История России 1913 год

Совет Министров 3; 3) Общее присутствие в каждом Департаменте 4; 4)

Канцелярия Министра; 5) Особенные установления, при некоторых

Министерствах состоящие.

4. Особые правила о составе Министерств и главных их частей, а равно

изъятия из правил сего общего образования Министерств излагаются... в

частных Учреждениях Министерств по принадлежности.

Раздел второй. Общий наказ Министерствам

152. В порядке государственных сил Министерства представляют установление,

посредством коего Верховная Исполнительная Власть действует на все

части управления.

153. Министерства установлены на тот конец, чтобы непрерывным действием их

и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точное исполнение.

155. Все Министры в действиях их подчинены непосредственно Верховной

Власти,

156. Власть Министров состоит в том, что они могут понуждать все

подчиненные им места и лица к исполнению законов и учреждений.

158. В обстоятельствах чрезвычайных, требующих высшего разрешения, когда

не может оно быть отлагаемо без важного вреда или государственного

ущерба. Министры уполномочиваются действовать всеми вверенными им

способами, не ожидая сего разрешения; но они обязаны доносить в то же

время о принятых ими мерах и о причинах их настоятельности.

159. Главноначальствующие и Главноуправляющие отдельными частями, хотя бы

и не имели они названия Министров, но когда вверено им главное

управление государственных дел, в общем разделении их отдельное

Министерство составляющих, имеют те же права, власть и обязанности,

какие присвоены Министрам, если особенными уставами и учреждениями не

постановлено для них изъятия в распространение их власти или к ее

ограничению.

182. Поелику все Министерства составляют единое управление, то ни одно из

них не может отделяться от другого, ни в видах управления, ни в общей

его цели. Разделение разных частей управления по Министерствам не есть

разделение самого управления, которое по существу своему всегда должно

быть едино.

183. Но при сем единстве управления ни один Министр не должен сам собою и

непосредственно входить в управление дел, вверенных другому.

Примечания:

1 Свод законов Российской империи. Издание 1892 г. Т. 1. 4.2. СПб., б.

г.

В настоящем сборнике публикуются отдельные статьи «Общего Учреждения

Министерств», в котором формулировались основные принципы организационного

устройства и деятельности важнейших звеньев центрального аппарата

управления Российской империи. Этот законодательный акт, появившийся еще в

1811 г., сохранял в целом и в 1913 г. значение главного нормативного

документа, регламентировавшего структуру и порядок работы Министерств.

2 Министерства могли помимо Департаментов подразделяться также на

Главные управления, управления и отделы.

3 Совет Министра — совещательный орган общей компетенции при главе

ведомства в большинстве Министерств. Членами Совета являлись товарищи (

т.е. заместители) Министра, руководители основных структурных подразделений

Министерства (директора Департаментов и др.), а также лица, назначенные

царем. Следует отметить, что в Министерствах могли создаваться

специализированные совещательные органы различного ранга и состава, которые

занимались обсуждением определенных категорий дел, подведомственных данному

Министерству.

4 Общее присутствие департамента — совещательный орган при директоре

Департамента. Членами Общего присутствия являлись начальники отделений

соответствующего Департамента.

Товарищи Министров и директора Департаментов 1913 г. (Всего 136 человек)

