Місце України в глобалізаційних процесах

політичну заяву Уряду України щодо набуття нашою державою асоційованого

членства в Євросоюзі.

Інтеграція в Європейський Союз прискорить та удосконалить процес

економічної трансформації в Україні, що вочевидь затягнувся, а членство в

ЄС принесе не тільки значні економічні вигоди, але й позитивно вплине на

безпеку країни.

У відносинах з ЄС Україна сподівається на:

- послідовну підтримку з боку ЄС та його країн-членів у питанні

приєднання України до Генеральної Угоди про тарифи і торгівлю ГАТТ\СОТ,

одержання доступу до Загальної системи преференцій ЄС;

- вирішення питань щодо приєднання України до окремих європейських

програм, зокрема в галузі енергетики, транспорту, науки і техніки, охорони

навколишнього середовища, освіти тощо;

- забезпечення недискримінаційного доступу основних товарів експорту

України на ринки ЄС;

- активізацію фінансової і технічної допомоги країн ЄС Україні тощо.

Розглянемо шанси України в контексті її інтеграції до структур

Європейського Союзу.

Учасниками процесів, передбачених подальшим розвитком ЄС, стануть

країни, економіка яких буде відповідати чітко визначеним критеріям.

Кандидати у члени ЄС мають відповідати загальним вимогам, ухваленим Радою

ЄС у червні 1993 року у Копенгагені. Кожна країна, котра бажала б бути

прийнятою, має довести здатність захистити демократію і правову державу

зсередини, реалізацію гарантій прав людини, захисту меншин. Окрім того,

потрібна наявність функціонуючої ринкової економіки, а також здатність

витримати тиск ринкових сил всередині союзу. Членство вимагає від кандидата

також прийняти всі зобов'язання, що випливають з участі не лише в

економічному, а й у валютному та політичному союзі.

Сьогодні в Україні кризові явища в національній економіці, відсутність

правової бази гальмують її просування по шляху ринкових реформ. За

нинішніми економічними показниками критеріям Європейського Союзу Україна не

відповідає. Нам ще довго доведеться наближатися до західноєвропейських

економічних, суспільно-політичних і соціальних стандартів. Але політичні

фактори у визначенні перспектив європейської інтеграції відіграють сьогодні

набагато важливішу роль, ніж економічні. І цим треба скористатися, як це

зробили свого часу економічно слабкі Болгарія та Румунія, які розпочали

інтеграцію "в обхід" - політичним шляхом.

У всякому разі Україна має реальні перспективи розвитку відносин з

Європейським Союзом. Наша країна перша серед колишніх республік СРСР

парафіювала Угоду з ЄС про партнерство і співробітництво в березні 1994

року. А з 1 березня 1998 року ця угода набула чинності. Угода охоплює три

сфери взаємодії - політичний діалог, економічне і культурне

співробітництво.

Принципове значення цієї Угоди для України - поглиблення інтеграції з

європейськими та трансатлантичними структурами. Саме через європейський

ринок ми зможемо отримувати новітні технології, за допомогою яких

виготовлятимемо продукцію, конкурентоспроможну на ринках Європи, Азії,

країн СНД. Треба враховувати, що європейський ринок - це понад 500 млн.

потенційних споживачів, що мають високу платоспроможність і де можливо

знайти нішу і для українських товаровиробників. Прикладом можуть стати

країни - колишні члени РЕВ, які за останні 10 років змогли переорієнтувати

свої економіки на тісну співпрацю з ЄС.

На виконання цієї Угоди Указом Президента України від 11 червня 1998

року було затверджено Стратегію інтеграції України до Європейського Союзу.

Ця стратегія визначає основні напрями співробітництва України з

Європейським Союзом і основні пріоритети діяльності органів виконавчої

влади на період до 2007 року, протягом якого мають бути створені

передумови, необхідні для набуття Україною повноправного членства в

Європейському Союзі.

Стратегія інтеграції України до ЄС має забезпечити входження держави до

європейського політичного, економічного і правового простору і отримання на

цій основі статусу асоційованого члена ЄС, що є головним зовнішньо-

політичним пріоритетом України у середньостроковому вимірі.

У процесі інтеграції України в економічний простір Європейського Союзу

постає потреба вирішення низки конкретних завдань "назустріч Європі".

Йдеться передусім про внутрішньореформаторські заходи і такі міжнародні

акції, як спільна реалізація певних науково-технічних, інформаційних та

інших програм, активізація політики просування українських товарів на

західно-європейський ринок тощо.

