Промышленная политика России

Промышленная политика России

Содержание

1.Теория…

1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его

обусловливающие.

1.1.1.Анализ экономической ситуации в промышленности.

1.1.2.Факторы и причины кризиса российского производства.

1.2.Промышленная политика.

1.2.1.Место промышленной политики в реформационном выборе России.

1.2.2.Реальности промышленной политики.

1.2.3. Концептуально-методологические подходы к разработке

промышленной политики.

1.2.4.Типы и инструментарий промышленной политики в переходных

экономиках.

1.2.5.Контуры предлагаемой промышленной политики в России.

1.ТЕОРИЯ…..

1.1.Отечественное производство: состояние и факторы его

обусловливающие

1.1.1 Анализ экономической ситуации в промышленности

Сейчас для всех очевидно, что Россия находится в жесточайшем кризисе.

Из него невозможно выйти, не дав, прежде всего, реалистичную оценку и не

вскрыв причины пребывания страны в перманентном воспроизводственном

коллапсе.

Как справедливо отмечают многие экономисты1, российское правительство

все эти годы вопреки фактам старательно избегало понятия “кризис”,

постоянно твердило о “стабилизации” и “признаках роста”. Предпочитая

говорить о “стабилизации”, Правительство РФ признавало кризис лишь в

отдельных сферах: “кризис неплатежей”, “бюджетный кризис”, “финансовый

кризис” и т.п.

Не рассматривая кризис всесторонне, правительство недооценивало

ситуацию, не провело глубокого анализа, который позволил бы до конца понять

причины кризиса и далее разработать систему всеобъемлющих взаимосвязанных

мер по выходу из экономического тупика.

На протяжении достаточно длительного времени анализ положения дел в

экономике России обычно связывался с оценкой финансов, денежного обращения,

рынков ценных бумаг. И определяется это возрастающей ролью финансовой среды

в функционировании экономических отношений как во внутристрановом, так и в

мировом разрезе. Резко способствовала возрастанию всеобщего интереса к

финансовой среде череда финансовых кризисов, разверзшихся в самое последнее

время в различных регионах мира. В этой связи происходит существенное

смещение исходных данных анализа экономической жизни. Реальный сектор

экономики где-то уже не представляется опережающим, и формируется обманное

впечатление, что исключительно мощь и развитость финансовой сферы делают

государства и их народы богатыми, процветающими.

Однако, основой любой экономики является промышленность. Термин

“индустриализация” почти забыт, хотя и не утратил своей актуальности, а,

наоборот, в связи с сокращением отечественного промышленного производства

приобрел новый смысл. Без мощной индустрии не может быть эффективной

финансовой системы.[1]

В диссертации проводится анализ показателей, характеризующих в

динамике с 1992 г по настоящее время состояние основных отраслей

промышленности. Исторический аспект в анализе позволяет не только

проследить изменения ситуации в промышленности, но и выявить тенденции этих

изменений.

В работе также приводятся результаты анализа ведущих экономистов,

которые дополнены данными, официально опубликованными в “Российском

статистическом ежегоднике”[2], которые позволяют почерпнуть информацию

относительно доли убыточных предприятий и распределения предприятий по

просроченной задолженности покупателей и поставщикам в отраслях

промышленности.

Анализ проводится по периодам: 1992-1994 гг, 1995 г, 1996 г, 1997 г,

1998 г в соответствии с изменяющимися тенденциями в промышленности.

Анализ, проведенный В.В. Поповым[3] относительно состояния российской

экономики в 1992-1994 гг. позволяет судить о том, что в этот период

экономика России, как и других стран СНГ, оказалась в худшем состоянии, чем

большинство стран Восточной Европы и Балтии, не говоря уже о Китае. Реформы

России пошли по “третьему пути”, отличному как от шоковой терапии, так и от

китайского постепенного перехода. Мгновенная (а не постепенная)

либерализация цен, введение конвертируемости национальной валюты, попытки

быстрых структурных реформ (приватизация) и, конечно, демократический

политический режим - все это роднит российские реформы с

восточноевропейской и балтийской моделью, тогда как сохранение заниженных

цен на топливо и энергию, открытого и скрытого субсидирования многих

предприятий и целых отраслей, низкая безработица позволяют проводить

параллели с Китаем.

