Бюджетная система РФ

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также

трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов

финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по

установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств,

поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования

территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия

текущих расходов.

Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной

основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого

использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования

сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого

уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого

финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения

финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники

бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций

иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует

развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их

воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой

основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет

финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и

субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных

бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению

проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах

отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть

ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости

многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это

осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций,

субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных

пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области

охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин,

экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы

обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в

состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить

города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные

заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым

назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах

не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов,

дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования

доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из

других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из

вышестоящего бюджета в нижестоящий.

В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия

заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее

пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами.

Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации,

субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то

средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще

большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных

бюджетов можно представить в следующем виде (рис. 2.2.).

|Доходы территориальных бюджетов |

|Собственные доходы | |Регулирующие доходы |

|Налоговые доходы, |Неналоговые доходы |

|закрепленные за |соответствующего бюджета |

|соответствующим бюджетом | |

|Отчисления от |Средства из |Дотации, |Средства, |

|федеральных и |фондов финансовой|субвенции, из |полученные из |

|региональных |поддержки |вышестоящих |вышестоящего |

|налогов |регионов |бюджетов |бюджета в |

| | | |порядке взаимных|

| | | |расчетов |

Рис. 2.2. Общая схема собственных и регулирующих доходов

территориальных бюджетов.

Тема 8. Бюджетный федерализм — основа построения бюджетной системы

Российской Федерации

Согласно Конституции страны Россия является федеративным государством.

Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской

Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города

Москва и Санкт-Петербург.

Согласно Конституции РФ должны быть разграничены предметы ведения и

полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и

органами субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

Бюджетный федерализм — это разграничение полномочий между центральными

органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного

самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией

и ее субъектами — основной принцип федерализма, предусмотренный в ст. 11

Конституции Российской Федерации, федеративных и иных (двусторонних)

договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и субъектов России

является заключенный между ними федеративный договор и иные (двусторонние)

договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены все субъекты

Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в том числе одна

автономная область, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-

Петербург), 10 автономных округов. Статус республики определяется

Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, статус края,

области, города федерального значения, автономной области, автономного

округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта

РФ.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в

области государственного, экономического, экологического, социального,

культурного и национального развития Российской Федерации;

• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,

кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой

политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

• федеральные фонды регионального развития;

• внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры

РФ;

• внешнеэкономические отношения РФ;

• оборона и безопасность.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными

и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства,

отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской

Федерации;

• установление общих принципов организации системы органов

государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской

Федерации.

Важную роль в бюджетной системе России играет местное самоуправление. В

соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление

обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение,

пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное

самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других

территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной

собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,

устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного

порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного

самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации

могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с

передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых

средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Одним из недостатков в реализации федерализма наблюдается несоответствие

законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства,

несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления

исполнительной вертикали, повышения эффективности деятельности федеральных

органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением

федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый из них

возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.

Согласно Указу Президента полномочный представитель федерального округа

выполняет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов

исполнительной власти в федеральном округе;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными экономическими ассоциациями

программы социально-экономического развития территорий в пределах

федерального округа;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и

распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ

за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной

власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ,

находящегося в пределах этого округа; принимает участие в работе органов

государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,

находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ

предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти

субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае

противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным

обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного

процесса, при формировании бюджетных доходов и расходовании бюджетных

средств.

Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении полномочий между органами власти всех

уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

2) обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми

финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех

звеньев бюджетной системы;

4) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в

бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного

процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств,

подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным

органом власти;

5) организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.

В основе межбюджетных отношений лежат следующие положения:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням

бюджетной системы — закрепление расходов за федеральным бюджетом, за

бюджетами субъектов Федерации, исключительно за местными бюджетами;

• разграничение (закрепление на постоянной основе и распределение по

временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство

бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов

Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

• равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов

Российской Федерации.

Тема 9. Бюджетная классификация

9.1. Понятие бюджетной классификации и ее состав

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об

исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая

бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным

законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" и

Законом РФ от 8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в

Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" № 127-

ФЗ.

