История России 1913 год

|России | | | |

| Обский |753 |2,370 |4,3 |

| Низовья Енисея |162 |486 |0,9 |

| Прибайкальский |280 |788 |2,5 |

| Якутская обл. |57 |71 |0,5 |

| Дальневосточный |4500 |4200 |8 |

|Итого по Азиатской |8252 |11924 |33,7 |

|России | | | |

|Всего по Империи |43923 |97155 |296,2 |

Источник: Статистический ежегодник России. Изд. ЦСК МВД. Пг., 1915.

Раздел VII, с. 100

* Данные о русско-подданных. Кроме того, на промыслах были заняты

около 10 тыс. японцев.

Таблица 2

Добыча важнейших пород рыбы в 1913 и 1914 гг. (тыс. пуд.)

|Добыто |1913 г. |1914 г. |

|Осетровых |1176,6 |635,8 |

|Сельди |16773,7 |13004,6 |

|Тресковых |606,1 |340,8 |

|Воблы |3817,4 |3981,9 |

|Лососевых |7737,0 |8050,0 |

|Итого |29610,8, |26013,1 |

Источник: Статистический ежегодник России. 1915 г. Пг., 1916. Отдел

VII, с.90.

Из "Объяснительной записки к отчету

государственного контроля по исполнению

государственной росписи и финансовых смет за 1912

г." (СПб., 1913. С. 210-212, 214)

Рыбные промыслы имеют важное значение в экономической жизни России,

являясь одним из существенных источников питания широких масс населения. По

приблизительным подсчетам ежегодное потребление рыбы в Империи составляет

около 100 млн. пудов на сумму до 250 млн. рублей.

Однако, несмотря на благоприятные условия, современная постановка

рыбного дела является у нас несовершенной, и в результате отечественный

улов рыбы не в состоянии удовлетворить потребность в ней населения, что

видно из данных о внешней торговле.

|Годы |Вывоз |Привоз |Превышение ввоза над |

| | | |вывозом |

| |Количество|Стоимость |Количество|Стоимость |Количество|Стоимость |

| |(тыс. |(тыс. |(тыс. |(тыс. |(тыс. |(тыс. |

| |пуд.) |руб.) |пуд.) |руб.) |пуд.) |руб.) |

|1908 |2252 |6209 |19807 |28998 |17555 | 22789 |

|1909 |2909 |8152 |20683 |29939 |17774 |21787 |

|1910 |2695 |8233 |19383 |28157 |16688 | 19924 |

|1911 |2542 |8925 |21611 |32586 |19069 | 23661 |

Недостаточность улова рыбы в России находится в зависимости, прежде

всего, от того обстоятельства, что внутренние воды Европейской России в

районах так называемого малого рыболовства... ныне обеднели рыбой

настолько, что рыболовство в них почти утратило промысловое значение, в

районах же исконно большого рыболовства, как Прикаспийский край, Азовско-

Донской край, наблюдается сильное истощение рыбных богатств. Улов сельди,

например, в Каспийско-Волжском бассейне упал с 1885 г. к 1911 г. с 307 млн.

штук до 96 млн. (с.210).

Объясняется это хищническим истреблением рыбы, неправильной

постановкой рыбного дела. С другой стороны, слабо используются огромные

рыбные богатства на Дальнем Востоке, Севере, где усиливается засилье

иностранцев, слабым техническим оснащением и недостатком рыболовных судов

для морского лова. В 1907 г. японцы сняли в аренду 87 рыболовных участков,

в 1912 г. — 211. Слабы перерабатывающая база и холодильники (стр.212).

(В отчете отмечалось строительство рыбоводных заводов на Волге. К 1912

г. действовало 5 казенных заводов, один — земский и один — Общества

рыбоводства и рыболовства. Стр. 214).

ГЛАВЫ III. TРАНСПОРТ И VI. СВЯЗЬ БУДУТ ДОБАВЛЕНЫ ПОЗЖЕ

V. ФИНАНСЫ. КРЕДИТ. ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

1. Государственный бюджет

Ю.А.Петров

Основу финансового хозяйства Российской империи составлял

государственный бюджет («государственная роспись доходов и расходов»).

