Государственное регулирование рынка труда

В целом за квартал органами службы занятости было направлено на

профессиональное обучение 2,4 тыс. человек (2,3 тыс. человек -

соответственно в 1997 году).

Несмотря на рост безработицы, сложности в финансировании деятельности

органов службы занятости, удельный вес обучаемых от общего числа состоящих

на учете безработных граждан (2,8%) сохранился на уровне соответствующего

периода прошлого года.

Молодежь остается наиболее активной в приобретении новых профессий,

пользующихся спросом на рынке труда. Доля ее среди получивших

первоначальное обучение составила 88,1%.

В январе-марте текущего года, как и в 1997 году, остается высоким

процент направленных на профобучение к общей численности безработных в

Благоварском районе (18,9%). В 25 городах и районах республики этот

показатель выше среднереспубликанского. В то же время в Архангельском,

Мечетлинском, Татышлинском районах на профобучение не было направлено ни

одного безработного.

После прохождения профессионального обучения по направлению органов

службы занятости 1,7 тыс.человек нашли работу или доходное занятие, что на

500 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Трудоустройство после обучения за указанные периоды возросло с 67 до 83%.

2.3. Анализ расходования средств из государственного фонда занятости

Республики Башкортостан

Расходы фонда занятости условно можно сгруппировать по 4 направлениям:

1. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальная

помощь безработным, выплату долгосрочных пенсий. Это называется пассивной

политикой.

2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы. Данные

формы активной политики вытекают из действующего законодательства, т.е.

являются обязательными для государственной службы занятости.

3. Средства, направляемые на финансовую поддержку, приобретение

ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет названные формы то, что они не

гарантированы законом. При этом расходы на статью “финансовая поддержка”

принято относить к активным формам политики на рынке труда.

4. Средства, предназначенные для развития служб занятости (их

содержание, капиталовложения, реклама, АИС “Занятость”).

Рассмотренные направления расходов фонда занятости фиксировались за 12

месяцев 1997 года следующим образом:

- пассивная политика в целом 153827797,2 тыс.руб. (72%), включая

139658450,0 тыс.руб. (65,4%) на пособия по безработице;

- активная политика, обязательная по Закону о занятости населения

Российской Федерации - 15398231,8 тыс.руб. (7%);

- активная политика, не вытекающая из Закона о занятости населения

РФ - 7456521,4 (4%);

- содержание служб занятости - 35334676,0 тыс. руб. (17%).

Таким образом, 89% средств - обязательные расходы в пользу тех, ради

кого и существуют службы занятости,- безработных и работников служб,

оказывающих им помощь (Приложение 5).

Для анализа структуры расходывания средств государственного фонда

занятости составим таблицу 2.9 для некоторых показателей.

Из таблицы видно, что самый большой удельный вес расходов (72%)

приходится на программы материальной поддержки лиц, признанных

безработными. Из них 65,4% идет на выплату пособий; 5,2% - выплату

досрочных пенсий; 1,1% на выплату материальной помощи; самая малая часть

(0,03%) идет на выплату пособий сельхозпереселенцам. То есть в регионе

приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий

(пассивная политика). Хотя, по мнению их руководителей, это не означает,

что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения

безработных.

