Государственное регулирование рынка труда

низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных

работников, нелегальных мигрантов, лиц без определённого места жительства и

др., как правило, в “неформальном” секторе). Структура эта достаточно

жесткая и в её пределах наблюдается однонаправленная кадровая мобильность:

не выдержавшие конкуренции в “элитарном” секторе работники вытесняются в

“основной” сектор, откуда редко возвращаются обратно. Из “основного”

сектора подобное вытеснение идёт в “маргинальный”. Иногда этот процесс

приобретает территориальную составляющую, когда человек с высоким или

средним уровнем образования, профессиональной подготовки и “нормальным”

социальным статусом из региона с высокой безработицей и низкими доходами

мигрирует, например, в Москву, где вынужден довольствоваться ролью

“маргинала”.

Таким образом, российский рынок труда представляет собой сложно

структурированную систему, сложившуюся как под влиянием инерции прежней

планово – централизованной организации труда, так и под влиянием

экономического кризиса и процессов преобразования хозяйства. Траектория

будущего развития этого рынка будет сочетать поэтапное приближение к

образцам развитых стран в сочетании с российской спецификой и национальными

трудовыми традициями [20].

Анализ рынка труда приводит к выводу о том, что он не только не однороден,

обладает многослойной структурой (скрытой и открытой, официальной и

неофициальной и т.д.), но и не статичен, является весьма динамичной,

постоянно развивающейся социально – экономической системой. Здесь постоянно

происходят изменения, которые можно представить в виде потоков, связывающие

между собой как отдельные части системы, так и саму систему с внешней

средой (рис. 1.2, где прерывистыми линиями - стрелками указана часть

основных связей рынка труда).

Основными факторами (параметрами) влияющими на рынок труда являются:

1) внешние - кризисный спад общественного производства, структурная

перестройка производства, в рамках этого спада, изменение отношений

собственности (приватизация и банкротство предприятий), денежно – кредитная

и финансовая политика государства, сокращение вооружённых сил;

Рис.1.2 Структура и потоки рынка труда

2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют, в

отличие от внешних, не столько на спрос на труд, сколько на его

предложение) – демографическая ситуация, миграция, образование, подготовка

и переподготовка кадров.

Исследование всех этих факторов, во-первых, позволило определить такие

взаимосвязи между ними и ситуацией на рынке труда (“спирали” безработицы):

а) кризис производства - снижение производительности труда – усиление спада

производства; б) рост безработицы – сокращение инвестиций и

потребительского спроса – сокращение совокупного спроса – уменьшение объёма

производства – дальнейший рост безработицы; в) безработица –

перераспределение национального дохода в пользу элитных слоёв – рост

бедности - снижение потребительского спроса – падение производства –

дальнейший рост безработицы; г) высокая производительность труда – рост

уровня благосостояния – дополнительная покупательная способность населения

– дополнительные новые потребности – рост производства – рост занятости; д)

неполная занятость – низкая зарплата – низкая производительность труда –

дальнейшее уменьшение занятости; е) неполная занятость, скрытая безработица

- утеря квалификации, ослабление производительности, интенсивности и

дисциплины труда – усиление спада производства – увеличение безработицы (в

т.ч. и неполной, скрытой);

Во - вторых, изучение указанных факторов дало возможность выявить

целый ряд тенденций, проявившихся на рынке труда в условиях переходной

экономики: возрастание требований к качеству рабочей силы; замедление роста

численности работающих на собственных предприятиях (самозанятости);

перерастание скрытой безработицы в открытую; изменение структуры общей

занятости в сторону индустрии услуг; уменьшение и даже отрицательные

естественные, и общий приросты населения, увеличение предложения труда,

связанное с изменением половозрастной структуры населения, достаточно четко

проявляющаяся в последние годы тенденция снижения демографической нагрузки

(причем снижение демографической нагрузки происходит совместно с достаточно

быстрым снижением доли лиц моложе трудоспособного возраста и увеличением

доли лиц старше трудоспособного возраста), снижением доли мужчин в наиболее

активном возрасте в составе рабочей силы (в частности, за счёт увеличения

занятости в так называемом неформальном секторе) [7].

Все эти факторы и “порождаемые” ими тенденции в совокупности

определили достаточно быстрый “скачок” безработицы в условиях формирования

рынка труда, а также следующие два “парадокса”, особенно чётко выявившиеся

в 1992-1997 годах.