Вплоть до начала XX в. проект бюджета утверждался императором по докладу

министра финансов, с 1906 г. утверждение бюджетной росписи входило в

компетенцию Государственной Думы. Сжатые данные об исполнении бюджета

публиковались в «Ежегоднике Министерства финансов», детальные сведения

помещались в выходивших ежегодно «Отчетах Государственного контроля по

исполнению государственной росписи и финансовых смет». Бюджетная статистика

в дореволюционной России относилась к числу наиболее разработанных и

открытых в мире.

На протяжении всего XIX и начала XX в. российский бюджет сводился с

дефицитом. Чтобы несколько скрасить общую картину, общий бюджет

подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». К «чрезвычайным» расходам

относились прежде всего расходы на ведение войн, на борьбу с последствиями

стихийных бедствий и т.п., большую часть «чрезвычайных» доходов казна

получала за счет внутренних и внешних займов. В результате двойного счета

финансовому ведомству удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным

сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.

Только после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. наметился

устойчивый прирост бюджета в целом (доходная часть обыкновенного бюджета за

1900-1913 гг. выросла в 2 раза — см. табл.1). Однако в структуре

государственных доходов преобладали поступления от казенной винной

монополии (в 1913 г. 899,3 млн. руб. — см. табл. 2), что свидетельствовало

о слабости бюджетной политики правительства и дало основание современникам

оценить российский бюджет как «пьяный». В расходной части бюджета, в

течение 1900-1913 гг. также увеличившейся почти вдвое, почти 60% занимали

непроизводительные расходы государства (военные, по государственному долгу,

на содержание полицейско-административного аппарата и др. — см. табл.4).

Царское правительство, таким образом, направляло основные средства

казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании

производства и социо-культурной сферы.

Таблица 1

Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн. руб.)

|Годы |Обыкновенный бюджет |Чрезвычайный бюджет * |Суммарный бюджет |

| |Доходы|Расход|Излише|Доходы|Расход|Излише|Доходы|Расход|Излише|

| | |ы |к(+) | |ы |к(+) | |ы |к(+) |

| | | |или | | |или | | |или |

| | | |дефици| | |дефици| | |дефици|

| | | |т (-) | | |т (-) | | |т (-) |

|1900 |1704,1|1555,4|+148,7|32,6 |333,8 |-301,2|1736,7|1889,2|-152,5|

|1904 |2018,3|1909,8|+111,5|385,4 |830,8 |-445,4|2403,7|2737,6|-333,9|

|1907 |2342,5|2196,0|+146,5|143,0 |386,6 |-243,0|2485,5|2582,6|-97,1 |

|1910 |2781,0|2473,2|+307,8|24,1 |123,5 |-99,4 |2805,1|2596,7|+208,4|

|1913 |3417,4|3094,2|+323,2|13,8 |288,7 |-274,9|3431,2|3382,9|+48,3 |

Источники: Министерство финансов. 1904-1913 гг. СПб., 1913; Ежегодник

Министерства финансов. Вып.1902. СПб.., 1903, С.46-51; Там же. Вып.1912 г.

СПб., 1912, С.56-61; Там же. Вып.1915. Пг.,1915,С.40-45.

* Чрезвычайные доходы на 90% состояли из займовых средств; в расходную

часть включены хозяйственно-операционные суммы военного ведомства (в 1913

г. — 126,5 млн. руб.), суммы, ассигнованные на сооружение и выкуп в казну

железных дорог (в 1913 г. — 115,6 млн. руб.), расходы по ликвидации

последствий русско-японской войны и досрочному выкупу займов.

Таблица 2

Доходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн.

