Формирование системы управления рынком бытовых услуг на муниципальном уровне

национального продукта России возрастает в последние годы весьма

значительными темпами (см. табл.2).

Несмотря на не слишком радужные результаты деятельности в целом,

отрасль бытовых услуг положительно влияет на экономику страны, являясь

надежным источником бюджетных поступлений, особенно это характерно для

мелкого частного бизнеса, что ярко проявляется при анализе (табл.3)

Таблица 2.

Объемы ВВП и услуг в текущих ценах1

|год |ВВП всего, млн.руб. |в том числе услуги |

| | |млн.руб. |% |

|1990 |644,2 |210,1 |32,6% |

|1991 |1398,5 |513,4 |36,7% |

|1992 |19005,5 |10020,2 |52,7% |

|1993 |171509,5 |79488,4 |46,3% |

|1994 |610745,2 |301095,0 |49,3% |

|1995 |1540492,8 |787828,6 |51,1% |

|1996 |2145655,5 |1072108 |50,0% |

|1997 |2521941,5 |1314016 |52,1% |

|1998 |2684538,6 |1415643 |52,7% |

Таблица 3.

Рентабельность предприятий бытового обслуживания2

|год |1995 |1996 |1997 |1998 |

|малые предприятия |4,5% |6,1% |2,7% |2,4% |

|средние и крупные |-2,1% |-7,1% |-2,8% |-5,6% |

Ситуация, в которой оказалась страна в результате реформирования,

значительно изменила и усилила социальную роль отрасли. Малая приватизация

первой волны стала базой для создания в нашей стране слоя мелких частных

предпринимателей. Этот слой – основа любого государства с рыночной

экономикой. Их интересы – спокойная политическая обстановка, законность,

порядок. Они – основа политической стабильности в обществе.

Избавление трудящихся от необходимости самостоятельно решать

существующие потребности в услугах с помощью сферы бытовых услуг при

комплексном подходе позволяет не только улучшить производительность

труда на предприятии, но и дополнительно высвободить внерабочее время

трудящихся. Развитие способности человека к труду предполагает наиболее

эффективное проведение и внерабочего времени, так как именно в тот период

осуществляются многие жизненно необходимые функции человека.

И последнее, несколько утраченное временно качество бытового

обслуживания населения – экономия денежных доходов населения. В связи с

изменением структуры потребительских расходов наблюдается постоянный

прирост доли расходов на бытовую технику, компьютерную технику, автомобили,

индивидуальное строительство. Соответственно возрастающий объем

потребностей в их ремонте и обслуживании требует своего удовлетворения на

достойном уровне. Привлечение специалистов службы быта для выполнения

всевозможных бытовых работ позволяет оказывать высококачественные услуги,

экономя при этом средства населения. Нормальное обслуживание и качественный

ремонт существенно продлевают жизнь технике, экономя средства ее владельцев

на приобретение новой в случае поломки. Раньше существенную значимость

играло также и восстановление потребительской стоимости одежды, обуви и

т.п. Стирка, химчистка, ремонт обуви, часов, сумок и т.п. экономили

денежные доходы населения, продлевая жизнь самых необходимых вещей. Однако

сейчас положение несколько изменилось из-за сближения стоимости новой вещи

и ее ремонта. С одной стороны, развитие массового промышленного

производства существенно снизило цену на эти товары. Выпуск вещей малыми

партиями с учетом индивидуальных особенностей потребителей снизил число

клиентов ателье индивидуального пошива или изготовления, так как

удовлетворил тех, кто предпочитает использовать нестандартные модные вещи.

С другой стороны, не умея мыслить стратегически, многие предприниматели

взвинчивают цены на ремонт (не заботясь о качестве) и теряют потребителей.

Частично в этом есть вина не только предпринимателей, но и государства.

Непомерные налоги, высокая арендная плата определяют уровень цен на услуги.

Льготы для малорентабельных услуг, оказываемых предприятиями бытового

обслуживания беднейшим слоям населения, не только улучшили бы социальное

положение населения, но и способствовали бы росту поступлений в бюджет за

счет существенного расширения числа клиентов, способных оплачивать эти

услуги.

Таким образом, сфера бытовых услуг имеет большую социальную,

экономическую и политическую значимость, а также очень прочно связана с

задачей повышения качества жизни населения. Качество жизни - интегральное

понятие, комплексно выражающее количественный и качественный аспект

удовлетворения материальных и духовных потребностей людей.

Качество жизни характеризует в количественно измеряемых единицах

(социальных показателях и индикаторах) состояние целевой группы (населения

муниципального образования), субъективные и объективные стороны ее

жизнедеятельности (образа жизни) и объективные условия этой жизни.