Серед основних напрямів інтеграційного процесу - економічна інтеграція

та розвиток торговельних відносин між Україною та ЄС. В економічному

співробітництві Угода визначає широке коло сфер для співробітництва між

Європейським Союзом та Україною. Метою цього є підтримка процесу

економічних реформ та відновлення і постійного розвитку української

економіки. Для цих цілей Угода визначає 28 галузей, в яких Європейський

Союз та Україна хочуть збільшити та розширити своє співробітництво, серед

яких промисловість, захист та заохочення інвестицій, гірничовидобувна та

сировинна промисловість, наука й техніка тощо.

Співробітництво вже розпочалося. Так, наприклад, у сфері економіки

європейські експерти працюють з українськими колегами по передачі ноу-хау в

сфері управління компаніями та промислової і сільськогосподарської

технології. В галузі науки та освіти організовується обмін науковцями,

викладачами та студентами і впроваджуються спільні проекти. Співробітництво

в галузях управління розвивається в таких сферах, як митна справа та

боротьба зі злочинністю, проводиться обмін документами між керівництвом в

таких технічних сферах, як стандартизація та статистика. Значні суми

фінансових грантів виділяються на вдосконалення ядерної безпеки та на

вирішення проблем, пов'язаних з наслідками Чорнобильської аварії.

Але ще багато чого може бути зроблено. Рада зі співробітництва

відпрацьовує рекомендації відносно подальшого розвитку співпраці в усіх цих

сферах. Європейський Союз та Україна погодились, що особлива увага буде

надаватись тим заходам, що можуть сприяти співробітництву України з

сусідніми державами .

Європейський Союз та його держави-члени відіграють значну роль в

наданні фінансової та технічної допомоги Україні. Європейський Союз є

головним міжнародним донором України, що за період 1991-1997 років надав

допомоги на загальну суму 4061 млн. екю у формі технічної допомоги,

експортних кредитів, позик і гуманітрної допомоги. На його частку припадає

третина загального обсягу прямих іноземних інвестицій. ЄС виступає другим

за величиною торговельним партнером України, якого випереджає лише Росія.

Значною подією у відносинах України з Європейським Союзом стало

прийняття спільної стратегії Європейського Союзу щодо України, яке

відбулося на черговому самміті ЄС 11 грудня 1999 року у Хельсінкі. Прийнята

стратегія ЄС щодо України - документ, який розширює рамки Угоди про

партнерство і співробітництво обох сторін, передовсім у галузі зовнішньої

політики і безпеки, юстиції, внутрішніх справ. Вона виступає новим

інструментом відносин між Україною і ЄС.

Документ визначає такі стратегічні цілі Європейського Союзу щодо

України:

- сприяти створенню в Україні стабільної і відкритої демократії з

верховенством закону й створенням умов для нормального функціонування

ринкової економіки в інтересах народу;

- співробітничати з Україною у справі підтримання стабільності й

безпеки в Європі та в ширшому світі;

- посилити економічне, політичне і культурне співробітництво з

Україною, співробітництво в галузі юстиції та внутрішніх справ.

У стратегії ЄС закладено певний потенціал до розвитку цього документа,

тому сама стратегія ЄС, у разі її реалізації, може дати поштовх до

принципово нової якості відносин України і ЄС.

За своєю суттю стратегія є внутрішнім документом ЄС, який відбиває

бачення Євросоюзом його відносин з Україною. Очевидно, що Європейський Союз

не поспішає брати на себе зобов'язання відчинити двері перед Україною,

натомість ще раз підтверджує, що розглядає Україну як державу, котра

зробила європейський вибір і вітає українські наміри приєднатися до Європи.

Таким чином, про асоційоване членство України в ЄС поки що не говориться

взагалі.

Окрім цього, треба усвідомлювати, що політика Європейського Союзу

сьогодні багато в чому визначається посиленням проблем безпеки, що

викликані політичною нестабільністю на європейському континенті, існуючими

та потенційними регіональними конфліктами. Тому за цих умов цілком

природний інтерес ЄС до України має здебільшого політичний характер, а сама

Україна розглядається, перш за все, як стратегічний плацдарм на

європейському континенті.

