Государственное регулирование рынка труда

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью,

отпуском (в том числе по беременности и родом, уходу за ребенком),

повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой

или иными причинами;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели,

лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а

также члены кооперативов;

выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, у

которых ежемесячный доход превышает минимальный уровень оплаты труда;

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство и владеющие земельным

участком более 0,25 га;

учредители организаций, деятельность которых приносит доход;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях;

учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования,

включая обучение по направлению органов труда и занятости населения.

Порядок и условия признания граждан безработными (Гл.I, ст.3)

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют

работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости (далее -

ОСЗ) в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к

ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по

направлению органа службы занятости, а также выплаты выходного пособия и

зарплаты работникам, высвобожденным из организаций в связи с их

ликвидацией, сокращением численности или штата.

Решение о признании гражданина безработным принимается органом службы

занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня

предъявления органу службы занятости паспорта, трудовой книжки или

документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную

квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по

последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии

- паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей

работы гражданам в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска

подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня

предъявления указанных документов.

Решение о признании безработными граждан, зарегистрированных в

установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, может

приниматься в виде исключения, без предъявления трудовой книжки и справки о

зарплате.

Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие пятнадцатилетнего возраста, а также граждане, которым в

соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту,

за выслугу лет;

отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах службы

занятости в целях поиска подходящей работы от предложенной подходящей

работы, включая временные работы;

не явившиеся (без уважительных причин) в течение десяти дней со дня

регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а

также к наказанию в виде лишения свободы.

Гражданин, который в установленном порядке не признан безработным,

приобретает право на повторное обращение в органы службы занятости для

признания таковым через две недели.

Социальные гарантии и компенсации (Гл.VII, ст.30)

Работникам, высвобожденным из организаций в связи с их ликвидацией,

сокращением численности, предоставляются льготы и компенсации в

соответствии с законодательством о труде.

Государство гарантирует безработным гражданам:

выплату пособия по безработице;

выплату стипендии в период профподготовки, переподготовки или повышения

квалификации по направлению органов службы занятости;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

оплату в размере причитающегося пособия по безработице за счет средств

Фонда занятости периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим

работу в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их

безработными, но не свыше тридцати календарных дней в течение

двенадцатимесячного периода безработицы или всего периода обучения по

направлению органов службы занятости.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке

получает стипендию, пособие по безработице, принимает участие в

общественных работах; а также периоды временной нетрудоспособности, отпуска

по беременности и родам, привлечения к мероприятиям, связанным с

подготовкой к военной службе, исполнением государственных обязанностей,

засчитывается в общий трудовой стаж.

В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения

квалификации граждан по направлению органов службы занятости им

выплачивается стипендия:

уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу

безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26

календарных недель - в размере 75% от их среднего заработка, исчисленного

за последние 3 месяца по последнему месту работы, но не ниже минимального

размера оплаты труда и не выше уровня средней зарплаты, сложившегося в РБ;

для граждан, утративших способность к выполнению прежней работы вследствие

несчастного случая на производстве или профзаболевания - в размере 100%

среднего заработка, исчисленного за последние 3 мес. по последнему месту

работы, но не ниже минимального размера оплаты труда, и не выше уровня

средней зарплаты, сложившегося в Республике Башкортостан;

для остальных граждан - в размере стипендии, установленной государством

для учебных заведений, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Стипендия начисляется с первого дня обучения. При наличии у гражданина

лиц, находящихся на его содержании размер его стипендии повышается на

половину минимального размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При

этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать

полуторакратной величины минимального размера оплаты труда.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% в случае неуспеваемости

или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

В соответствии с решением суда со стипендии, производятся все виды

предусмотренных законом удержаний, но не более половины стипендии.

Порядок определения размеров пособия по безработице

(Гл.VII, ст.31)

Пособие безработным гражданам устанавливается в процентном отношении к

среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту

работы, либо в размере минимальной оплаты труда в зависимости от стажа

работы.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер

пособия увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на

каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплаты не может

превышать полуторократной величины установленного законом минимального

размера оплаты труда.

Решение о назначении пособия по безработице принимаются одновременно с

решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждый период безработицы (18

календарных месяцев) не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении.