Издержки российского “третьего пути” оказались очень высокими –

падение производства в России оказалось намного выше, чем в Китае и в

большинстве стран Восточной Европы и Балтии. В то время как в странах

Восточной Европы, наиболее последовательно осуществлявших радикальные

реформы, падение производства продолжалось 2-3 года и составило 25-30% в

год, в России, как показывает анализ, объем выпуска в промышленности за 2

года (с1992 по 1994) снизился на 70%. На 60% упал выпуск продукции в

машиностроении и металлообработке. Наиболее сильный спад произошел в легкой

промышленности, где объем выпуска снизился на 42%. В электроэнергетике

выпуск продукции в 1994 г. по сравнению с 1990 г. составил 87% (табл.1).

Таблица 1

Динамика выпуска промышленной продукции по отраслям, %[4]

| | 1992| | 1994| 1995| 1996| |

| | |1993 | | | |1997 |

| Отрасль |% |% |% |% |% |% |% |% |% |% |% |% |

| |к |к |к |к |к |к |к |к |к |к |к |к |

| |пре|199|пре| |пре|199|пре|199|пре|199|пре|199|

| |д. |2г |д.г|199|д. |2г |д. |2г |д. |2г |д. |2г |

| |год| |оду|2г |Год| |год| |год| |Год| |

| |у | | | |у | |у | |у | |у | |

|Электроэнергети|95 |100|95 |95 |91 |87 |97 |84 |99,|83 |96,|80,|

|ка | | | | | | | | |5 | |1 |2 |

|Топливная |93 |100|88 |88 |90 |79 |99 |79 |98 |77 |98,|75,|

| | | | | | | | | | | |3 |7 |

|Черная |84 |100|83 |83 |83 |69 |110|76 |96 |73 |97,|70,|

|металлургия | | | | | | | | | | |2 |7 |

|Цветная |75 |100|86 |86 |91 |78 |103|81 |96 |77 | | |

|металлургия | | | | | | | | | | |- |- |

|Химическая и |78 |100|79 |79 |76 |60 |108|65 |89 |58 |91,|52,|

|нефтехимическая| | | | | | | | | | |0 |5 |

|Машиностроение |85 |100|84 |84 |69 |58 |91 |53 |89 |47 |92,|43,|

|и | | | | | | | | | | |5 |4 |

|металлообработк| | | | | | | | | | | | |

|а | | | | | | | | | | | | |

|Лесная, |85 |100|81 |81 |70 |57 |99 |56 |79 |44,|80,|35,|

|дерево-обрабаты| | | | | | | | | |5 |5 |8 |

|вающая и | | | | | | | | | | | | |

|целлюлозно-бума| | | | | | | | | | | | |

|жная | | | | | | | | | | | | |

|Промышленность |80 |100|81 |81 |73 |59 |92 |54 |76 |41 |72,|29,|

|стройматериалов| | | | | | | | | | |0 |8 |

|Легкая |70 |100|77 |77 |54 |42 |70 |29 |75 |22 |72,|15,|

| | | | | | | | | | | |6 |8 |

|Пищевая |84 |100|91 |91 |83 |76 |92 |69,|93 |65 |92,|59,|

| | | | | | | | |5 | | |2 |6 |

|В целом по |82 |100|86 |86 |79 |68 |97 |66 |96 |63 |102|64,|

|промышленности | | | | | | | | | | | |5 |

Доля убыточных предприятий в промышленности в 1994 г. составила 21%,

увеличившись по сравнению с уровнем 1992 г. в 3 раза. В машиностроении и

металлообработке этот показатель ухудшился за 2 года в 4 раза и составил в

1994 г. 21%, т.е. в этой отрасли каждое пятое предприятие убыточно.