руб.)

|Статьи дохода |Годы |В % к |

| |1900 |1913 |1900 г. |

| |абс. |% |абс. |% | |

|Прямые налоги 1 |131,9 |7,7 |272,5 |8,0 |206,6 |

|Косвенные налоги 2 |658,1 |38,6 |708,1 |20,7 |107,6 |

|Пошлины 3 |88,3 |5,2 |231,2 |6,8 |261,8 |

|Правительственные регалии 4 |176,8 |10,4 |1024,9 |30,0 |579,4 |

|Доходы от казенных имуществ и |473,5 |27,8 |1043,7 |30,6 |220,4 |

|капиталов 5 | | | | | |

|Доходы от отчуждения |0,6 |0,0 |2,9 |0,1 |483,3 |

|государственных имуществ | | | | | |

|Выкупные платежи |96,2 |5,6 |1,2 |0,03 |1,2 |

|Возмещение расходов главного |71,1 |4,2 |116,7 |3,4 |164,1 |

|казначейства | | | | | |

|Прочие статьи доходов |7,5 |0,5 |16,2 |0,4 |216,0 |

|Итого доходов |1704,1 |100 |3417,4 |100 |200,6 |

Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып.1902 г. СПб., 1903.

С.35-36; Там же. Вып.1915 г. Пг., 1915, С.40-42.

1 Налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати (в 1913 г. — 87,3

млн. руб.), государственный промысловый налог (150,1 млн. руб.), сбор с

доходов от денежных капиталов (35,1 млн. руб.). В России до 1917 г.

отсутствовал такой важный вид прямого обложения как прогрессивно-подоходный

налог, проекты которого неоднократно разрабатывались в правящих сферах, но

так и не были реализованы.

2 Главные статьи косвенных налогов — таможенный (в 1900 г. — 204 млн.

руб., в 1913 г. — 352,9 млн. руб.), сахарный и питейный акциз и сборы

(соответственно 63,3 и 149,2 млн. руб. и 316,8 и 59,7 млн. руб.). Косвенное

обложение в форме акцизов и государственной монополии охватывало сахар,

вино, водку, табак, пиво, керосин, спички, дрожжи, папиросные гильзы,

бумагу и др.

3 Основной доход приносили гербовые и судебные пошлины (в 1913 г. —

111,8 млн. руб.), а также сборы с переходящих имуществ, главным образом

пошлины с наследства и за совершение купчих (48,4 млн. руб.).

4 «Правительственными регалиями» в бюджете официально именовались

доходы от введенной со второй половины 1890-х годов казенной винной

монополии (в 1900 г. — 117,9 млн. руб., в 1913 г. — 899,3 млн. руб.), а

также от деятельности почтово-телеграфных и телефонных учреждений (50 и

119,8 млн. руб.), чеканки монеты (4,2 и 5,1 млн. руб.).

5 Главной статьей являлась прибыль от казенных железных дорог (в 1900

г. — 361,7 млн. руб., в 1913 г. — 813,6 млн. руб.). Данные о прибыли

несколько завышены, т.к. в расходы казенных железных дорог не включались

платежи по строительным капиталам. В этой же графе бюджета значились доходы

от казенных заводов, разработки лесных дач, от принадлежащих казне

капиталов и т.п.

Таблица 3

Расходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн. руб.)

по ведомствам

|Статьи расходов по ведомствам |Годы |В % к |

| |1900 |1913 |1900 г.|

| |абс |% |абс |% | |

|Министерство императорского двора |12,9 |0,9 |17,4 |0,6 |134,6 |

|1 | | | | | |

|Высшие государственные учреждения |3,9 |0,3 |9,4 |0,3 |293,7 |

|2 | | | | | |

|Синод 3 |22,3 |1,5 |45,7 |1,5 |214,0 |

|Министерство внутренних дел 4 |83,6 |5,7 |185,4 |6,0 |221,8 |

|Министерство финансов 5 |264,9 |18,1 |482,3 |15,6 |182,1 |

|Министерство юстиции |44,5 |3,0 |90,6 |2,9 |203,6 |

|Министерство иностранных дел |5,4 |0,4 |11,5 |0,4 |2129 |

|Министерство народного просвещения|30,1 |21 |143,1 |14,6 |475,4 |

|Министерство путей сообщения 6 |296,5 |20,3 |640,7 |20,7 |216,1 |

|Министерство торговли и |— |— |64,6 |2,1 |— |

|промышленности 7 | | | | | |

|Главное Управление землеустройства|39,0 |2,7 |135,8 |4,4 |348,2 |

|и земледелия 8 | | | | | |

|Главное Управление |1,8 |0,1 |3,3 |0,1 |183,3 |

|государственного коннозаводства | | | | | |

|Военное министерство 9 |300,9 |20,6 |581,1 |18,8 |193,1 |

|Морское министерство |78,7 |5,5 |244,8 |7,9 |3110 |

|Государственный контроль |7,7 |0,5 |12,1 |0,4 |157,1 |

|Платежи по займам 10 |267,0 |18,3 |424,4 |13,7 |158,9 |

|Итого 11 |1459,3 |100 |3094,2 |100 |212,0 |

Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902 г., СПб., 1903.