Таблица 2.9

Структура расходов государственного фонда занятости населения

Республики Башкортостан за 1997 год

| |Сумма |в % к |

| |(тыс.руб.) |расходам |

|1 |2 |3 |

|Профессиональная подготовка, переподготовка| | |

| |15398231,8 |7 |

|из них | | |

|Финансирование общественных работ |1052809,6 |0,5 |

|Финансовая поддержка, в т.ч.: |7456521,4 |4 |

|компенсационные оплаты |- |- |

|сохранение рабочих мест |5225856,0 |2,8 |

|создание дополнительных рабочих мест |1379968,9 |0,7 |

|субсидии для организации собственного дела | | |

| |850696,5 |0,5 |

|социальная адаптация |61265,7 |0,03 |

|Материальная поддержка лиц, признанных | | |

|безработными |153827797,2 |72 |

|в том числе: | | |

|выплата пособий |139658450,0 |65,4 |

|выплата материальной помощи |2339895,0 |1,1 |

|выплата досрочных пенсий |11025988,7 |5,2 |

|выплата пособий сельхозпереселенцам |68589,5 |0,03 |

|единовременные денежные пособия беженцам | | |

| |- |- |

|прочие расходы |734874,0 |0,3 |

|Расходы, связанные с деятельностью служб | | |

|занятости, в т.ч.: |35334676,0 |17 |

|информационная поддержка программы | | |

|занятости |5243839,3 |2,5 |

| |Продолжение табл.2.9 |

|1 |2 |3 |

|капиталовложение |2451552,2 |1,2 |

|содержание службы занятости |27639284,5 |13,3 |

|из них: | | |

|расходы на оплату труда |13135529,0 |6,3 |

|канцелярские и хозяйственные расходы |5194023,5 |2,5 |

|капитальный ремонт зданий и сооружений | | |

| |2036504,7 |1,0 |

|Всего израсходовано средств за отчетный | | |

|период |213131301,7 |100% |

Лица, прошедшие курсы переподготовки, как правило, находят работу или

повышают свою конкурентноспособность на рынке труда в будущем. Вместе с

тем, согласно данным Управления по занятости населения Минтруда Республики

Башкортостан, трудоустраиваются не более 10% безработных, завершивших

профессиональное обучение.

17% средств государственного фонда идут на расходы, связанные с

деятельностью служб занятости. Из них 13,3% непосредственно на содержание

службы занятости: 6,3% - расходы на оплату труда;; 2,5% - на канцелярские и

хозяйственные расходы; 1,0% - на капитальный ремонт зданий и сооружений;

3,5% - на прочие расходы. Кроме того, 2,5% -на информационную поддержку

программ занятости и 1,2% на капиталовложения.

Что же касается активной политики, то приоритет, судя по доле

расходов, отдается тем, которые законодательно обязательны, то есть на

переподготовку и общественные работы - 7% общих расходов фонда, из них:

0,5% - на финансирование обществнных работ.

Активная политика, законодательно не обязательная, то есть финансовая

поддержка, вложения в ценные бумаги и прочие расходы составили 4% общих

расходов. Из них: 2,8% были использованы на сохранение рабочих мест; 0,7% -

создание дополнительных рабочих мест; 0,5% - субсидии для организации

собственного дела и 0.03% на социальную адаптацию. Хотя на финансовую

поддержку выделяется достаточно незначительный, по сравнению с Российской

Федерацией, процент средств(4%), представляется нецелесообразным

финансирование этой статьи из средств фонда занятости и по линии Управления

занятости по занятости Минтруда, задачей которых является не вывод

экономики из кризиса и обеспечение экономического роста, а помощь той части

населения, которая в ней нуждается в условиях экономического кризиса.

Другими словами, это борьба не с причиной, а со следствием экономического

спада. Логичнее было бы предположить, что финансовая поддержка (прежде

всего, создание рабочих мест) должно осуществляться по линии других

ведомств - Министерства экономики и Министерства финансов.

Сомнение вызывает и содержание самой статьи. Создание рабочих мест

обходится достаточно дорого. Если же государство в условиях экономического

спада берет на себя функцию создателя рабочего места, оно должно нести

также ответственность за его сохранение в течение определенного периода

времени. Эффективность создания рабочих мест в настоящее время никем не

определяется, а потому выглядит как форма финансовой поддержки либо

бесперспективных предприятий, либо тех, кто связан с региональными

властями.

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать вывод:

1. В целом (89%) средств расходуется в соответствии с целями и

задачами проводимой политики занятости. Приоритет в расходывании средств

отдается пассивной политике (72%), в частности выплатам пособий (65,4%).

Нужно повышать эффективность пассивной политики на рынке труда, проводимой

во всех рыночно ориентированных странах. Это означает необходимость

разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, то есть

страхование риска остаться без работы.

2. Немалая часть средств фонда занятости (11%) расходуется

неэффективно и на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб

занятости.

3. Сохранение рабочих мест не должно входить в компетенцию служб

занятости и финансироваться из фонда занятости. Понимая всю важность

проблемы создания новых рабочих мест, тем не менее, решение этой задачи

целесообразнее осуществлять не по линии Управления занятости, а в рамках

инвестиционных и региональных программ при тесном взаимодействии с другими

экономическими ведомствами.