Бюджетная классификация Российской Федерации — это группировка доходов и

расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников

финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость

показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Состав бюджетной классификации РФ можно объяснить так: бюджетная

классификация включает в свой состав:

1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации.

2. Функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации.

3. Экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации.

4. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

5. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов Российской Федерации.

6. Классификацию внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

7. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской

Федерации субъектов Российской Федерации, унитарных образований.

8. Классификацию видов государственного внешнего долга Российской

Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

Бюджетная классификация построена таким образом, группировка показателей

дает представление о доходах, расходах бюджета, внутреннем и внешнем долге

и др.

Бюджетная классификация, обязательная для всех учреждений и организаций

страны.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации

доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ,

экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников

финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех

уровней бюджетной системы России.

Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной

классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования

расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой

расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому

содержанию — текущие экономические расходы, капитальные расходы,

предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной

капитал, закупки товаров, субсидии.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета является

группировкой заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами РФ и

органами местного самоуправления для покрытия дефицитов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является

группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по

распорядителям средств бюджета. Этот перечень утверждается законом о

федеральном бюджете на очередной финансовый год, в том числе затраты на

содержание государственных комитетов, министерств, ведомств, т.е. выделение

средств адресно.

Законодательство РФ устанавливает пределы применения бюджетной

классификации и ее различных частей.

Так, классификация доходов бюджетов РФ, функциональная, экономическая

классификация расходов, классификация источников внутреннего финансирования

дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов

РФ и субъектов Федерации являются едиными и используются при составлении,

утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении

консолидированных бюджетов всех уровней.

При этом законодательные (представительные) органы субъектов Федерации

и органы местного самоуправления вправе при утверждении соответствующих

бюджетов производить дальнейшую детализацию бюджетной классификации, не

нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"

устанавливает пределы применения бюджетной классификации и ее отдельных

частей.

Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы

местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию своих

бюджетов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной

классификации РФ.

9.2. Классификация доходов бюджета

Рассмотрим отдельные классификационные группировки бюджета.

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов

всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах

Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов

всех уровней бюджетной системы.

В составе доходов бюджетов выделяются следующие основные группы:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные перечисления;

• доходы целевых бюджетных фондов.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды

доходов по источникам и способам получения, в том числе налоговые доходы по

видам налогов, неналоговые доходы по видам доходов. Налоги делятся также на

прямые и косвенные.

Наряду с налоговыми и неналоговыми доходами в бюджетах учитываются

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или

муниципальной собственности. Учитываются и зачисляются, в бюджеты также

средства, получаемые в процессе приватизации государственного и

муниципального имущества.

Зачисляются в доход бюджетов штрафы, как правило, в местные бюджеты,

суммы конфискаций, в принудительном порядке изымаемые в доход бюджетов в

соответствии с законодательством и решениями судов.

Налоговые доходы подразделяются на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные законодательно на

постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.

Финансовая помощь бюджетам не относится к собственным доходам бюджета.

Регулирующие доходы бюджетов — виды доходов, получаемые бюджетами в

форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной

системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами

отчислений.

Нормативные отчисления определяются законом о бюджете того уровня

бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом о

бюджете того уровня, который распределяет доходы бюджета другого уровня.

Установлены базовые нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской

Федерации от таких налогов, как:

• налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые

(выполняемые, оказываемые) на территории РФ;

• налога на прибыль предприятий (организаций);

• подоходного налога с физических лиц;

• акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, вырабатываемые на

территории РФ;

• акцизов на товары, вырабатываемые на территории РФ;

• других федеральных налогов, подлежащих распределению между бюджетами

разных уровней.

9.3. Функциональная классификация расходов бюджета

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой

расходов бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение

основных функций государства, в том числе на финансирование реализации

нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти

РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование

осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные

уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и

полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации, Правительства

РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ

являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на

государственное и местное управление, средств на выполнение функций

государства, государственное управление и др. Функциональная классификация

расходов бюджетов включает следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;

• судебная власть;

• международная деятельность;

• национальная оборона;

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

государства;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12