Государственное регулирование рынка труда

Государственное регулирование рынка труда

Министерство общего и профессионального образования

Российской Федерации

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему:

"Государственное регулирование рынка труда

Республики Башкортостан"

Уфа 1998

СОДЕРЖАНИЕ

| | | |

| |Введение |5 |

| | | |

|I. |ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ | |

|1.1. |Рынок труда: занятость и безработица |7 |

| |1.1.1. Занятость населения - как неотъемлимый | |

| |элемент рынка труда |19 |

| |1.1.2. Формы безработицы |26 |

|1.2. |Российский рынок труда: особенности формирования, | |

| |перспективы |31 |

|1.3. |Политика занятости и регулирования рынка труда |39 |

| | | |

|II. |АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧAСТЬ | |

|2.1. |Анализ состояния рынка труда Российской Федерации | |

| | |54 |

|2.2. |Анализ состояния рынка труда Республики | |

| |Башкортостан |63 |

|2.3. |Анализ расходования средств из государственного | |

| |фонда занятости Республики Башкортостан |74 |

|2.4. |Основные факторы и тенденции формирования рынков | |

| |труда Российской Федерации и Республики | |

| |Башкортостан |79 |

|2.5. |Анализ показателей рынка труда с помощью | |

| |автоматизированной системы "Содействие плюс" | |

| |(информационная часть) |86 |

| | | |

| | | |

| | | |

| | | |

| | | |

| | | |

| | | |

|III. |ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ | |

|3.1. |Прогноз рынка труда Российской Федерации | |

| |на 1998 - 2000 годы |93 |

|3.1.1. |Прогноз спроса на рабочую силу на рынке труда |95 |

|3.1.2. |Отраслевые проблемы занятости |97 |

|3.1.3. |Прогноз безработицы по регионам |98 |

|3.2. |Прогноз рынка труда Республики Башкортостан на 1998| |

| |год |100 |

| |3.2.1. Методика расчета |102 |

| |3.2.2. Прогноз спроса, предложения и распределения | |

| |рабочей силы на рынке труда |107 |

| |3.2.3. Перспективы развития рынка труда |109 |

|3.3. |Основные направления содействия занятости населения| |

| |Российской Федерации и Республики Башкортостан на | |

| |1998 год |110 |

| | | |

|IV. |ЮРИДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ | |

|4.1. |Перечень законов |119 |

|4.2. |Содержание законов |119 |

|4.3. |Государственная служба занятости населения |127 |

| | | |

|Заключение |130 |

|Список использованной литературы |132 |

|Приложения | |

| | | |

АННОТАЦИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из

важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях

переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком

прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие

годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом

плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась

такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок

труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать,

возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд

проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы,

проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в

условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие-

остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и

бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к

ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической

напряженности в стране.

Целью данной работы является исследование рынков труда Российской

Федерации и Республики Башкортостан, уяснение понятия рынка труда,

определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования,

анализ расходования средств из Государственного фонда занятости Республики

Башкортостан, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных

мероприятий по содействию занятости населения.

В соответствии с методическими указаниями кафедры разработаны

юридическая и информационные части.

Работа написана с помощью материалов, собранных в период прохождения

преддипломной практики, а также научных трудов и журнальных статей ученых

специалистов, изучающих проблемы рынка труда.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1. Рынок труда: занятость и безработица

В рыночном хозяйстве движение работников-собственников своей рабочей

силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нём

осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой

совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия

этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест

экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в

отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально -

квалификационных разрезах. На рынке труда складываются отношения между

работодателями и наёмными работниками, способствующие соединению рабочей

силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность

первых в труде, а вторых в заработной плате.

В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом

под влиянием западных учёных получила распространение точка зрения, что всё

экономическое активное население (занятые плюс безработные) являются

участниками рынка труда.

Данный подход не делает различий между такими специфическими сферами

деятельности, как производство и обращение. Это существенно искажает

процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних

взаимосвязей. Расширение границ рынка сводит на нет само воспроизводство.

(Действительно, если всё экономически активное население пребывает на рынке

труда, то не остаётся места для труда.)

Такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента

сферы обращения. На рынке объект находится в процессе обмена, то есть смены

формы стоимости (товарная - способность человека к труду - обменивается на

денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу

обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и

относящиеся к ней, но имеющие внерыночный характер. Они присущи обращению

как обычных товаров, так рабочей силы.

В качестве примера можно привести процессы, связанные с издержками

обращения по поддержанию денежного хозяйства (замена пришедших в негодность

купюр и монет, обсчёт денежной массы вне рынка и т.д.).

Тот факт, что это чистые издержки обращения, несомненно, говорит о

принадлежности данного явления к сфере обращения. Но очевидно и то, что они

экзогенны по отношению к рынку. С внерыночными явлениями в сфере обращения

мы сталкиваемся и у Дж.М. Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение

совокупности денежного спроса достигается манипулированием экзогенными по

отношению к рынку методами, прежде всего увеличением государственного долга

и эмиссией

Так, купля – продажа рабочей силы в отличии от других товаров не

сопровождается сменой её собственника, поскольку она поступает в

распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами,

в результате купли - продажи рабочей силы к покупателю (работодателю)

переходит только право использования способностей работника к труду.