1. Спад производства в 1997 г., составивший примерно 50% к 1990 году,

соотнесся всего лишь с 3,4% официальной безработицы. На деле же он должен

был составлять по крайней мере 15-20%.

2. Увеличение безработицы до 2,6 млн. чел. привело к существенному

снижению производительности труда, хотя казалось бы, оставшиеся работники

должны были, если не повысить, то сохранить её на прежнем уровне.

“Парадокс первый”, видимо, может быть уяснён с принятием во внимание

того факта, что существует различие между данными официальной статистики

(по методологии, принятой в нашей стране) и реальным количеством

безработных (например, подсчитанной по методологии МОТ). В первом случае не

учитывается потенциальная безработица, неполная занятость.

Наличие большой потенциальной безработицы в значительной мере

объясняет и “второй парадокс” - снижение производительности общественного

труда, ибо в знаменателе формулы:

Производительность труда = [pic]

заложено и значительное число потенциально безработных. Вместе с тем,

снижение производительности труда является не только формальным, но и

реальным, в частности, в результате неполной занятости, скрытой безработицы

работники начинают терять свою квалификацию, ослабевают интенсивность и

дисциплина труда.

1.1.1. Занятость населения - как неотъемлимый элемент рынка труда

Поскольку в России ещё не сложился рынок в общепринятом понимании, а

некоторые эмпирические данные за период интенсивных реформ в силу

ограниченной по времени и недостаточных масштабов преобразований не дают

возможности выявить тенденции в развитии рынка (да и в отечественной

экономической мысли в прошлом этим проблемам уделялось мало внимания),

постольку для анализа рынка труда, уяснения механизма его функционирования

целесообразно привлечь теоретические воззрения учёных зарубежных стран с

рыночной экономикой.

Прежде всего необходимо отойти от известной, недавно господ-ствующей

точки зрения, что в централизованной командной экономи-ке не может быть

безработицы. В любой экономике – командной, ры-ночной – одновременно могут

наблюдаться как свободные рабочие места так и их дефицит, так и запас

рабочей силы и её дефицит и это вполне нормальное её состояние. Но если в

целом для командной эко-номики больше характерен дефицит рабочей силы, то

доля рыночной её избыток: безработица.

Помимо указанной существует ещё несколько концепций, объясняющих

механизм рынка труда и наличие безработицы.

Основные выводы неоклассической теории о проблемах безработицы

состояли в следующем:

1. Рыночная система обладает автоматическим саморегулированием. При

чрезвычайных внешних воздействиях (стихийных бедствиях, войнах и др.)

равновесие на рынке труда (и других рынках) временно нарушается и возможно

появление безработных. Затем равновесие восстанавливается, занятость снова

становится полной.

2. Регулировка осуществляется за счёт гибких цен, ставок зарплаты и

процента. Эластичность регуляторов обусловлена совершенной конкуренцией,

жёсткость её нарушением.

3. В условиях совершенной конкуренции рыночная система способна

обеспечить полную занятость трудоспособного населения, что соответствует

нормальным условиям функционирования рынка труда.

4. Существование длительной безработицы невозможно. Если она всё

таки повысилась, то это объясняется негибкостью цен, ставок зарплаты и

процента.

5. Государство не должно вмешиваться в действие рынка труда (и

других рынков), ибо оснований для этого нет.

Классическая школа исходит из того, что в условиях рынка каждый товар

подчиняется закону спроса и предложения. На рынке труда это касается прежде

всего самого труда (рабочей силы). Если спрос больше предложения, то растёт

цена труда - зарплата и занятость работников, соответственно уменьшается

безработица и, наоборот. Таким образом, весьма детально разработанную

микроэкономическую теорию спроса и предложения классики, в известной

степени автоматически, перенесли на макроуровень.

W1 безработица S

количество труда (L)

где S -линия предложения; D - линия спроса;

W - линия заплаты; L - количество занятых

Рис. 1.3 Классическая безработица

В принципе на рынке труда теоретически возможно установление

равновесия. Механизм его установления, согласно воззрений классической

школы таков: в первом случае, то есть при нехватке работников,

предприниматели готовы не только привлечь новых работников при неизвестной

заработной плате, но и повысить её, чтобы занять пустующие рабочие места;

во втором - появление безработных, готовых трудиться за более низкую

заработную плату.

Исходя из этого, причину безработицы представители классического

направления видели в требованиях наёмными работниками высокой зарплаты.