Структура системы "качество жизни населения территории"1 может быть

представлена в следующем виде:

- физическое и биологическое состояние экологической среды и состояние

здоровья населения;

- права и свободы человека, личная и общественная безопасность;

- уровень жизни населения (доходы и расходы населения, общий объем

потребляемых населением благ и услуг, пользование товарами и услугами,

жилище, социальные возможности и неравенство, социальная защита);

- труд и занятость (занятость, безработица, условия и безопасность труда,

социальное партнерство);

- показатели воспроизводства гуманитарно-личностного потенциала субъекта

(образование, культура, физкультура и спорт, досуг и отдых).

Выделенные блоки качества жизни соответствуют основным функциональным

сферам деятельности и ответственности социально-бытовой и культурной

политики местной администрации

В данной структуре ясно прослеживаются блоки и направления,

непосредственно связанные с уровнем развития сферы бытовых услуг на

территории. Взаимное влияние развития сферы бытовых услуг и качества жизни

населения ясно прослеживаются в большинстве блоков. Доходы и расходы

населения, общий объем потребляемых населением услуг, занятость и

безработица, досуг и отдых в значительной степени зависят от развития

сферы бытовых услуг в регионе.

Вышеприведенный анализ показывает значительную гибкость и выживаемость

сферы бытовых услуг в современных рыночных условиях. Увеличение социальной

и экономической значимости индустрии услуг и в развитых странах и в России

требует самого высокого внимания к ней со стороны органов власти и

управления. Это должно выражаться в оказании помощи в развитии сферы

бытовых услуг и в участии властных структур в управлении ее деятельностью.

Степень и уровень участия будет рассмотрен ниже.

1.2 . Задачи власти по регулированию деятельности предприятий бытового

обслуживания на различных уровнях государственного и местного управления и

пути их осуществления.

Учитывая, что одной из основных задач власти является забота о

благосостоянии народа, повышение качества жизни населения становится одним

из показателей работы органов государственного и местного управления. Как

отмечалось выше, сфера бытовых услуг оказывает очень большое влияние на

этот показатель. Властные структуры в последнее время вынуждены уделять

развитию данной отрасли самое значительное внимание. Это вызвано не только

заботой об уровне обеспеченности населения подведомственной территории

услугами, но и тем, что, как оказалось, данная область деятельности

способна приносить неплохой доход, служить резервом и источником рабочих

мест, обладает повышенной выживаемостью в сложных условиях рыночной

экономики. В связи со сложившейся ситуацией изменилась роль органов

государственного и местного управления в развитии сферы бытовых услуг.

Многообразие видов услуг, их различная социальная и экономическая

значимость выдвигают на передний план вопросы о соотношении уровней и

методов государственного и местного управления для различных видов услуг.

Роль органов государственного управления в развитии и деятельности

индустрии услуг прежде всего состоит в том, чтобы создать соответствующий

правовой, экономический и социальный климат для развития социально и

экономически значимых видов услуг и поддержания уже существующих. Функции

подавления нежелательных видов услуг в современной ситуации надо применять

очень осторожно, т.к. неправильная оценка того или иного вида в перспективе

может привести к значительным отрицательным последствиям.

Кроме того, путем применения определенных методов и механизмов

управления властные структуры могут изменять скорость и направление

развития отдельных видов услуг и отрасли в целом.

В связи с тем, что услуги – это большое количество разнообразных

видов деятельности, необходимо определиться с наиболее рациональными

уровнями управления для каждого вида и методами, используемыми на каждом

уровне. Все управляющие механизмы и методы управления крупно можно разбить

на две категории: административно-законодательные и экономические

(существует еще одна – морально-этическая, но в сегодняшних условиях трудно

представить, что воздействия этой категории дадут какой-либо значительный

эффект). Следует отметить, что в ряде случаев использование одних и тех же

методов управления внутри одной категории приводит к совершенно различным

результатам. Это связано с тем, что при использовании одного и того же

метода управления могут быть задействованы различные механизмы исполнения.

Поэтому целесообразней рассматривать структуру управления рынком в виде

определенных областей, в которых работают однородные механизмы и методы

управления. В этом случае структура управления развитием рынка бытового

обслуживания должна включать следующие механизмы управления и

регулирования:

административно-законодательное регулирование;

административное экономическое регулирование;

налоговую систему;

коммерческий расчет;

систему ценообразования;

финансово-кредитные рычаги управления.

Особенностью структуры является тесная взаимосвязь между областями, в

которых работает тот или иной механизм управления. Принятие решений в одной

из них побуждает необходимость приведения в действие механизмов одной или

нескольких смежных областей. Игнорирование этой взаимосвязи приводит к

резкому снижению эффективности принимаемых решений, а зачастую и к

неожиданным отрицательным результатам. Конечно, весьма сложно учесть

абсолютно все взаимосвязи и последствия управляющих действий, но

значительный опыт и практические наработки позволяют органам власти в

большинстве случаев избежать серьезных отрицательных социальных и

политических последствий. Однако эффективность принимаемых таким образом

решений зачастую крайне низкая. Это особенно хорошо видно на примерах

многочисленных программ поддержки и развития предпринимательства.