На шляху України до Європейського Союзу постають певні проблеми. Так,

Європейська Комісія і Всесвітній банк провели в Брюсселі конференцію країн-

донорів і міжнародних організацій (загальним обсягом - більше 20), що

беруть участь у співробітництві з Україною. Критично оцінивши ситуацію в

країні і політику макроекономічної стабілізації, що її проводить уряд,

учасники конференції підтвердили свою готовність продовжувати фінансову

допомогу Україні, але за умови, що її керівництво візьме на себе

зобов'язання здійснювати середньострокову програму реформ у галузі

державного управління, енергетики, бюджетної і податкової політики,

розвитку приватного сектора, реорганізації систем соціального забезпечення

та охорони здоров'я.

Це свідчить про бажання євроструктур контролювати економічну ситуацію в

Україні, нав'язувати нам своє бачення проблем та шляхи їх вирішення. Але це

не означає, що нам треба відмовитися від інтеграції до Євросоюзу.

Економічне співробітництво між Україною та Європейським Союзом набирає

обертів, і треба підтримувати та розвивати цю тенденцію. В той же час слід

усвідомлювати, що разом із позитивними, можливі й негативні наслідки

входження в ЄС. Тому національна концепція співпраці з союзом потребує

проведення додаткового аналізу.

Подальший розвиток відносин з ЄС потребує:

- розробки національної концепції співробітництва та інтеграції України

в європейський економічний простір, що має передбачати заходи щодо розвитку

експортного потенціалу, формуванню сприятливого інвести-ційного клімату,

поглибленню виробничої кооперації;

- вдосконалення системи валютного регулювання експортно-імпортних

операцій суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, відмови від політики

штучного заниження курсу долара;

- врахування особливостей окремих країн ЄС, розвиток субрегіональних

відносин, зокрема, по лінії ЧЕС;

- вдосконалення системи взаємовідносин у галузі підвищення кваліфікації

спеціалістів, залучення українських фахівців до вирішення ряду актуальних

проблем розвитку європейського континенту.

Особливої уваги заслуговує проблема відкритості української економіки.

Не принижуючи значення відкритості економіки як необхідної складової на

шляху України до європейської інтеграції, треба усвідомлювати: відкритість,

як і будь-яке явище, включає не тільки конструктивні, але і деструктивні

елементи. Прискорене відкриття української економіки за її сьогоднішньої

деформованості та кризового стану може призвести до достатньо серйозних

наслідків.

Взагалі слід враховувати, що світове господарство, інтернаціональні

ринки - це галузь жорстокої конкурентної боротьби, що потребує економічних

сил, великого досвіду, чіткої організації. Нічого подібного в Україні ще

немає. Продовжується падіння виробництва, зменшується його ефективність,

відсутній необхідний підприємницький досвід, який дав би змогу протистояти

досвідченим західним та східним конкурентам.

Питання входження України, як і будь-якої країни, до ЄС - дуже складна

комплексна проблема. Процес розширення Європейського Союзу трансформує

практично всі сфери його діяльності, але, насамперед, впливає на розподіл

внутрішніх ресурсів Союзу. Прийом нових членів так чи інакше пов'язаний із

необхідністю збільшення внесків з боку найбільш розвинених країн, та

зменшення обсягів допомоги найменш розвиненим. Так, за західними

розрахунками, прийом до Євросоюзу країн Східної Європи коштував би йому

приблизно 66 млрд. дол. на рік, тобто вимагав би збільшення бюджету ЄС

вдвічі та відмову від фінансування багатьох пріоритетних проектів. За

іншими оцінками, для прийому в ЄС нових членів додатково буде потрібно 150

млрд. дол. на рік, що вище всіх попередніх прогнозів.

Саме тому поряд із прихильниками розширення ЄС (Німеччина, Франція,

Італія) є досить сильна опозиція цьому процесу (Іспанія, Португалія,

Ірландія). Так, деякі країни - члени ЄС погрожують заблокувати процес

розширення, якщо їм не нададуть гарантій збереження обсягів нинішньої

фінансової допомоги.

Не применшуючи значення щодо спільного майбутнього між Україною і

країнами Європейського Союзу, слід зазначити, що інтеграція до європейських

структур ні в якому разі не повинна обмежувати відносини з країнами СНД та

іншими країнами світу. Чим ширшими і різноманітнішими є зовнішньо-

економічні зв'язки, тим, буде більш сталою економіка та економічна безпека

країни.

Інтеграція України в міжнародне співтовариство супроводжується активною

співпрацею з міжнародними організаціями, іншими країнами, державними і

приватними установами іноземних держав. При цьому неодмінно виникають

проблеми збереження національних інтересів та економічної безпеки України,

які потребують свого вирішення, а отже уваги і детального аналізу.

