Государственное регулирование рынка труда

инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются

производства и сокращаются рабочие места.

Структурная безработица сопровождается ожесточённым сопротивлением

профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных

договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка

труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от

структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно

находятся в центре государственной политики в области занятости.

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о

наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды

безработицы.

Институциональная безработица - произведена правовыми нормами,

устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и

предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение

предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того,

чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и

продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана введением

гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике

возникают ситуации, когда человек согласен трудится за сравнительно низкую

заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать

заработную плату ниже минимума.

Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство

налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения,

сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным

программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются

сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен

перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий,

уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно

медленно, в результате чего появляется особая разновидность

институциональной безработицы. Институциональной следует считать и

безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных

рабочих местах.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП

сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение

рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места,

сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии

радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространение

персональных компьютеров, подключённых в интегрированные коммуникационные

сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной

комбинации исторических, демографических, социально – психологических

факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической

политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти

тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится

решать на основе общегосударственных целевых программ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими

деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду

ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека

выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а

уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди,

которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто

отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий,

отказались регистрироваться на бирже труда [27].

Безработица порождая у “лишних” людей синдром ненужности, среди прочих

факторов, ведёт к росту преступности, социальной опущенности, создавая

трагедию личности и общества в целом.

Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы, оценить

её без исследований специфических характеристик невозможно. Полную картину

безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей,

наиболее важным из которых является уровень (коэффициент) безработицы. В

практике нашей страны коэффициент рассчитывается как отношение числа

безработных, зарегистрированных на данную дату службой занятости, к

численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (в

процентах). При таком подходе игнорируется рыночный характер движения

рабочей силы, когда именно спрос и предложение влияют на занятость и не все

трудоспособные претендуют на оплачиваемую работу, по разным причинам не

предъявляя спроса на рабочие места, не выходя на рынок труда (домохозяйки,

учащиеся и др.). Думается, более целесообразно было бы использовать при

расчёте уровня безработицы мировую отчётность.

В мировой практике стандартный коэффициент безработицы рассчитывается

за определённый период по следующей формуле:

Nr = N /(E+N) * 100% ,

где N – общая численность безработных; Е – общая численность занятых.

То есть Nr – доля безработных в общем числе претендентов на рабочие места.

В отличии от показателей резерва, рабочей силы (практически исчисляемого у

нас) коэффициент безработицы отражает степень неудовлетворенного спроса на

оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом. Однако,

в конечном итоге, этот показатель не даёт полного представления о ситуации,

складывающейся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически

безработным: работать 1 час в день, не регистрируясь на рынке труда, но

официально он не будет числиться безработным.

Продолжительность безработицы даёт более верную оценку занятости.

Действительно, что лучше: трёхпроцентная безработица при условии, что

средний не занятый остаётся без работы в течении года, или пятипроцентная ,

когда её средние сроки измеряются одним месяцем? Вторая выглядит

предпочтительней. Она может свидетельствовать о быстром распространении

технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре

спроса на рабочую силу и её интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка

рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и

переквалификации работников и др. [29].

1.2. Российский рынок труда:

особенности формирования, перспективы

Реформирование российской экономики показало, что наряду со

свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей

ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными

противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие

проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К

ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников

учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение

масштабов занятости в теневой экономике и др.

Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно –

политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально –

трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятости времён

социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку,

осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения

занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая

активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного

питания, материально технического снабжения и торгового посредничества,

страхования, финансов и др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными

преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых

участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых

факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.

Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие,

особенно крупные промышленные предприятия показали свою

неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого

комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют

дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике

ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся

неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе

наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства.

Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его

увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал

продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку

инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами.

Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально –

трудовой сфере (Рис.1.6). Всё это приводит к тому, что преобразования,

происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер.

Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты

российской

Рис.1.6 Экономический кризис

модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой

степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся

традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет

полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности;

неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики;

неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и

сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа

безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и

деградация части производственных мощностей.

Существенные изменения в области занятости, вызванные прежде всего

тем, что важнейшее “достижение” плановой экономики “сверхзанятость”,

гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится

таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку, критерии.

Появилась устойчивая резервная армия труда, которая отражает реальную

картину в экономике, чередование избытка рабочей силы и её нехватки. Причём

динамика этих процессов имеет противоречивый характер.

Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся

иммиграция населения из стран “ближнего” зарубежья в Россию. Это

долговременный фактор и его позитивные последствия скажутся лишь в будущем,

когда уменьшение деторождения и старения населения приведёт к сокращению

предложения рабочей силы. В краткосрочном периоде труда, наоборот,

иммиграция способствует увеличению предложения рабочей силы и усилению

давления на рынке труда. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из

России [34].

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное

влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно,

как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с

долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые

требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием

промышленного производства. Экономика России не является исключением из

общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению

спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной

сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам:

спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа

занятых – увеличение безработицы.

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только

зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей

закономерности. Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте

безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если

высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение

производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

В конце 1994 года, заявленная в Федеральные службы занятости

потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В

конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось пять

безработных.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного

производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство

косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения,

расположенные вне легального производства, приобретают всё большее

значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число

работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой

экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных

предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это

повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично

социально – трудовые отношения принимают криминальный характер.