Работодатель становится и собственником созданного продукта. Поскольку

рабочая сила, будучи переданной, не имеет собственника, а остаётся

принадлежностью работника, время от времени возникает необходимость в

корректировке условий оплаты и использовании труда, чего не происходит при

купле - продажи обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших

собственника. Имеется в виду, что в соответствии с изменениями жизненных

стандартов принятые нормы оплаты, продолжительности и интенсивности труда,

соотношения времени труда и отдыха и т.д.. Однако, поскольку это касается

занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурах рабочей

силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейся в

сферу производства), названные процессы по существу - продолжение процессов

обращения, совершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).

Иными словами, контракт о найме оформляет акт куплю - продажу рабочей

силы. Дальнейшие же корректировки условий найма, они касаются уже проданной

и функционирующей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и

протекают в сфере обращения. Это снимает вопрос о так называемом

“внутрифирменном рынке труда”, под которым его сторонники понимают

отношения между работодателями (нанимателями рабочей силы) и работниками

предприятий и организаций.

Сторонники расширенной концепции рынка труда не учитывают, по

видимому, двух вопросов:

- зачем прибывать на рынке труда людям, уже вошедшим в контакт с

работодателями, совершившим акт купли – продажи рабочей силы,

удовлетворённым своим рабочим местом и соответствующим требованиям

работодателя?

- в чём экономический смысл рассмотрения всего экономически

активного населения как пребывающего на рынке труда?

Расширенная трактовка рынка труда маскирует различия между занятыми и

безработными вопреки здравому смыслу пытается “вернуть” на рынок труда ту

часть экономически активного населения, которая уже побывала там, обрела

рабочие места и перешла в категорию занятых. Деление экономически активного

населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка

труда.

Несколько слов по поводу соотношения понятий “рынок труда” и “рынок

рабочей силы”. Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил

положения Маркса о том, что труд не является объектом купли – продажи,

поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс её

использования возникает лишь после акта купли – продажи последней, когда

она переместилась из сферы обращения в сферу производства. Однако

словосочетание “рынок труда” вошло в научный оборот и устоялось как термин,

фактически синонимичный понятию “рынок рабочей силы”. Хотя строго говоря

термин “рынок рабочей силы” более точен.

Своеобразным варианта расширенной трактовки рынка труда является

высказываемое некоторыми авторами мнения, что в состав рынка труда входит и

рынок рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими

рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в

том, что её сторонники не учитывают экономической спецификации субъектов

обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наёмные работники

(собственники своей рабочей силы), так и работодатели (собственники средств

производства, в том числе и в форме рабочих мест). На рынке труда сходятся

и те, и другие, совершая куплю – продажу рабочей силы и заключая договора

найма.

Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка -

рынка рабочих мест. Его субъектами выступают собственники средств

производства, поскольку оборот рабочих мест совершается только между ними.

Наёмные работники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия

требуемых денежных ресурсов (если бы у носителей рабочей силы имелись

возможности покупки средств производства, они не были бы вынуждены

продавать свою рабочую силу).

То есть, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а

так же несовпадении контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как

покупатель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве как

продавцов, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основание считать

рынки труда и рынки рабочих мест автономными [19].

Итак, мы пришли к выводу о том, что рынок труда представляет собой

экономическую систему (рис.1). Так из кого же состоит та часть экономически

активного населения, которое действительно остаётся на рынке труда, иными

словами, каковы границы рынка труда? Прежде всего из тех, кто будучи

незанятным, ищет рабочие места, затем тех, кто хоть и имеет занятие, но

неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее

место и наконец занятых, но рискующих потерять рабочее место. Суммарно они

формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих

мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников,

которым работодатель ищет работу. Однако в более развёрнутом виде рынок

труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на

рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное

явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с

повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием

её новых качеств.

РЫНОК ТРУДА

Рис.1.1 Взаимосвязь основных элементов рынка труда

Теоретический анализ рынка труда приводит к мысли о возможности и

необходимости достижения равновесной цены.