4. Через Фонд занятости в виде исключения может оказываться

финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности, которая

способствует развитию инфраструктуры и сферы услуг в городах и поселках

городского типа с одним или двумя градообразующими предприятиями, закрытие

которых ставит под удар практически все население района. В этом случае,

однако, должны быть разработаны четкие критерии выделения и условия

возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных

санкций за нецелевое их использование.

2.4. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской

Федерации и Республики Башкортостан

В Республике Башкортостан, также как и по России в целом,

прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка

труда. Это означает формирование такой системы экономических отношений

между работодателями и работниками, при которой занятость и денежные доходы

последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и

спроса на него.

Происходящие экономические реформы закономерно порождают спад

производства и безработицу. Однако, такой взгляд на рынок труда был бы

слишком упрощенным. На самом деле на него воздействует более сложный

комплекс факторов, среди которых можно выделить 3 блока: природно-

ресурсные; демографические; социально-экономические.

Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью природными

ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет возможность

полностью удовлетворять сырьезные потребности своих предприятий и тем самым

положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему

времени экономическая ситуация, пронизанная сложными и разнообразными

противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать имеющиеся

возможности экономики.

Действие второго фактора в настоящее время проявляется довольно слабо,

поскольку заметных изменений численности трудоспособного населения за

последние годы (1992-97г.г.) не произошло. Однако структурные подвижки в

составе населения (прохождение “демографических” волн) обещает во второй

половине 90-х годов некоторое увеличение численности трудоспособного

населения (с 84,3 млн.человек в 95г. до 87,4 млн. чел. по прогнозу

Госкомстата РФ на 2000г.). В России существуют собственные локальные зоны

“демографического взрыва”; где темпы прироста населения десятилетиями

превышают темпы создания рабочих мест - Это, главным образом, национальные

республики Северного Кавказа. Кроме того, в ближайшие годы Россия будет

страной относительно массовой иммиграции, причем проблемы социальной и

трудовой адаптации мигрантов, в первую очередь, зарегистрированных

беженцев, будет стоять достаточно остро.

Основное влияние на рынок труда в России оказывают социально-

экономические факторы, среди которых можно выделить: спад производства,

структурные сдвиги в экономике; динамика форм собственности; инвестиционный

климат в стране; ситуация в сфере доходов.

Не вдаваясь в подробный анализ, следует отметить, что суть новой

политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от

политики “полной занятости” к рыночной системе, которая предполагает

рациональное использование труда.

Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагом

усиления влияния которого в регулировании рынка труда становится активная

социальная политика. В ее центре - два тесно взаимосвязанных аспекта:

доходы и занятость. Рассматриваемая только как часть социальных программ,

политика занятости пробуксовывает. На самом деле это важнейшая

экономическая проблема, неразрывно связанная с инвестиционной политикой и

структурными изменениями.

В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить

без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы

и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные

функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия,

разрушающую экономику.

Поэтому назрела необходимость повышения цены труда.

Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно

сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем,

всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы -

несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между

крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда

главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе

безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних

лет стала приватизация. Доля занятых в частном секторе, согласно

Госкомстату РФ, в 1992-1997гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей

численности занятых в экономике. Обсуждение большинства политических,

социальных, экономических, юридических аспектов приватизации не входит в

задачи настоящей работы - кроме одного. Насколько правомерно предположение

о том, что приватизация должна вызвать массовую безработицу? Теоретическая

модель гипотезы о существенном и негативном влиянии приватизации на

занятость достаточно проста: в результате приватизации предприятий должны

повышаться организованность их работы, эффективность труда и вследствие

этих причин должен снижаться спрос на труд. Данная модель была бы приемлема

для жестко структурированного насыщенного рынка с ограниченным уровнем

спроса на все виды товаров в России, несмотря на ограничения спроса,

возникшие в результате инфляции и других кризисных факторов, рынки многих

товаров не полностью насыщены. Поэтому потенциально меньше

приватизированные предприятия могут расширять сбыт продукции и спрос на

труд. Не реализуются указанные возможности в результате общего кризиса, в

равной степени препятствующего нормальной деятельности как частных, так и

государственных предприятий. Кроме того, на многих приватизированных

предприятиях после формальной смены титула собственности не происходит

позитивных изменений в технологии, организации и эффективности труда (это

снижает их конкурентоспособность, но в то же время стабилизирует

численность работающих).