В этих условиях безработица переходит в скрытые формы, падает на

легальном рынке труда предложение рабочей силы. Мизерная заработная плата

на предприятиях – банкротах оставляет пустующими длительное время многие

тысячи рабочих мест, немалую часть которых занимают не кадровые рабочие , а

случайные люди. Сокращающиеся рынки труда всё больше регулируются не

экономическими, а административными методами. Мигранты не могут

трудоустроиться из-за запретов и многочисленных ограничений.

Официально признанная в начале безработица 90-х годов стала

реальностью нынешней России. Её рост может усилится в связи с новыми

процессами высвобождения “излишней” рабочей силы из производственной сферы,

используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие

шансы попасть под увольнение по экономическим причинам.

Определить величину “излишней” рабочей силы точно не возможно. По

некоторым оценкам, на предприятиях России её число достигает 5-15 миллионов

человек. По другим данным, не менее пятой – третьей части являются лишними.

Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается

адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России,

напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны

по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт

наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают

как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя.

Более быстрое сокращение объёмов производства, чем занятости, связанно

с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения

граждан во избежание роста социальной напряжённости. С другой стороны, ряд

законов, принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы

(например, закон о банкротстве), так и остались на бумаге. Результатом этих

мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость.

Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано

двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях,

которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей

силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без

сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников

существования, увольняются по собственному желанию. По данным Минтруда

более 50% официально зарегистрированных безработных в 1997 году составили

работники, вынужденные уволиться из-за неплатёжеспособности предприятий.

Другая объективная причина кроется в статусе предприятий. В случае,

если оно выступает в качестве градообразующего, а рынок является локальным,

то массовые увольнения могут резко усилить социальную напряжённость.

Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические

черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной

промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с

высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В

России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения :

занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле;

номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную

собственность в собственных интересах. Говорить о высшем образовании не

приходится, когда идёт процесс присвоения определёнными слоями созданного

предшествующими поколениями богатства, использование номенклатуры для

умножения своих доходов и т.п.

В переходной экономике России из множества нерешённых проблем

необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее

актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей

экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством

для роста экономической эффективности производства, они должны

соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо

создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания.

В условиях переходной экономики действует одновременно две тенденции:

- преодолеваются тоталитарные порядки на производстве, в социально –

трудовых отношениях. В будущем должно сформироваться правовое государство и

гражданское общество. Это означает, что в перспективе установится

верховенство закона в процессе регулирования социально – трудовых

отношений, а такие механизмы, как защита прав, свобод и интересов

трудящихся объединяет усилия правового демократического государства и

многих других субъектов гражданского общества;

- зарождаются новые формы регулирования трудовых отношений, создаются

новые законы о взаимоотношениях работодателей и работников.

Долгосрочные прогнозы и концепции развития трудовой сферы ещё

нуждаются в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после

кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от

положения в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстановятся

тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики (наука,

обрабатывающая промышленность). Продолжится рост занятости в сфере услуг.

Сократится занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве.

Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных

отраслей. Неформальные сегменты рынка будут в значительной степени

“формализованы”. Безработица сохранится примерно на нынешнем уровне, однако

характер её изменится: станет меньше безработных специалистов, больше

незанятых малоквалифицированных рабочих. В случае проведения активной

политики занятости (и повышение самостоятельной активности людей на рынке

труда) можно ожидать повышения эффективности систем переподготовки и

трудоустройства безработных и сокращения средних сроков пребывания людей в

статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно –

технологический и фрикционный характер, увеличиваясь во время циклических

спадов производства.

В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в

отраслевой структуре занятости, обусловленной технологическими сдвигами.

Увеличится занятость в “экологических” отраслях, информационных

технологиях. Возрастёт доля “домашних” рабочих мест, основанных на

компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Будет

сокращаться продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени

среднего занятого россиянина. Изменится структура подготовки кадров

специалистов (в первую очередь, в системе образования). Уменьшится доля

инженерных специальностей (среди которых будут преобладать профессионалы в

области “высоких технологий”, информатики, восстановления природной среды).

Увеличится подготовка специалистов в области экономики и управления,

социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест. Возрастёт

общий уровень образования населения, в том числе доли лиц с высшим

образованием, учёной степенью. Средняя продолжительность обучения

россиянина трудоспособного возраста приблизится к показателям наиболее

развитых стран.

Приведённый выше прогноз на долгосрочную перспективу не является

экстраполяцией наблюдаемых сейчас процессов – в этом случае он был бы

гораздо более пессимистическим. Это скорее нормативный прогноз, перечень

целей, к достижению которых следует стремиться. Для достижения указанных

целей необходимо вывести экономику из состояния депрессии и перейти к

политике осмысленного государственного регулирования трудовой сферы [20].

1.3. Политика занятости и регулирования рынка труда

Проводимые в России преобразования, направлены на формирование

социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов,

обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование

трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование

цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное

регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора

социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой

деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание

негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей

трудового потенциала.

До последнего времени под давлением объективных и субъективных

обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к

сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации

помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения

внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11