Таким образом, описанная выше структура на самом деле представляет

собой сложную, "дышащую" систему воздействия на объект (в нашем случае –

рынок услуг) через управляющие решения с получаемым на выходе сложно

прогнозируемым социально-экономическим эффектом. Причем взаимосвязи между

областями управления изменяются с изменением направленности воздействия,

характера воздействия, внешних по отношению к системе условий (например,

изменение половозрастных характеристик населения) и т.п.

Жесткая оптимизация работы такой системы в принципе невозможна из-за

большого количества факторов влияния. В тоже время введение в систему

постоянно работающей обратной связи по типу "принимаемое управляющее

действие (решение) – получаемый социально-экономический результат –

корректирующее управляющее действие" позволит приблизиться к оптимальности

воздействия. Такая обратная связь в рассматриваемом аспекте достигается с

помощью мониторинга рынка по тому или иному вопросу.

Сложность управления системой усугубляется еще и тем, что возможности

принятия тех или иных управляющих решений и применяемых методов воздействия

в значительной степени зависят от уровня властной структуры. Такие

ограничения в использовании механизмов управления значительно снижают

эффективность обратной связи.

Рассмотрим составляющие механизмы управления более подробно.

Административно-законодательное регулирование должно заключаться в

выработке законов обеспечивающих защиту жизни и здоровья граждан, а также

политики социальных приоритетов, т.е. определять наиболее социально

значимые виды услуг и устанавливать минимальный уровень обеспеченности

этими услугами. Законы и подзаконные акты, являющиеся на настоящий момент

наиболее используемым инструментом института власти, должны

регламентировать выбранное направление и методы административного

воздействия с учетом социальных и политических последствий принимаемых

решений.

Экономические способы государственного (административного)

регулирования включают инвестиции, дотации, фиксированные цены, неналоговые

льготы, бюджетные кредиты (речь идет об использовании средств

соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов для стимулирования работ в

приоритетном направлении). Сюда же относятся и обратные способы воздействия

– отзыв инвестиций, замораживание кредитов, увеличение сборов и пошлин,

лицензирование. Косвенно к данной категории механизмов управления можно

отнести законодательное проведение новых налогов и снижение существующих.

Кстати, эта категория механизмов управления проявляется как

взаимосвязь описываемой области административного экономического управления

со смежной - областью налогового управления.

Область налогового управления выделена в самостоятельную по

нескольким причинам. Во-первых, как область управления с наиболее

эффективными механизмами экономического воздействия. Во вторых - в связи с

тем, что по чисто российской специфике, данный исполнительный механизм,

предназначенный для контроля и пополнения бюджетов разных уровней,

превратился в самостоятельную централизованную структуру, подчиняющуюся

власти только на самом высоком, федеральном уровне, выпускающую

собственные подзаконные акты (зачастую противоречащие приоритетам более

низких уровней власти) и имеющую эффективные рычаги воздействия на объекты

управления в виде установки сроков, штрафов и других санкций.

Области ценообразования и финансово-кредитных механизмов управления

представляют собой разновидности областей экономического воздействия и

отличаются от административно-экономической рядом особенностей. В

частности, ни тот ни другой механизм в условиях рыночной экономики не

подчинен органам власти и управления. Область ценообразования очень сильно

подвержена влиянию внешних факторов, а управление ею через данный механизм

весьма сложное и ограниченное. Использование финансово- кредитных рычагов

также представляет достаточно сложный и опосредованный вариант управления

и, к тому же не очень чувствительный для некоторых видов бытового

обслуживания населения.

Область управления через коммерческий расчет весьма перспективна,

принимая во внимание психологию предпринимательства. Эта область имеет

множество рычагов воздействия, (например, "муниципальный заказ", создание

предприятий смешанных форм собственности и т.д.), причем многие из них

доступны органам власти если не непосредственно, то через промежуточные

звенья (например, муниципальные предприятия и службы). Основным

недостатком является слабая изученность этой области.