Однако на практике, несмотря на наличие корректирующих – в направлении

восстановления равновесия как рыночных, так и нерыночных механизмов, явно

проявляются следующие особенности рынка труда: безработица не исчезает даже

в момент равновесия, то есть равновесная цена не всегда обеспечивает полную

занятость. Это происходит по следующим причинам:

1. Предложение рабочей силы не может быть резко сокращено или

увеличено вслед за спросом, оно обладает гораздо меньшей эластичностью по

сравнению со спросом;

2. Колебание цены труда могут происходить в определённых границах:

от нижней - стоимости рабочей силы (по Марксу - V) до верхней- вновь

созданной стоимости (V+M), иначе говоря, зарплата в нормальных условиях -

длительно не может быть ниже прожиточного минимума или же превышать (быть

равной) общий доход производителя;

3. Полной 100% занятости не может быть и потому, что всегда

найдутся люди, которые по различным причинам, например по собственному

желанию являются незанятыми, безработными; всегда какая - то часть

экономически активного населения либо занята переходом с одной работы на

другую, поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица), либо её

качественный состав, квалификация и профессия не соответствует спросу,

имеющимся вакансиям (структурная безработица), то есть всегда существует

естественный уровень безработицы;

4. На рынке труда активно действуют такие внеконкурентные факторы

как государство, профсоюзы, крупные работодатели (предприятия) в результате

влияния которых совершенная конкуренция превращается в несовершенную;

объектом их воздействия выступают не только заработная плата, но и

производительность труда, продолжительность рабочей недели и отпусков,

порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др.

[7].

В целом же, оценивая российский рынок труда с точки зрения

равновесного подхода (предполагающего, что зарплата как основной

регулирующий параметр рынка в каждый период времени “выравнивает” спрос и

предложение), необходимо отметить: его рациональное зерно применительно к

сложившимся на данном рынке условиям, по нашему мнению, состоит в том, что

безработица здесь не как случайное или, наоборот, искусственно созданное

явление, а происходит из - за определённых несоответствий в экономике.

Соответственно, одной из особенностей переходного периода является

повышение эластичности параметров рынка труда к цене труда, а это

обозначает необходимость увеличения его гибкости.

Рассмотрим теперь некоторые особенности структуризации (сегментации)

российского рынка труда.

В некоторых исследованиях рынка труда делается акцент на мобильность

работников и её направлениях. Так, в российской научной литературе V

распространено деление рынка труда на внешний (перемещение рабочий силы

между предприятиями) и внутренний (внутрифирменное движение кадров).

Отметим, что в работах зарубежных специалистов по управлению персоналом

концепция “внутреннего рынка труда” стоит достаточно близко к теории

“человеческого капитала”. В этих концепциях содержится много продуктивных

идей - о полезности периодического внутрифирменного перемещения работников

по горизонтали (что позволяет разнообразить труд) и по вертикали, об

экономичной целесообразности затрат на образование, переподготовку

работников предприятия, их духовное совершенствование и отдых, о

конкуренции, сотрудничестве во внутрифирменных отношениях, об опыте

“пожизненного найма” и сохранении квалифицированных кадров в периоды

временного спада экономической конъюнктуры, о методах стимулирования

трудовой мотивации и производительности.

В России пока управление персоналом зачастую понимается как

манипуляция людьми ради достижения краткосрочных целей, поставленных

руководством предприятия (далеко не всегда это рыночные, легальные,

продуктивные цели). Поэтому эффективное применение теорий внутреннего рынка

и человеческого капитала на микроэкономическом уровне в нашей стране на

практике встречается довольно редко. В то же время некоторая польза от

использования понятий “внешнего” и “внутреннего” рынков труда может быть

извлечена при анализе “открытого” и “скрытого” рынков труда, реально

развившихся на российской почве. Скрытый рынок труда включает две группы

явлений – потенциальную (скрытую) безработицу и неформальную занятость,

исследование которых сейчас весьма перспективно.

Среди концептуальных представлений о рынке труда, имевших хождение в

России в первой половине 90-х годов, необходимо отметить представление о

“гибком рынке труда”. Рядом специалистов высказывалось мнение, что

российское законодательство и другие институты должны меняться таким

образом, чтобы предоставить гарантии занятости только

высококвалифицированным кадровым работникам, обеспечивая свободное

высвобождение и перелив прочих категорий работников в ходе структурных

изменений в экономике. Реального внедрения данной концепции в структуру

формальных институтов российского рынка труда не произошло. Но в качестве

своеобразных неформальных, в том числе не законных, элементов “гибкости”

можно рассматривать систему неполной занятости, когда миллионы в целом по

России находятся в отпусках или на режимах неполного рабочего времени по

инициативе администрации. Невыплаты заработной платы на многих предприятиях

носят выборочный характер, что также является проявлением своеобразной

вынужденной “гибкости” в период кризиса.

Сегментация рынка труда в России на “открытый” и “скрытый”,

“формальный” и “неформальный”, стихийное повышение “гибкости” (неформальное

деление трудовых коллективов на “кадровое ядро” и “периферию”) существенно

дополняется другими как традиционными видами структурной дифференциации (по

формам собственности, социально – демографическим группам, профессиональным

и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными видами.

Нетрадиционным видом сегментации мы считаем, к примеру, разделение рынка

труда на “элитарный” (высокооплачиваемые профессионалы, как правило, в

возрасте 35-40 лет, в сферах менеджмента, маркетинга, бухгалтерии,

юриспруденции, ряде других областей, связанных с “большим” и “средним”

бизнесом, в основном финансово-банковским и экспортно-импортным и

отдельными государственными структурами), “основной” (большинство профессий

главным образом “формального” сектора) и “маргинальный” (тяжёлые и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11