Относительно благополучная ситуация складывается в нефтеперерабатывающей

отрасли, где удельный вес убыточных предприятий составил 3%, самая сложная

– в угольной отрасли, где половина предприятий убыточны (табл.2)

Таблица 2

Удельный вес убыточных предприятий по отраслям промышленности

(в % от общего числа предприятий)[5]

| |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |

|Отрасль | | | | | |

|Электроэнергетика |6,6 |5,2 |7,5 |13,6 |20,9 |

|Топливная |14,1 |21,0 |34,9 |32,1 |38,8 |

|Нефтедобывающая |8,0 |10,4 |15,8 |24,5 |18,7 |

|Нефтеперерабатывающая | -| |2,7 |1,9 |13,7 |

| | |- | | | |

|Газовая |17,9 |27,6 |30,8 |10,7 |13,3 |

|Угольная |20,8 |30,5 |49,4 |44,9 |53,9 |

|Черная металлургия |2,8 |2,2 |9,6 |13,0 |31,0 |

|Цветная металлургия |3,6 |6,6 |22,8 |35,5 |65,4 |

|Химическая и нефтехимическая |2,2 |2,5 |12,9 |16,3 |38,4 |

|Машиностроение и металлообработка |4,9 |5,2 |20,6 |24,5 |40,4 |

|Лесная, деревообрабатывающая |5,1 |11,4 |36,0 |38,0 |65,1 |

|И целлюлозно-бумажная | | | | | |

|Промышленность стройматериалов |10,4 |9,2 |24,0 |27,3 |46,5 |

|Легкая |12,8 |12,3 |30,5 |41,9 |60,5 |

|Пищевая |5,6 |5,8 |17,3 |19,2 |37,8 |

|В целом по промышленности |7,2 |7,8 |22,6 |26,4 |43,5 |

К концу 1994г.15,5 тыс. предприятий промышленности имели просроченную

задолженность покупателей и 13,5 тыс. – поставщикам.. Каждое четвертое из

них – это предприятие машиностроения и металлообработки. Из общего числа

предприятий в этой отрасли около 80% имеют просроченную задолженность

покупателей и около 70% - поставщикам (табл.3,4).

Таблица 3

Распределение предприятий основных отраслей промышленности

по просроченной задолженности покупателей (на 1 января)[6]

| |Число предприятий, имеющих просроченную |

| |задолженность |

|Отрасль | |

| | |В % от общего числа |

| |Всего, шт. |предприятий |

| | | | | | | |

| |1995г.|1996г.|1997г.|1995г.|1996г.|1997г.|

|Электроэнергетика |241 |315 |470 |79,3 |80,8 |78,7 |

|Топливная |442 |443 |419 |84,5 |85,9 |83,1 |

|Черная металлургия |207 |211 |193 |87,7 |77,0 |71,7 |

|Цветная металлургия |187 |219 |230 |77,3 |62,9 |66,9 |

|Химическая и нефтехимическая |431 |483 |439 |83,7 |76,1 |74,8 |

|Машиностроение и |3784 |4454 |4121 |71,9 |71,8 |69,3 |

|металлообработка | | | | | | |

|Лесная, деревообрабатывающая |2321 |2238 |2022 |76,9 |77,1 |77,7 |

|и целлюлозно-бумажная | | | | | | |

|Промышленность |1794 |1742 |1542 |76,3 |72,6 |73,1 |

|стройматериалов | | | | | | |

|Легкая |1674 |1807 |1666 |70,1 |64,6 |57,2 |

|Пищевая |3098 |3090 |2757 |59,6 |60,2 |58,8 |

|В целом по промышленности |15466 |16050 |15135 |71,0 |68,6 |64,9 |

Таблица 4

Распределение предприятий основных отраслей промышленности

по просроченной задолженности поставщикам (на 1 января)[7]