Соответственно безработица, по их мнению, могла быть устранена

автоматически, самим рыночным механизмом, вследствие “давления” предложения

труда на зарплату вниз до равновесия. Иначе говоря, с позиции экономической

теории сама безработица способна снижать уровень зарплаты, повышать

занятость.

Из классической концепции вытекает однозначный ответ о роли

государства в экономике. Если рынок обладает регуляторами, способными

обеспечить автоматическое использование имеющихся ресурсов, то

вмешательство государства является излишним. Именно в классической теории

был сформулирован принцип невмешательства государства в экономику вообще и

в сферу рынка труда, в частности.

К.Маркс, изучая накопление капитала, сформулировал так называемый

“капиталистический закон народонаселения”. Суть этого закона состояла в

том, что в процессе накопления капитала спрос на рабочую силу и капитал

увеличивается. Однако спрос на рабочую силу, то есть по сравнению со

спросом на капитал растёт медленнее с одной стороны, в этом выигрывается

рост производительности общественного труда, когда требуется относительно

всё меньшее число работников, чтобы приводить в движение возрастающую массу

капитала. С другой – социальным последствием действия этого закона является

рост резервной армии труда, то есть безработных. Таким образом, по мнению

К.Маркса, капитализм не может обеспечить полную занятость трудового

населения, а накопление капитала увеличивает безработицу.

Заметим, что в теории К.Маркса, во - первых, не исследовалось

соотношение спроса и предложения на рынке труда. Во - вторых, не было

выяснено, существуют ли пределы роста безработицы или в перспективе всё

трудоспособное население станет безработным. В - третьих, не изучалось

воздействие технического прогресса на рост и структуру безработных. В -

четвёртых, не была выявлена роль государства: должно ли оно пассивно

наблюдать рост безработицы или, напротив, активно вмешиваться в экономику,

предотвращая её.

Теория Дж.Кейнса. В конце 20-х начале 30-х годов страны с рыночной

экономикой поразил экономический кризис, приведший к значительной по

масштабам и срокам безработице. Он продемонстрировал, что выводы

неоклассической теории о принципиальной невозможности длительной

безработицы противоречат действительности. Дж. Кейнс в работе “Общая теория

занятости, процента и денег” (1936) дал объяснение экономических проблем,

отличное от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам

занятости сводились к следующим положениям:

1. Рыночная экономика не является саморегулирующей системой. При

достигнутом равновесии совокупного спроса и предложения возможен

значительный уровень безработицы и инфляции.

2. В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не

эластичными, они не могут служить регуляторами экономики и восстановить

полную занятость. Их жёсткость объясняется несовершенной конкуренцией на

рынках; наличие монополий, препятствующих снижению цен; существованием на

рынке труда объединений – профсоюзов, препятствующих снижению рыночных

ставок заработной платы.

3. В рыночной экономике желательно достижение полной занятости, что не

тождественно 100%-ному вовлечению в производство всех трудоспособных.

Полная занятость – это максимально достижимая на практике занятость,

соответствующая примерно 96-97% всего трудоспособного населения. Полной

занятости сопутствует безработица (3-4%), так называемый естественный

уровень безработицы, поскольку некоторые её формы (фрикционная ,

структурная) принципиально не устранимы.

ВНП, произведённый в условиях полной занятости называется

потенциальным.

4. В рыночной экономике не существует механизма, автоматически

обеспечивающего полную занятость при всех условиях. Так, при равновесии

совокупного спроса и совокупного предложения реальная занятость может быть

меньше полной, величина произведённого ВНП меньше потенциального. Возможно

длительное существование безработицы.

5. Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику

для достижения полной занятости и потенциального ВНП, которые рынок

самостоятельно не обеспечивает. Однако, при любых вариантах вмешательства

государства в рыночную экономику ведёт в конечном счёте к инфляции [26].

При анализе ситуации в России элементы “классической” концепции

применимы как ретроспективно (в условиях планово – централизованной

экономики государство, будучи монопольным работодателем , поддерживало

замкнутый уровень оплаты труда, что являлось одной из причин устойчивого

дефицита кадров), так и применительно к нынешней ситуации. В 90-е годы в

России падение уровня производства и уровня доходов населения в разные годы

происходило в целом параллельно. В результате общая тенденция занижения

уровня оплаты труда сохранилась. В терминологии СНС (системы национальных

счетов), в 1995 году “доля расходов на конечное потребление домашних

хозяйств и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства”; в

ВВП составила в России 45,5%, в то время как в Германии – 55,4%,

Великобритании 63,9%, США – 68,7%. Отметим также, что в США в 1992г.