В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется

такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении

качественного состава работающих. Такое улучшение считается задачей

будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит проблема

выживаемости, самосохранения.

Серьезное влияние на рынок труда на всех уровнях оказывает подготовка

и переподготовка кадров. Требует своего разрешения обострившееся в

последнее время противоречие между формальным и реальным образованием.

Рынок труда и подготовка учебными заведениями специалистов не имеют почти

никакой взаимосвязи. В то же время современное предприятие ставит перед

выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно

он умеет делать?

Это предполагает наличие у него определенного опыта работы. Опыт

работы по специальности до получения диплома накопить трудно. Студент еще с

младших курсов вынужден устраиваться на работу, очень редко соответствующую

его будущей специальности, лишь ради заработка. Причем работать приходится

зачастую в дневное время, когда идут занятия, т.е., он работает за счет

учебы. Компенсировать упущенное он пытается уже после получения диплома,

ценой немалых затрат времени и денег, на многочисленных курсах, порой

сомнительной репутации.

В связи с тем, что Республика Башкортостан является субъектом

Российской Федерации, она, безусловно, испытывает в своем общественном

производстве воздействие всех негативных макроэкономических факторов,

связанных с переходом к рыночной экономике: спад производства, конверсия,

разрыв хозяйственных связей, неплатежи, сокращение инвестиций и многое

другое. Очевидно, все это, при прочих равных условиях, ведет к падению

спроса на рабочую силу.

Действие вышеуказанных факторов в 1992-1997 г.г. привело к резкому

изменению соотношения спроса и предложения рабочей силы, появлению и

нарастанию безработицы и обусловили современное состояние республиканского

рынка труда.

Анализ показал, что на рынке труда Республики Башкортостан, в

последнее время, отчетливо проявились следующие негативные тенденции.

Первая тенденция - накопление значительной потенциальной, скрытой

безработицы. В целом по республике в 1997 году находилось в вынужденных

административных отпусках 1165,4 тыс.человек, а средняя продолжительность

этих отпусков в расчете на 1 работника составила около 30 дней.

Соответствующая политика государства и работодателей привела к тому, что в

среднем по республике численность уволенных по собственному желанию

превысила количество высвобожденных более, чем в 3 раза (рис.2.6).

Второй тенденцией является быстрый рост официальной, открытой

безработицы (более быстрый, чем в среднем по России): за последний год

число только официально признанных безработными увеличилось в 1,1 раза.

Если к тому же сравнить динамику безработицы с динамикой физического объема

промышленного производства, который также уменьшился, то становится

очевидным факт: рост безработицы в республике опережает спад промышленного

производства, а это, в свою очередь, означает не что иное, как переход

скрытой, потенциальной безработицы, в открытую.

Состав зарегистрированных безработных

(по состоянию на 31 декабря)

по полу по возрасту

[pic]

Рис.2.6

Третья тенденция связана с возникновением и увеличением застойной,

хронической безработицы; ее важной причиной, по нашему мнению, выступают

структурные сдвиги в экономике, соответственно, она в значительной мере

связана со структурной безработицей, то есть с сокращением выпуска

продукции ряда отраслей, уменьшением числа занятых в аппарате управления,

закрытием устаревших и убыточных производств и т.д. Доля граждан, ищущих

работу более 4-х месяцев, составляла в 1997г. - 24%. Средняя

продолжительность безработицы за 1997 год, в целом по республике,

составляла 6,2 месяца. В то же время из 18,8% безработных она длилась от 8

месяцев до года. А у 13,6% - более года.

Четвертая тенденция, проявившаяся сейчас на республиканском рынке

труда, заключается в появлении в Республике Башкортостан “очаговых”

территорий, где уровень безработицы в 2 и более раз выше

среднереспубликанского: это города Агидель, Ишимбай, Кумертау, Белорецк, а

также Гафурийский и Белорецкий районы. Эта тенденция сопряжена, в

частности, и с дифференциацией региональных рынков труда внутри Республики

Башкортостан. В частности, в начале 1998 года максимальный (г.Агидель -

15,51%) и минимальный (Бакалинский район - 0,48%) уровни безработицы

различались в 32,3 раза.

Пятая тенденция состоит в уменьшении шансов на трудоустройство

молодежи, женщин, инвалидов и лиц предпенсионного возраста.

И, наконец, шестая тенденция: в составе безработных появились новые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11