В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении

установленного срока выплаты пособия гражданин имеет право на получение

иной профессии и участие в общественных работах на период вплоть до его

трудоустройства. Пособие выплачивается не реже 2 раз в месяц при условии

прохождения безработным перерегистрации в установленные ОСЗ сроки, но не

ранее 2 раз в месяц.

По предложению ОСЗ при отсутствии возможности для трудоустройства

безработным гражданам, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не

ранее чем за два года до установленного законом срока выхода на пенсию.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым

основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и

имевших в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на

условиях полного рабочего дня, а также уволенным с военной службы и из

органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработными,

начисляется:

в первые три месяца безработицы - в размере 80% от их среднемесячного

заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы;

в следующие четыре месяца - в размере 60%;

в дальнейшем - в размере 50%, но во всех случаях не ниже установленного

законом минимального размера оплаты труда и не выше средней зарплаты,

сложившейся в Республике Башкортостан.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам,

ищущих работу впервые, устанавливается в размере минимальной оплаты труда с

учетом районного коэффициента.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в

связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты, а

также лицам, находящимся на содержание безработного, ОСЗ может оказываться

в период их безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за

пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными

услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и

общественного питания.

4.3. Государственная служба занятости населения

Государственная служба занятости населения Республики Башкортостан

(далее - ГСЗ) создана в соответствии с постановлением Совета Министров

Башкирской АССР от 5 июня 1991 года №141 “О создании Государственной службы

занятости в Башкирской АССР” на базе центров (бюро) по трудоустройству,

переобучению и профориентации населения для разработки и проведения единой

государственной политики занятости населения.

Структура ГСЗ (Гл.V, ст.25) населения Республики Башкортостан состоит

из:

Управления по занятости населения Министерства труда и занятости населения

Республики Башкортостан;

отделов, центров, бюро и т.д. в городах и районах, структура и штат

которых определяются совместно с Министерством труда и занятости населения

Республики Башкортостан и соответствующими органами местной власти.

Их деятельность финансируется за счет средств Фонда занятости и

республиканского бюджета в пределах утверждаемых им смет.

Обязанности ГСЗ (Гл.V, ст.26).

Органы ГСЗ населения обязаны:

анализировать, прогнозировать спрос и предложения на рабочую силу и

информировать о состоянии рынка труда;

оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, в том числе на

контрактной основе, а работодателям - в подборе необходимых работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение

квалификации граждан в учебных центрах органов служб занятости;

оказывать услуги в профориентации и трудоустройстве высвобожденным

работникам и другим категориям населения;

разрабатывать республиканские и региональные программы занятости, включая

финансовые обеспечение этих программ;

выдавать в установленном порядке гражданам пособия по безработице и

приостанавливать выплату этих пособий.

Права ГСЗ (Гл.V, ст.27).

Органы ГСЗ населения имеют право:

запрашивать у работодателей информацию о предлагаемых структурных

изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти

высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе,

количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

разрабатывать и вносить на рассмотрение органов местной власти предложения

об установлении для работодателей минимального количества специальных

рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих

затруднения в трудоустройстве;

взыскивать в бесспорном порядке с работодателей суммы сокрытых или

заниженных страховых взносов в Фонд занятости, а также недоимок, штрафов и

иных санкций, предусмотренных законодательством. При взыскивании в

бесспорном порядке указанных сумм, органы службы занятости пользуются

правами, предоставленными налоговым органам Республики Башкортостан по

взыскиванию не внесенных в срок налогов.

Вывод

В заключении отметим, что выше приведенные законы являются основной

базой для регулирования трудовых отношений при помощи деятельности

государственной службы занятости в рамках сохранения баланса конъюнктуры

рынка труда.

Но в то же время, нынешнее законодательство в области занятости

требует усовершенствования и внесения ряда поправок, что связано в первую

очередь с тем, что проблемы занятости в стране возникли сравнительно

недавно в условиях переходной экономики. В результате, возникновение

негативных ситуаций на рынке труда зачастую может обернуться тем, что не

хватает законодательной базы, которая способна адекватно подойти к

смягчению сложившегося положения и регулированию возникшего вопроса.