В систему методов и рычагов регулирования развития сферы сервиса могут

быть включены следующие:

1. В области налогообложения

- общее снижение числа местных налогов и ставок по ним;

- установление прямых налоговых льгот в части местных налогов, целевых

платежей и сборов для предприятий ;

2. В области административно-экономического управления:

- установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам ;

- продажа помещений по льготным ценам;

- прямое финансирование из муниципального бюджета;

- условиями, на которых предприятиям будут предоставляться льготы;

3. В области административно-законодательного регулирования:

- лицензирование деятельности;

- создание муниципальных лизинговых компаний;

4. В области коммерческого расчета:

- создание муниципальных предприятий и муниципальных рабочих мест создание

предприятий на основе смешанных форм собственности;

- установление территориального заказа на оказание услуг социально-

незащищенным слоям населения;

Как говорилось выше, объектом воздействия системы в зависимости от

поставленных задач является тот или иной вид услуг. Каждый вид услуг,

входящий в сферу сервиса может быть охарактеризован с точки зрения

управляемости по следующим взаимосвязанным показателям: метод управления и

уровень управления. Исходных предпосылок для определения данных

показателей на каждый вид услуг может быть несколько. Укрупнено их можно

разделить на 4 направления:

1. Значение услуги для жизни и здоровья клиентов. Чем более важна услуга

для жизни и здоровья населения, тем выше должен быть уровень управления, на

котором определяются законодательные меры по обеспечению качества услуг.

2. Социальная значимость. Услуги первой необходимости, которые должны быть

доступны всем слоям населения, должны регулироваться по ценам, месту,

качеству оказания услуг; услуги, рассчитанные на обеспеченных потребителей,

регулируются рынком, требуются лишь законы по защите прав потребителей и

налогообложению.

3. Финансирование. Услуги, оплачиваемые клиентами, должны регулироваться

исходя из их территориальной доступности; услуги, финансируемые или

частично компенсируемые бюджетом, регулируются на уровне соответствующего

бюджета; органы управления более низкого уровня могут лишь подавать

предложения по их территориальному размещению и контролировать качество

услуг с целью передачи информации на вышестоящий уровень.

4. Территория обслуживания. Чем меньше территория обслуживания, тем ниже

уровень управления, который должен регулировать деятельность по оказанию

данного вида услуг.

Территория обслуживания имеет определенные объективные граничные

условия и, соответственно, функции управления не могут осуществляться

органом управления, территория которого меньше территории обслуживания.

Классическая классификация по территориальной доступности, которая

формировалась для определения оптимального размещения предприятий,

предусматривает деление всех видов услуг на услуги каждодневного и

повседневного спроса, периодического спроса, эпизодического спроса. Однако

за последние годы сильно изменились технологии обслуживания, появились

принципиально новые виды услуг, что требует кроме учета факторов

периодичности использования услуг еще и учета места ее исполнения. В связи

с этим разработана новая классификация услуг по размерам территории

обслуживания:

Услуги, выполняемые на дому у клиента приходящим мастером (ремонт крупной

бытовой техники, уборка дома и т.п.). Территория обслуживания определяется

соотношением цены услуг и затратами мастера на дорогу.

Услуги каждодневного и повседневного спроса, выполняемые на предприятии

услуг (мелкий и срочный ремонт обуви, услуги парикмахерских и т.п.). Они

должны быть максимально приближены к потребителям, т.е. находиться в

пределах пешеходной досягаемости 15-20 минут.

Услуги периодического спроса (пошив одежды, услуги химчисток и т.п.) имеют

больший радиус действия, который составляет обычно 1-2 района, и

размещаются на оживленных проспектах, площадях, улицах, вблизи остановок.

Услуги эпизодического спроса (крупный ремонт бытовой техники, центральная

химчистка и др.), оказываемые предприятиями районного, городского и

областного радиуса обслуживания следует размещать в торговых и культурных

центрах района, городов, на главных магистралях, совмещая с другими

предприятиями сферы обслуживания.

Услуги, для оказания которых требуется перемещение клиента к месту оказания

услуги, т.к. используются ресурсы территории (туристско-экскурсионные,

оздоровительные и т.п.). Территория, на которой они оказываются и

определяет размеры зоны обслуживания.

Услуги, для которых личная встреча клиента с мастером необязательна, т.к.

используются современные системы связи – почта, телефон-факс, интернет,

удаленные терминалы (банковские, информационно-консультационные, учебные,

рекламные и т.п.) имеют практически неограниченную территорию обслуживания.

Рассматривая взаимосвязанные показатели " метод управления - уровень

управления" управляемость основных видов услуг с учетом вышеизложенных

предпосылок может быть отражена в виде классификации "услуги – уровень

управления – метод управления".

Методы, которые могут быть применены органами государственного

управления для регулирования того или иного вида услуг можно объединить в

шесть блоков:

1. Законодательное регулирование производства и потребления услуг, трудовых

отношений.

2. Налоговое регулирование (налоги, льготы).

3. Производство услуг, являющихся общественными благами, через создание

государственных или муниципальных предприятий, акционерных обществ с долей

государственного капитала.

4. Субсидирование производителей (полное или частичное) или косвенная

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15