Сословное происхождение

|Крестья|Казак|Мещане|Купцы|Потомстве|Духовенств|Дети |Дворяне |Нет |

|не |и | | |нные |о |офицеров и | |сведе|

| | | | |почетные | |чиновников | |ний |

| | | | |граждане | | | | |

|1 |— |4 |1 |2 |8 |3 |108 |9 |

Наличие чинов

|Классы |XIV-IX |VIII-V |IV-II |Имели звания |

|Чины | | | |генерал-ад|камергер |статс-секр|

| | | | |ъютант и | |етарь |

| | | | |генерал | | |

| | | | |свиты | | |

|Военные и |— |— |6 |3 |— |— |

|морские | | | | | | |

|Граждански|10 |— |99 |— |15 |1 |

|е | | | | | | |

|Придворные|— |— |21 |— |— |— |

|Всего |10 |— |126 |19 | | |

Вероисповедание

|Православное |Евангелическо-|Римско-католич|Магометанское |Иудейское |

| |лютеранское |еское | | |

|122 |10 |4 |— |— |

Возраст

|Нет |31-35 |36-40 |41-45 |46-50 |51-55 |56-60 |61-65 |Старше 65 |

|свед. | | | | | | | | |

|— |1 |4 |16 |38 |32 |25 |13 |5 |

Образование

|Высшее |Наличие |Среднее |Нет сведений|

| |ученой | | |

| |степени | | |

|гражданское |военное | |гражданское |военное | |

|115 |6 |12 |2 |11 |2 |

|121 | |13 | |

Наличие земли

|До 10 |11-50|50-10|101-50|501-10|1001-50|Свыше 5000|Нет |Нет земли |

|дес. | |0 |0 |00 |00 | |сведений | |

|— | |1 |10 |7 |11 |4 |4 |99 |

5. Местное управление

Свод губернских учреждений 1

Ст. 1. Империя в отношении к порядку местного ее гражданского

управления разделяется на губернии, области и градоначальства. 2

Ст. 2. Каждая из сих частей Империи управляется или по Общему

учреждению или же по Учреждению особенному. 3

Общее учреждение губернское

7. Каждая губерния состоит из уездов и городов.

14. Губернские места и власти суть: главный начальник губернии;

губернатор; губернское правление; статистический комитет; губернское

по земским и городским делам присутствие или губернское по городским

делам присутствие; губернское присутствие или губернское по

крестьянским делам присутствие; губернское по воинской повинности

присутствие; губернское по промысловому налогу присутствие;

губернское по квартирному налогу присутствие; губернское присутствие

по налогу с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках;

губернское по делам об обществах присутствие; казенная палата;

губернский распорядительный комитет; управление земледелия и

государственных имуществ; губернское по фабричным и горнозаводским

делам присутствие и присутствие по делам страхования рабочих. В

некоторых губерниях состоят губернские по опекунским делам

присутствия, лесоохранительные комитеты, приказы общественного

призрения, губернские земские собрания, губернские земские управы и

губернские комитеты и управы по делам земского хозяйства. 4

15. Уездные места и власти суть: уездный исправник; уездный съезд или

уездное по крестьянским делам присутствие; уездное по воинской

повинности присутствие; уездные врачи; уездные комитеты общественного

здравия и оспенные; дворянская опека; уездный распорядительный

комитет; уездное земское собрание; уездная земская управа; уездный

комитет и уездная управа по делам земского хозяйства.

16. Городские власти и места суть: в городах С.-Петербурге, Москве,

Одессе, Севастополе, Керчи, Николаеве, Ростове-на-Дону вместе с

Нахичеванью 5 и в городе Баку: градоначальник; в городах с отдельною

от уездной полицией — полицмейстер; городовые врачи; городская дума;

городская управа; городской староста; сиротский суд; городское по

квартирному налогу присутствие и другие городские установления и

чины.

17. Там, где введено Положение о земских участковых начальниках, в каждом

земском участке состоит земский участковый начальник. 6

201. Начальники губерний суть правители оных, определяемые с титулом

губернаторов по высочайшему благоусмотрению.

202. В некоторых губерниях, управляемых по Общему учреждению, но имеющих

особенное положение, состоят, кроме губернаторов, главные начальники

губерний под именем генерал-губернаторов. 7

208. В порядке общего губернского управления генерал-губернаторы суть

главные блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия,

пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений

высшего правительства по всем частям управления во вверенном им крае.

270. Губернаторы как непосредственные начальники вверенных им высочайшей

государя Императора волей губерний суть первые в оных блюстители

неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и

повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших

повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства.

Имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей всех сословий

управляемого ими края и вникая в истинное его положение и нужды, они

обязаны действием данной им власти охранять повсюду общественное

спокойствие, безопасность всех и каждого соблюдение установленных

правил порядка и благочиния. Им поручены и принятие мер для

сохранения народного здравия, обеспечения продовольствия губернии,

доставление страждущим беспомощным надлежащего призрения и высший

надзор за скорым исполнением всех законных постановлений и

требований.

Примечания

1 Свод законов Российской империи. Издание 1892 года. Т. 2. СПб., б.

г.

2 К 1913 г. Российская империя делилась на 79 губерний (среди них — 8

губерний Великого княжества Финляндского), 21 область, 2 округа и 8

градоначальств. Основной административно-территориальной единицей являлась

губерния. Преимущественно на окраинах империи, помимо губерний существовали

области и округа. Некоторые крупные города образовывали административно-

территориальные единицы — градоначальства.

3 «Общее учреждение губернское» — важнейший законодательный акт,

регламентировавший организацию местного управления Российской империи. По

содержанию он в своей основе восходил к «Учреждениям для управления

губерний Всероссийской империи» (1775 г.). К 1913 г. в соответствии с

«Общим учреждением» управлялось 50 губерний Европейской России. «Особенными

учреждениями» (правилами), т.е. специальными законодательными актами

определялась организация административного аппарата в остальных районах

империи (Царство Польское, Сибирь, Средняя Азия и пр.).

4 В связи с некоторыми переменами в административно-территориальном

делении империи, в организации губернских и уездных властей в ст. 14-16

«Общего учреждения губернского» издания 1892 г. были внесены к 1913 г.

известные исправления. См.: Свод законов Российской империи. Продолжение

1912 года. Ч. 2 СПб., б. г. В настоящей публикации эти статьи приведены в

той редакции, в какой они действовали в 1913 г.

5 Имеется в виду город Нахичевань на Дону, располагавшийся близ

Ростова-на-Дону. Впоследствии этот город слился с Ростовом, превратившись в

один из его районов.

6 Институт земских участковых начальников, призванных осуществлять

надзор за деятельностью органов крестьянского сословного самоуправления,

был учрежден в 1889 г. в 40 губерниях Европейской России, Сельская

территория уезда делилась на земские участки, подведомственные

соответствующим земским начальникам.

7 Генерал-губернаторы обычно назначались для управления несколькими

губерниями или областями, образовывавшими в этом случае особую

административно-территориальную единицу — генерал-губернаторство или край,

а также столичными губерниями — Петербургской и Московской. Генерал-

губернаторы представляли центральную власть в Великом княжестве

Финляндском. К 1913 г. институт генерал-губернаторов в основном сохранялся

на окраинах империи, где действовали соответствующие «Особенные учреждения»

(см. примеч. 3). Губернии, области и округа Кавказа в 1913 г. объединялись

в наместничество во главе с наместниками.

