учебу получили 7,3 тыс. человек

или 5,8% от численности зарегистрированных безработных. В Мишкинском и

Благоварском районах этот показатель самый высокий и составляет

соответственно 21,3 и 19,6%., а в городах Межгорье и Янауле, Альшеевском,

Калтасинском, Краснокамском и Татышлинском районах он не достиг и 1,5%.

В декабре, так же как и в ноябре, произошло снижение численности

направленных на переобучение (относительно предыдущего месяца в 1,2 раза,

но относительного декабря 1996 года - увеличение на 31,7%).

Более 300 безработных было направлено на обучение в целях организации

собственного дела. Подготовку в качестве будущих предпринимателей проходили

безработные городов Уфы, Белебея, Кумертау, Мелеуза, Октябрьского,

Стерлитамака, Туймазы, Бураевского. Бижбулякского, Иглинского районов.

С ростом напряженности на рынке труда возрастают и потребности

населения в профориентационных услугах. Их получили в органах службы

занятости 113 тысяч человек, что почти на 20 тысяч больше, чем за 1996 год.

В связи с ростом неплатежеспособности предприятий нарастает их

задолженность по обязательным отчислениям в Государственный фонд занятости

населения Республики Башкортостан. В результате число территорий,

нуждающихся в дотации, возросло за прошедший год вдвое и достигло 50.

Средств, поступающих в Фонд занятости на их территории, недостаточно даже

для выплаты пособий безработным.

Программой занятости населения Республики Башкортостан на 1997 год.

В 1997 году проводилась работа по организованному набору рабочих для

трудоустройства за пределами республики по заявкам работодателей других

регионов. Более 300 рабочих, в том числе около 200 безработных,

трудоустроены для работы вахтовым методом на предприятиях Тюменской

области.

Органы службы занятости оказали содействие в переселении в сельскую

местность республики 110 семьям, в том числе 30 семьям беженцев и

вынужденных переселенцев. Наибольшее количество семей переселено в

Бакалинский, Чекмагушевский, Караидельский, Благоварский районы.

Характер и динамика происходящих процессов на рынке труда не обещают

улучшения положения с занятостью населения в 1998 году. Однако нелишне

будет рассмотреть положение на рынке труда в первом квартале 1998 года.

За первый квартал 1998 года в органы службы занятости обратились с

целью поиска работы 28,5 тыс. человек, что соответствует аналогичному

показателю прошлого года. В числе обратившихся: 56,8% - женщины, 42,3% -

молодежь в возрасте 16-29 лет, 18,3% - ищущие работу впервые, 26,1% - имеют

длительный (более года) перерыв в работе (относительно первого квартала

прошлого года количество граждан этой категории увеличилось на 12%).

Продолжается рост активности населения в поисках работы, наметившийся

в феврале. За март органами службы занятости поставлено на учет 10,3 тыс.

человек, что на 5% больше, чем за предыдущий месяц.

В городе Благовещенске, в Архангельском, Бурзянском, Дюртюлинском,

Калтасинском, Кугарчинском районах число обратившихся увеличилось более чем

вдвое (Приложение 2).

Процесс высвобождения рабочей силы приостанавливается. Количество

высвобожденных работников, обратившихся в органы службы занятости в первом

квартале текущего года по сравнению с этим же периодом 1997 года, снизилось

на 12% и составило 4,1 тыс. человек.

Рис.2.4. Распределение безработных граждан по причинам снятия

с учета за январь-март 1998г.

Численность безработных, официально признанных органами службы

занятости, за январь-март снизилась на 2% относительно показателя 1

квартала 1997 года и составила 82% от числа обратившихся в поиске работы

незанятых граждан (23,3 тыс. человек). За этот же период сняты с учета 23,1

тыс. безработных (на 14% больше, чем за первый квартал 1997 года), в том

числе 9,1 тыс., или 39%, - трудоустроены, 2,4 тыс., или 10,3%, - направлены

на профобучение, 0,3 тыс., или 1,3%, - оформлены на досрочную пенсию, 11,3

тыс., или 48,1 проц., - сняты по другим причинам (Рис.2.4).

На начало апреля на учете в органах службы занятости состояли 61,8

тыс. безработных, из которых 23,3 тыс. человек, или 37,7%, моложе 30 лет.

Уровень безработицы в целом по республике в первом квартале текущего года

вырос с 3,78 до 3,81% от числа занятых в экономике (Рис.2.5). Число городов

и районов, в которых уровень безработицы превышает среднереспубликанский

показатель, за прошедший квартал не изменилось и составляет 17 и также в

шести городах и районах его превышение составляет от двух до четырех раз.

Рис.2.5. Изменение уровня безработицы

(% от численности занятых в экономике)

Более высокими темпами, чем по республике, в марте росла безработица в

городах Уфе, Стерлитамаке, в Буздякском, Бурзянском, Кигинском,

Кушнаренковском, Куюргазинском, Мишкинском районах.

Продолжительность безработицы в первом квартале 1998 года в среднем

составила 6,1 месяца и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не

изменилась, а по сравнению с четвертым кварталом 1997 года сократилась на 3

дня.

Из числа состоящих на учете безработных на 1 апреля пособие по

безработице было назначено 57,4 тыс. человек.

В первом квартале 1998 года нашли работу 12,1 тыс. человек. По

сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество трудоустроенных

граждан увеличилось на 2,7 тыс. человек или почти в 1,3 раза. В городах

Нефтекамске, Октябрьском, а также в Абзелиловском, Балтачевском, Зилаирском

и Илишевском районах процент трудоустройства увеличился по сравнению с

первым кварталом 1997 года более чем в 1,5 раза.

Незначительно (на 3% относительно первого квартала прошлого года)

возросла возможность трудоустройства граждан, особо нуждающихся в

социальной защите (молодежи, инвалидов, освобожденных из мест лишения

свободы, а также имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности).

Март характеризуется продолжающимся ростом числа трудоустроенных

граждан, за месяц трудоустроено 4,6 тыс. человек. По сравнению с январем -

увеличение на 37,7% (на 1,2 тыс.человек). Существеннее всего увеличилось

количество граждан, нашедших работу (доходное занятие), в городах Межгорье

(в 3,6 раза), Сибае (2,7), а также в Аскинском (3,2), Белокатайском (3,0),

Ишимбайском (2,4) и Чекмагушевском районах (4,9 раза).

На 1 апреля в органах службы занятости имелась информация о наличии на

предприятиях и в организациях 8,6 тыс. свободных рабочих мест (в 1,3 раза

больше, чем на ту же дату прошлого года), из них 74,7% - от государственных

предприятий.

Численность незанятых граждан, претендующих на одно свободное рабочее

место, остается на уровне 8 человек (на 1 апреля 1997 года - 10 человек).

Количество предприятий, сообщивших в органы службы занятости сведения о

наличии свободных рабочих мест, осталось без изменения. Структура

заявленного спроса, как и в прошедшем году, почти на 80% состоит из рабочих

специальностей.

Также почти неизменным, что и в 1 квартале 1997 года, остается

количество предприятий, сообщивших о предполагаемом высвобождении

работников.

По поступившим в органы службы занятости данным во втором квартале

ожидается высвобождение с предприятий, организаций республики 4,6 тыс.

человек, что на 22% (1,3 тыс. человек) меньше, чем в 1997 году.

После роста в феврале числа безработных граждан, направленных органами

службы занятости на профессиональное обучение, в марте наблюдается снижение

их численности. За март направлено на учебу 0,8 тыс. человек (снижение в

1,3 раза) (Приложение 3).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11