| |Число предприятий, имеющих просроченную |

| |задолженность поставщикам |

|Отрасль | |

| | Всего, |В % от общего числа |

| |шт. |предприятий |

| | | | | | | |

| |1995г.|1996г.|1997г.|1995г.|1996г.|1997г.|

|Электроэнергетика |219 |254 |417 |72,0 |65,1 |69,8 |

|Топливная |420 |422 |421 |80,3 |81,8 |83,5 |

продолжение таблицы 4

| |Число предприятий, имеющих просроченную |

|отрасль |задолженность поставщикам |

| |Всего, шт. |В % от общего числа |

| | |предприятий |

| |1995г.|1996г.|1997г.|1995г.|1996г.|1997г.|

|Черная металлургия |196 |193 |190 |83,1 |70,4 |70,6 |

|Цветная металлургия |169 |168 |230 |69,8 |48,3 |66,9 |

|Химическая и нефтехимическая |393 |415 |404 |76,3 |65,4 |68,8 |

|Машиностроение и |3419 |3800 |3842 |71,5 |61,3 |64,6 |

|металлообработка | | | | | | |

|Лесная, деревообрабатывающая |2094 |1944 |1921 |69,4 |67,0 |73,8 |

|и целлюлозно-бумажная | | | | | | |

|Промышленность |1642 |1515 |1506 |69,8 |63,2 |71,4 |

|стройматериалов | | | | | | |

|Легкая |1448 |1574 |1792 |60,7 |56,3 |61,5 |

|Пищевая |2364 |2186 |2194 |45,5 |42,6 |46,8 |

|В целом по промышленности |13380 |13234 |13929 |61,4 |56,6 |59,7 |

В 1992-1994 гг. в российской промышленности произошли масштабные

структурные сдвиги – резкое усиление сырьевой ориентации производства. Доля

ТЭКа и металлургии в стоимости промышленной продукции в текущих

внутрироссийских ценах выросла с 24% в 1991 г. до почти 50% в 1994 г. Один

ТЭК, в котором работало всего 1,5 млн. чел., почти в шесть раз меньше, чем

в машиностроении (7,5% занятых в промышленности и 2% занятых в народном

хозяйстве), давали более 50% всей промышленной продукции, если делать

расчет в мировых ценах (во внутрироссийских – 30%). Доля же машиностроения

и легкой промышленности снизилась с 43% в 1991 г. до 22% в 1994 г., причем

этот сдвиг произошел не только за счет более быстрого роста сырьевых цен,

но и за счет ускоренного падения производства в машиностроении и легкой

промышленности (на 61% и 75% соответственно в сравнении с 1990 г. против

52% в целом по промышленности) (табл.5).

Анализируя состояние российской экономики в 1995 г., В.Г. Курьеров[8]

отмечает, что по многим показателям этот год был наиболее удачным после

1992 г., но переломным так и не стал. Новое равновесное состояние в

экономике не сформировалось, и после короткого перерыва падение

производства возобновилось, хотя темпы его были относительно невелики.

Почти не было признаков перехода к этапу устойчивого роста. Некоторое

улучшение общехозяйственной конъюнктуры в 1995 г. не имело глубоких корней

и было связано в основном с экспортоориентированными отраслями. Внутренний

спрос, прежде всего инвестиционный, продолжал сокращаться.

Таблица 5

Структура промышленного производства в текущих ценах

(по данным Госкомстата),% к итогу

| | 1991| 1992| 1993| 1994|

|Отрасль | | | | |

|Топливная |8,0 |19,4 |16,8 |16,8 |

|Электроэнергетика |4,2 |6,8 |9,2 |13,8 |

|Черная металлургия |12,0 |8,6 |9,0 |9,4 |

|Цветная металлургия |12,0 |9,1 |8,1 |7,1 |

|Пищевая |11,7 |9,4 |12,4 |12,2 |

|Промышленность стройматериалов |3,1 |2,4 |3,3 |4,0 |

|Химическая и нефтехимическая |7,6 |8,8 |7,5 |7,3 |

|Лесная, деревообрабатывающая и |5,3 |4,4 |3,9 |4,1 |

|целлюлозно-бумажная | | | | |

|Машиностроение |30,8 |20,4 |20,3 |18,6 |

|Легкая |12,1 |7,1 |5,2 |3,3 |

|Прочие отрасли |5,2 |3,6 |3,6 |4,3 |

|Вся промышленность |100 |100 |100 |100 |

Динамика промышленного производства в течение года давала надежды на

возможность завершения спада. С первых месяцев года начался заметный рост

производства в отраслях, в значительной части работающих на внешний рынок,

– в топливной промышленности (на экспорт идет 40% добываемой нефти), черной

и цветной металлургии (доля экспорта в производстве проката черных металлов

– 63%, меди – 70%, никеля – более 80%), химической и нефтехимической

промышленности (экспортируется почти 80% минеральных удобрений, 50%

синтетического каучука, 40% аммиака и т.п.), а также в промышленности

строительных материалов, связанной с жилищным строительством, что

обеспечило небольшое повышение общего индекса промышленного производства в

мае-июле 1995 г.