Губернаторы. 1913 год

Всего 68 человек

Сословное происхождение

|Крестья|Казак|Мещане|Купцы|Потомстве|Духовенств|Дети |Дворяне |Нет |

|не |и | | |нные |о |офицеров и | |сведе|

| | | | |почетные | |чиновников | |ний |

| | | | |граждане | | | | |

|— |— |— |— |— |— |2 |66 |— |

Наличие чинов

|Классы |XIV-IX |VIII-V |IV-II |Имели звания |

|Чины | | | |генерал-ад|камергер |статс-секр|

| | | | |ъютант и | |етарь |

| | | | |генерал | | |

| | | | |свиты | | |

|Военные и |— |— |1 |— |— |— |

|морские | | | | | | |

|Граждански|— |7 |43 |— |16 |— |

|е | | | | | | |

|Придворные|— |2 * |16 |— |— |— |

|Всего |— |9 |60 |16 | | |

* Один губернатор, имея придворный чин церемониймейстера, был также

действительным статским советником (гражданский чин IV класса

Вероисповедание

|Православное |Евангелическо-|Римско-католич|Магометанское |Иудейское |

| |лютеранское |еское | | |

|65 |2 |1 |— |— |

Возраст

|до 30 |31-35 |36-40 |41-45 |46-50 |51-55 |56-60 |61-65 |Старше 65 |

|лет | | | | | | | | |

|— |— |3 |16 |18 |17 |11 |3 |— |

Образование

|Высшее |Наличие |Среднее |Низшее, |

| |ученой | |включая |

| |степени | |домашнее |

|гражданское |военное | |гражданское |военное | |

|38 |2 |— |1 |26 |1 |

|40 | |27 | |

Наличие земли

|До 10 |11-50|50-10|101-50|501-10|1001-50|Свыше 5000|Нет |Нет земли |

|дес. | |0 |0 |00 |00 | |сведений | |

|— |— |— |8 |13 |17 |1 |— |27 |

Наличие другого имущества

|Дома |Мельницы |

|7 |1 |

Число лиц, служивших и состоявших на действительной государственной службе

в 1913 г. *

|Ведомство Православного исповедания |16210 |

|Министерство Торговли и Промышленности |5059 |

|Императорское Человеколюбивое Общество |669 |

|Министерство Народного Просвещения |27272 |

|Министерство финансов |39429 |

|Министерство Иностранных дел |705 |

|Министерство Юстиции |35676 |

|Министерство Императорского двора |2611 |

|Главное Управление Землеустройства и Земледелия | 14400 |

|Наместничество Его Императорского Величества на |5642** |

|Кавказе | |

|Канцелярия Совета Министров |106 |

|Главное Управление Государственного Коннозаводства|473 |

|Учреждения императрицы Марии | 460 |

|Ведомство учреждений императрицы Марии |2303 |

|Детские приюты |8448 |

|Государственная Канцелярия и Государственная |361 |

|Типография | |

|Министерство путей сообщения |6716 |

|Государственный контроль |7854 |

|Лицей |38 |

|Канцелярия Его Императорского Величества по |105 |

|принятию прошений | |

|Итого |252870 |

* РГИА. Ф. 1409. 0п.14. 1913 г., Д. 407. Л. 5.

** Данные за 1912 год.

6. Земское и городское самоуправление

Н.Г.Королева

Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.)

и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями —

земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами —

управами, в городах — городскими думами и городскими управами. В их ведении

были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным «пользам и

нуждам»: вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог,

народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о

развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная

службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло

оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и

торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и

имуществ, пожертвования и т.п.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились

на основе куриально-имущественной системы. Земское «Положение» от 12 июня

1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных:

для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был

установлен ценз — от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для

участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз

составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские

и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал

гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный

избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы

проводились по так называемой «трехклассной» избирательной системе — в

соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II

июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право

получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5

тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. —

поселениях городского типа.

Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях

Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6

западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская,

Киевская).

Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления

поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в «Статистическом

ежегоднике России». В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и

городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет

съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им

от МВД сведения, опубликовав их в своем «Ежегоднике». Статистика,

приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным

сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой

мировой войны.

Таблица 1

Сословный и имущественный состав губернских гласных

|Сослови|Свыше 5|1-5 |0,1-1 |Менее |Надельн|Без |Всего |

|я |цензов |цензов |ценз |0,1 |ые |недвижи| |

| | |* | |ценза |земли |мости | |

| |абсолют|% |

| |. | |

|Гласные, избираемые уездными собраниями |

|Дворяне|346 |829 |34 |— |— |3 |1272 |80,35 |

|Крестья|7 |11 |5 |1 |97 |— |121 |7,65 |

|не | | | | | | | | |

|Прочие |69 |82 |37 |— |— |2 |190 |12,00 |

|Итого |422 |922 |136 |1 |97 |5 |1593 |100 |

|% |26,66 |58,24 |8,59 |0,06 |6,13 |0,32 |100 | |

|Гласные, входящие по должности |

|Дворяне|146 |384 |290 |1 |— |78 |638 |84,73 |

|Крестья|1 |— |— |1 |— |2 |4 |0,53 |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45