С.37-45; Там же. Вып. 1915 г. Пг., 1915. С.36-38.

1 В ведении Министерства, помимо прямого содержания особ императорской

фамилии, находились также Императорские театры с их училищами.

Императорская Академия художеств, Императорская Археологическая комиссия и

музей императора Александра III.

2 Государственный совет, Государственная Дума (с 1906 г.),

Государственная Канцелярия, Канцелярия Совета Министров (до 1906 г. —

Канцелярия Комитета министров), Собственная Е.И.В. Канцелярия, Канцелярия

Е.И.В. по принятию прошений. Согласно Основным законам Российской империи

1906 г., сметы Министерства империи 1906 г., сметы Министерства

императорского двора и императорских канцелярий не подлежали обсуждению в

Государственной Думе.

3 Смета Святейшего Синода включала расходы по центральному управлению,

духовным консисториям, лаврам и монастырям, городскому и сельскому

духовенству, духовно-учебным заведениям, православным духовным учреждениям

за границей и т.п.

4 Расходная часть бюджета МВД состояла из расходов «по общей части»,

т.е. собственно на содержание полицейского аппарата (в 1913 г. — 105,1 млн.

руб.) и по «почтово-телеграфной части» (80,2 млн. руб.).

5 В смету расходов Министерства финансов входили и не относившиеся

непосредственно к задачам ведомства статьи, такие, как содержание

Отдельного корпуса пограничной стражи (в 1913 г. — 15,7 млн. руб.).

Главными статьями расходов являлись затраты на проведение казенной винной

монополии, введенной С.Ю.Витте в 1894 г.; расходы по Главному управлению

неокладных сборов и казенной продажи питий составили в 1900 г. 105,7 млн.

руб., в 1913 г. — 255,3 млн. руб.

6 Основной статьей расходов МПС являлись затраты на эксплуатацию и

строительство железных дорог: в 1900 г. — 231,2 млн. руб., в 1913 г. —

534,1 млн. руб.

7 Министерство торговли и промышленности было образовано 27/Х 1905 г.

Из министерства финансов в него перешли также Горный Департамент (расходы в

1913 г. составили 33,1 млн. руб.) и Управление торгового мореплавания и

портов (21,5 млн. руб.).

8 ГУЗиЗ был образован 6/У 1905 г. из Министерства земледелия и

государственных имуществ. Резкое возрастание расходов по этому ведомству

было связано с реализацией столыпинской аграрной реформы. Основные статьи

расходов составили в 1913 г. ассигнования по Главному переселенческому

управлению (28,2 млн. руб.) и по Департаменту земледелия (29,1 млн. руб.).

9 Основные расходы Военного Министерства числились по Главному

Интендантскому управлению (в 1913 г. — 387,1 млн. руб.). Прямые военные

расходы России с учетом чрезвычайного бюджета и расходов военного

характера, проходивших по сметам гражданских ведомств, оценивались в 1913

г. в 965 млн. руб. (28,5% от общей суммы расходов). Возрастание военных

расходов в 1913 г. по сравнению с 1900 г. (данные за этот год в

обыкновенном бюджете занижены, т.к. расходы по подавлению «боксерского

восстания» в Китае в 1900 г. были проведены по чрезвычайному бюджету)

объясняется реализацией принятых в канун первой мировой войны военных

программ. (Ср. военные расходы других европейских стран по данным за 1913

г.: Германия — 865 млн. руб., Англия — 705 млн. руб., Франция — 552, Италия

— 262, Австрия — 258 млн. руб.).