В то же время в машиностроительном комплексе, а также в пищевой

промышленности производство снижалось почти непрерывно в течение всего

года, в легкой промышленности и на предприятиях лесного комплекса оно в

первом полугодии находилось примерно на одном уровне.

Очередной виток спада производства в большинстве отраслей в 1995 г.

начался почти одновременно – в основном в августе-сентябре. Уже в мае-июне

наметился относительный рост запасов нереализованной готовой продукции в

промышленности, обычно предшествующий негативным изменениям в динамике

производства.

Доля остатков готовой продукции в общих товарных ресурсах промышленных

предприятий к ноябрю-декабрю 1995 г. достигла наивысшего за весь год

уровня. Неблагополучные изменения происходили и с коэффициентом, выражающих

отношение поступающих на предприятие заказов к объему их нереализованных

запасов готовой продукции. Портфель заказов в относительном измерении (% к

объему продукции, произведенной за соответствующий месяц) в ноябре и

декабре 1995 г. составлял 32 и 33%, тогда как в конце 1994 г. – 49 и 43%.

В целом за год объем промышленного производства в 1995 г. понизился на

3%, а ВВП – на 4%, опустившись до уровня 52 и 57% по отношению к уровню

1991 г.

В 1995 г. каждое четвертое предприятие промышленности являлось

убыточным. В частности в машиностроении и металлообработке 25% предприятий

были убыточны. В наиболее тяжелом положении находились предприятия угольной

отрасли, половина из которых убыточны. Достаточно благополучная ситуация

наблюдается в нефтеперерабатывающем комплексе – удельный вес убыточных

предприятий составил 2% (табл. 2).

В 1995 г. просроченную задолженность покупателей имели 15 тыс.

предприятий промышленности, поставщикам – 13 тыс. в машиностроении и

металлообработке 72% предприятий имеют проблему задолженности покупателей,

60% - поставщикам. Наиболее тяжелое положение в топливной промышленности,

где просроченную задолженность покупателей имеют 80% предприятий,

поставщикам – 82% (табл. 3,4).

Результаты ежемесячных опросов директоров предприятий российской

промышленности, проводимых бюллетенем "Российский экономический барометр"

(РЭБ)[9], свидетельствуют о том, что в целом результаты 1995 г. были для

российской промышленности чуть более успешными, чем в 1994 г. Однако,

качественного перелома так и не произошло.

Увеличение выпуска продукции ежемесячно наблюдалось в среднем лишь у

38% предприятий. Это несколько лучше, чем за прошлый год (35%), но

позволяет говорить лишь о замедлении кризисного падения, поскольку рост

выпуска по-прежнему отмечается лишь у меньшинства предприятий.

Портфель заказов в 1995 г. ежемесячно пополнялся у 40% предприятий,

что тоже превышает аналогичный показатель прошлого года (37%). Однако в

целом объем заказов оставался почти таким же низким – 71% от предельного

месячного уровня (год назад – 70%).

Не претерпела изменений по сравнению с прошлым годом интенсивность

накопления запасов готовой продукции: тогда и сейчас увеличение запасов

происходило у 50% предприятий. Правда, их общий уровень несколько снизился.

Если в среднем за 1994 г. объем запасов составлял в среднем 94% от месячной

нормы (как ее понимают сами респонденты), то в 1995 г. – только 82%.

После интенсивного “рассасывания” готовой продукции в середине 1994 г.

и их временной стабилизации в середине 1995 г. с четвертого квартала

наблюдается период нового повышения данного показателя: если в сентябре

1995 г. объем запасов держался на уровне 78% от нормы, то в декабре того же

года он подскочил до 96%.

Степень загрузки производственных мощностей в 1995 г. была ровна 60%

от нормального месячного уровня. Это – один из немногих показателей,

который хуже, чем в 1994 г. (61%) правда, в 1994 г. не была еще исчерпана

длительная тенденция к снижению загрузки. Теперь же этот показатель

стабилизировался. На протяжении 17 месяцев (с августа 1994 г. по декабрь

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11