Таким образом, это должно послужить толчком для развития

законотворческой деятельности по вопросам труда и занятости и

способствовать решению возникающих проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный рынок труда в России, и в нашей республике обладает рядом

специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-

политическими и экономическими условиями. Он все еще дифференцирован,

поскольку функционирует под воздействием экономического спада и структурной

перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях только

зарождающейся многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости

рынков инвестиции, информации, которую сдерживает перелив капитала и труда

между отраслями и регионами страны, усиливая разбалансированность спроса и

предложения рабочей силы.

Государственный сектор экономики в настоящее время не только сокращает

свои масштабы, но и утрачивает однородность. Вновь образующиеся

организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы,

высвобождаемой с государственных предприятий. Это приводит к сокращению

общего числа рабочих мест, а следовательно: снижению спроса на рабочую

силу.

Широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные

отпуска. В связи с банкротством предприятий происходит массовое

высвобождение работников.

Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и

вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства

молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихся из мест

лишения свободы; выпускников учебных заведений.

В результате спада производства, порождаемого разрывом экономических

связей, ухудшается экономическая конъюнктура, происходит накопление

потенциала безработицы.

Выделяются целые "очаговые" территории многократно превышающие средние

показатели уровней безработицы по стране и по региону.

Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно

связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на

этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы.

В этой связи особую роль играет составление региональных программ

занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка

системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного

развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ -

соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для

полной, эффективной и свободно избираемой занятости.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости.

Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда,

отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть

направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций,

смягчение напряженности на рынке труда.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Башкортостан. /Принята Верховным Советом

Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года.-Уфа, 1995.

1. Закон Республики Башкортостан “О внесении изменений и дополнений в Закон

Республики Башкортостан “О занятости населения в Республике

Башкортостан”.- Уфа, 1996.

2. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской

Федерации". М.,-1996.

1. Трудовой Кодекс Республики Башкортостан. / Принят Верховным Советом

Республики Башкортостан 21 декабря 1994 года.-Уфа, 1995.

2. Программа занятости населения РБ на 1998г.

3. Федеральная целевая программа содействия занятости населения на 1998-

2000гг.

4. Аллагулов Р., Аллагулова Н. Рынок труда; основные понятия, концепции,

взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление.1996.-№5.

5. Анализ состояния и перспективы занятости в рыночных условиях. /Вопросы

статистики. 1997.-№10.

6. Ахмадинуров Р.М. Тенденции движения спроса и предложения на региональном

рынке труда./Молодежный вестник Башкортостана. Уфа.-1995.Вып.1

7. Безработица, напряженность возрастает./Экономика и жизнь, 1997.-№18

8. Бейсенов С., Мухамбетов Т. Инфраструктура рынка труда. Человек и труд.

1993.-№1.

9. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика.

1994.-№1.

10. Гильденгерш М.Г.Безработица в России: сущность, формы, социальные

последствия в условиях перехода к рынку.-/САБ Университет экономики и

финансов, 1995.

11. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы

регулирования.-/Вопросы экономики, 1996.-№1

12. Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы

экономики,1993.-№12

13. Дьянов А.Я. Методические аспекты исследования рынка труда в условиях

перехода к рыночным отношениям./Университетское экономическое

образование и наука в развитии Республики Башкортостан.-Уфа, БГУ.-1997.

14. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда./ Вопросы

экономики. 1998.-№2.

15. Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы. Экономист.

1993.-№3.

16. Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования,

перспективы. Общество и экономика. 1997. -№78.

17. Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на

российском рынке труда./Человек и труд. 1998.-№1.

18. Кейнс Д.М. Общая теория занятости. /Вопросы экономики.1997.-№5.

19. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными./

Человек и труд.- М.,1996, №5

20. Котляр А. О понятии рынка труда./ Вопросы экономики.1998.-№1.

21. Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П. Рынок труда и

занятость населения. Учебное пособие. / Челябинск, 1994 - 91 с.

22. Куприянова З.В. Социально-экономические условия и качество рабочей

силы. / Общ-во и эк-ка - 1995 №10-11, с.89-100

23. Кураков Л.П. и др. Трудовые ресурсы и занятость населения. Учебное

пособие.-М.Пресс-сервис.1994.

24. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику .-М. Высшая школа. 1994.

25. Макконнелл Кэмбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и

политика. В 2-х т.: Пер. с англ. 11-е изд. Т.1.- М.: Республика, 1992

26. Микульский К. Занятость и безработица (Экономикс). /Свободная

мысль.1995-№12.

27. Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ.-М. Наука.1991.

28. Мировая экономика./ Васильева И.П., Котляров И.И., Ломакин В.К.;

Моск.гос.универс. междунар. отношений МИД РФ(ун-т).-М.:Анкил, 1996.-

258с.

29. Методические рекомендации по прогнозу рынка труда. Упр-е по занятости

населения Минтруда РБ. Уфа,1996.

30. Новиков П., Савина М. Обучение и профориентация незанятых. / Человек и

труд.- М.,1996, №5

31. Охлопкова Н.В. Сегментирование рынка рабочей силы и механизм

регулирования./ Сборник научных трудов. Серия: Гуманитарные науки.-

Якутск, 1994 - с.14-20

32. Политика занятости: новые приоритеты. /Социальная защита.1998.-№1

33. Прокопов Р. Безработица в переходной экономике России. Человек и труд.

1998. №1

34. Российский рынок труда. (Под ред Масловой И.) -М. ИЭ РАН, 1993.

35. Попов А. Рынок труда: оценка ситуации и перспективы. /Человек и труд.

1997.-№9.

36. Рыжикова З.А., Утинова С.С. основные характеристики современного

положения на рынке труда в РФ. Статистич.обзор./ “Общество и экономика”-

М.,1995, №10-11

37. Рынок труда в системе рыночных экономических отношений. Межвуз. сб.

науч.тр. - Омск: ОмГУ, 1994

38. Самуэльсон П. Экономика.-М.: МПО "Алгон" Машиностроение., 1997.

39. Слезингор Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учебное пособие для

изучающих эк-ку труда./Ин-т труда - М.:ИНФРА - М, 1996- 336с.

40. Смирнов С. Оценка эффективности региональных программ занятости.

/Экономист.1997.-№7.

41. Смирнов С. Российский рынок труда: анализ и размышления./ Человек и

труд. 1996.-№7.

42. Старков А.М. Занятость и рынок труда в России./ Общество и экономика.

1994 -№78

43. Сейфуллаев Б.М. Особенности формирования российской модели рынка труда

в переходный период./ Общество и экономика. 1997.-№78.

44. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке

труда./Вопросы экономики. 1997.-№2

45. Четвернина Т., Лакушина Л. Напряженность на российском рынке и

механизмы ее преодоления. Вопросы экономики.1998.-№2

46. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной

экономике./ Вопросы экономики.1991.-№11.

47. Шишкин А.Р. Экономическая теория.М. "Владос",1996.

48. Шарашников Б.М. Рынок и занятость./Соц. аспект-М.:Луч,1995- 125с.

49. Экономическое развитие России в 1997г./Вопросы экономики.1998.-№3.

50. Юдина Т.И., Белова В.Л. Безработица. Макроэкономика; Учебн. пособие для

направлений 521500 - “Менеджмент”, 521600 - “Экономика”.

/Моск.гос.академич. печати.-М.,1995

-----------------------

Экономически активное

население

Занятость Безработица

Предложение

труда

Спрос

на труд

Стоимость труда

Нетрудоспособное

население

Военнослужащие

Экономически

активное

население

Занятые не по найму

(предприниматели,

ремесленники, фермеры

другие формы

самозанятости)

Безработные

ищущие работу

Занятые

Население страны

Трудоспособное

население

Нежелающие работать,

неищущие работу

(женщины-домохозяйки,

бомжи и другие)

Занятые

по найму

W0

ннехватка рабочей силы

D

Фрикционная

безработица

Циклическая

безработица

Структурная

безработица

Естественная

безработица

Экономический

кризис

Спад производства

Инфляция, нестабильность в денежно – кредитной

сфере

Уменьшение спроса

на рабочую силу

Обесценение доходов

Безработица.

Увеличение предложения

рабочей силы

Потеря источников

существования уволенных

с производства

Обесценение сбережений

населения

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11