среднемесячная зарплата в обрабатывающей промышленности составила около

1900 долларов, что в пересчёте на год составило 22800 долларов при величине

произведённого ВВП на одного занятого в экономике 51190долларов в год

(соотношение равно 44,5%). В России в 1995 году средняя заработная плата в

обрабатывающей промышленности составила 1318 долларов в год (по

среднемесячному курсу валют) против 5433 долларов ВВП на одного занятого в

экономике (соотношение 25,4%) [30].

В 70-е годы в странах с развитой рыночной экономикой резко усилилась

инфляция, возросла безработица. Стало очевидным, что регулирование рыночной

экономики в соответствии с рекомендациями теории Дж. Кейнса стало

неэффективным.

Кейсианская теория подверглась критике со стороны монетаристов

(М.Фридмен и др.), основные положения которых по проблемам занятости

таковы.

1. Условия функционирования рынка труда задают естественный уровень

безработицы, который превышает безработицу, соответствующую полной

занятости, за счёт выключения её институциональной формы. Естественная

безработица соответствует практически достижимой занятости, составляющей 94-

95%.

2. Длительное и устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке

труда достигается при естественном уровне безработицы, при этом темп

инфляции может быть любым.

3. В долгосрочном периоде никакие меры воздействия государства на

экономику не могут уменьшить естественный уровень безработицы.

4. В краткосрочном периоде государство может добиться безработицы

ниже естественного уровня за счёт инициирования инфляции, то есть повышения

её фактического темпа по сравнению с ожидаемыми. Однако каждая последующая

попытка становится всё менее эффективной, требуя для своего осуществления

всё более высокого фактического темпа инфляции.

5. Государство не должно вмешиваться в рынок труда, если

безработица не превышает естественный уровень. В противном случае в

результате его ошибочной политики занятости развивается стагфляция -

одновременный рост инфляции и безработицы [26].

В современной рыночной экономике меняется представление о полной

занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке

и практике. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном

вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о

рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная

занятость воспринимается не как всеобщая (поголовная), а как доступная, то

есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу

имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.

Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс

трудовой деятельности, отсутствие безработицы.

Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением

работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной

эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости

необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных

социальных форм трудовой деятельности. В этом плане можно выделить занятых

в государственных предприятиях, организациях и учреждениях, в колхозах и

других кооперативах, в личном подсобном хозяйстве, индивидуально трудовой

деятельности, в акционерных обществах, в фермерских, крестьянских

хозяйствах, в частных предприятиях.

Во всех этих формах трудовые отношения складываются по - разному, в

зависимости от отношений непосредственных производителей к средствам

производства. Как показывает мировая практика, наиболее эффективная

занятость обеспечивается на акционерных предприятиях, деятельность которых

регламентируется законами рынка. Во всех странах эффективность на

государственных предприятиях ниже, чем в акционерных, частных и других

фирмах [41].

В нашей стране на государственных предприятиях было занято около 90%

работников. Отсутствие рыночных отношений не создавало заинтересованности

ни администрации, ни работников в сокращении затрат труда. Это вело к

избыточной численности работников на предприятиях, к существованию наряду с

реальной формальной занятости.

Поэтому обеспечение эффективной занятости являлось для нашей страны

наиболее актуальной проблемой. Среди направлений решения этой задачи было

предпринято разгосударствление, приватизация, акционирование, создание

многообразных фирм и корпораций. В обеспечении эффективной занятости

определённую роль играют и биржи труда.

1.1.2. Формы безработицы

Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная и

вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не

устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к

вынужденной – формы, существующие помимо естественных и повышающие общий

уровень безработицы.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономике резерв

рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и

межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и

обусловленных им потребностей производства. Структура естественной

безработицы представлена на Рис.1.4.

Рис.1.4. Естественная безработица

Данная структура отражает мнение американских экономистов Макконнела

К.Р., Брю С.Л. Существует и иной подход, когда в естественную безработицу

включаются фрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежние

места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным

признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность.

Например, в конце 80-х годов в США порядка 49% безработных устраивались на

новую работу менее пяти недель, 79% - до четырнадцати недель. Как видно,

американскую безработицу можно в значительной степени считать фрикционной,

что указывает на высокую динамичность рынка рабочей силы.

Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой

экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или

совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги

уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине

циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом

спроса.

Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП происходят

масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растёт

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11