10 В графе приведены данные по внутренним и внешним займам, из них

заграничные платежи составляли в 1900 г. — 64,8 млн. руб., в 1913 г. — 183

млн. руб. Государственный долг России к 1913 г. составлял 8858 млн. руб.

(Ср.: Франция — 12209 млн. руб. (на 1911 г.), Германия — 9491 млн. руб. (на

1912 г.), Англия — 6727 млн. руб. (на 1913 г.), Австрия — 6953 млн. руб.,

Италия — 5259 млн. руб. (на 1912 г.).

11 Ср. с суммами государственных расходов по бюджетам за 1913 г.:

Германия — 4512 млн. руб., Австрия — 2251 млн. руб., Франция — 2083 млн.

руб., Англия — 1850 млн. руб., Италия — 993 млн. руб. (См.: Министерство

финансов. 1904-1913 гг. Обзор деятельности. СПб., 1914. Гл.1

Государственные доходы и расходы. Диаграммы V-VI).

Таблица 4

Структура расходной части государственного бюджета России в 1900 и 1913 гг.

(млн. руб.)

|Статьи расходов |Годы |

| |1900 |1913 |

| |сумма |процент к |сумма |процент к |

| | |общему | |общему |

| | |итогу | |итогу |

|Непроизводительные расходы: |

|1) Военные расходы |483 |25,6 |965 |28,5 |

|2) Расходы по государственному| | | | |

|долгу: | | | | |

|а) по железнодорожным займам |112 |5,9 |142 |42 |

|б) по займам на«общие |205 |10,8 |282 |8,3 |

|государственные потребности» | | | | |

|Итого платежи по займам |317 |16,7 |424 |12,5 |

|в том числе платежи за границу|130 |6,7 |183 |5,4 |

|3) Расходы на содержание |151 |7,9 |295 |8,7 |

|полицейско-административного | | | | |

|аппарата | | | | |

|4) Расходы по сбору налогов |187 |9,8 |297 |8,8 |

|5) Прочие расходы |40 |1,6 |23 |0,6 |

|Всего непроизводительных |1168 |61,8 |2004 |59,1 |

|расходов | | | | |

|Производительные и социально-культурные расходы |

|1) Вложения в государственные |572 |30,2 |1108 |32,7 |

|имущества и предприятия | | | | |

|2) Бюджетные вложения в |104 |5,6 |98 |29 |

|частный сектор | | | | |

|3) Расходы на просвещение |34 |1,8 |143 |4,3 |

|4) Прочие расходы |11 |0,5 |30 |0,9 |

|Всего производительных и |721 |38,2 |1379 |40,9 |

|социально-культурных расходов | | | | |

|Итого |1889 |100 |3383 |100 |

Источник: Таблица составлена Ю.Н. Шебалдиным по данным «Отчетов

государственного контроля» за 1900 и 1913 гг. (См.: Шебалдин Ю.Н.

Государственный бюджет царской России в начале XX в. (Исторические записки.

Т.65. М., 1959. С. 190).

Таблица 5

Платежный баланс России за 1898-1913 гг.

|Актив платежного баланса |(млн. |Пассив платежного баланса |(млн. |

| |руб.) | |руб.) |

|Поступления от экспорта |17435 |Платежи по импорту |13313 |

|Инвестиции иностранных | |Проценты, дивиденды и выкуп |5400 |

|капиталов в промышленность, | |ценных бумаг | |

|банки, | | | |

|другие отрасли |2225 |Расходы русских за границей |2000 |

|Государственные займы |2000 |Прочие расходы |415 |

|Прочие поступления |240 |Увеличение золотого фонда |772 |

|Итого |21900 |Итого |21900 |

Источник: Хромов П.А. Экономическое развитие России. М., 1967. С. 490;

Вестник финансов. 1928. № 5, С.82.

2. Кредитная система

А. Банковский кредит

Ю.А.Петров

Сложившаяся во второй половине XIX в. кредитная система России была

вызвана к жизни потребностями капиталистической модернизации народного

хозяйства и отражала аграрно-индустриальный характер экономики страны. На

ее формирование и механизм функционирования заметный отпечаток накладывала

экономическая политика самодержавия, направленная на регулирование

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45