Особлива роль у цьому процесі належить стану взаємовідносин України з

міжнародними фінансовими організаціями, зокрема, Міжнародним валютним

фондом. Світовим банком, Європейським банком реконструкції та розвитку.

Після проголошення державного суверенітету Україна стала на шлях

радикальних економічних реформ. Проте трансформаційні процеси в Україні з

самого початку почали гальмуватися глибокою системною кризою. Вже в перші

роки незалежності Україна мала вкрай розбалансовану фінансову і грошову

системи. За роки незалежності економічна криза ще більше поглиблювалася,

переплітаючись зі структурною, платіжною та енергетичними кризами. Інфляція

набула своєї найруйнівної форми - гіперінфляції.

Катастрофічно зростав зовнішній борг: за два роки (1992- 1994) він

збільшився більш ніж удвічі. В той же час валовий внутрішній продукт

неухильно скорочувався: в 1992 і 1993 роках він скорочувався на 17%, в 1994

році - на 23%, в наступні роки ВВП щороку скорочувався приблизно на 10%.

Почала виникати реальна загроза економічній безпеці країни.

У цій ситуації Урядом України було здійснено комплекс заходів щодо

отримання Україною фінансової допомоги з боку міжнародних фінансових

організацій та інших офіційних кредиторів.

Міжнародний валютний фонд

Велику надію в подоланні системної кризи було покладено на бреттон-

вудські фінансові інститути, і, перш за все, на Міжнародний валютний фонд

як на найбільш впливову фінансову організацію в світі. Окрім цих сподівань

передбачалось, що співробітництво України з МВФ відкриє широкі можливості

співпраці з іншими кредитними організаціями, зокрема зі Світовим банком та

Європейським банком реконструкції та розвитку.

Україна вступила до Міжнародного валютного фонду у вересні 1992 року.

Уряд України спільно з керівництвом МВФ підписали Меморандум, який

передбачає дотримання Україною певних "критеріїв ефективності" й інших

спільних домовленостей. Передбачалося, що МВФ надаватиме Україні фінансову

допомогу в проведенні економічних реформ, зокрема в здійсненні фінансової

стабілізації.

Формами та механізмами співробітництва України з МВФ є так звані

резервні кредити (або кредити stand-bу), кредити підтримки, розраховані на

здійснення системних перетворень та надання кредитів розширеного

фінансування. Необхідно наголосити, що теоретично кредити і позики

міжнародних фінансових інститутів мають пільговий характер. Міжнародний

валютний фонд посідає провідне місце серед донорів України.

Що ж реально отримала Україна від співробітництва з Міжнародним

валютним фондом? На перший погляд, ця співпраця має певні позитивні

наслідки. Залучення кредитів МВФ дозволило Урядові України реалізувати ряд

заходів, спрямованих на досягнення макро-економічної стабілізації. В

результаті фінансово-кредитна політика стала значно жорсткішою, вдалося

призупинити розвиток інфляційного процесу. В 1995 році в обіг була

впроваджена національна одиниця - гривня, яка впродовж двох років

демонструвала свою стабільність. Значною мірою були усунені обмеження для

формування ринкового характеру валютного курсу гривні, процес

курсоутворення став базуватися на ринкових засадах. Була також різко

зменшена кількість антиекспортних бар'єрів. Контроль над більшістю цін на

товари внутрішнього ринку було скасовано, а ціни, що пов'язані зі

споживанням енергії, були встановлені на рівні світових.

Завдяки виконанню певних вимог МВФ Уряд України зміг різко скоротити

дефіцит державного бюджету і, починаючи з 1995 року, покривати його за

рахунок державного боргу, не вдаючись до емісії. Також були започатковані

програми структурної перебудови у сільському господарстві, в галузі

енергетики, значні зрушення відбулися в сфері власності в результаті

завершення малої приватизації. У 1998 році, вперше з 1989 року, вдалося

зупинити падіння валового внутрішнього продукту України.

Але на думку багатьох українських економістів співпраця України з МВФ

має набагато більше негативних наслідків, ніж "позитивних". В чому полягає

суть "допомоги" МВФ? Надаючи кредити, керівництво МВФ виставляє свої

вимоги, які країна-реципієнт повинна виконувати. Причому ці вимоги досить

часто не враховують економічну ситуацію в країні, особливості її

історичного розвитку, ментальність її народу і т. ін. Тому більшість

заходів, що проводяться МВФ, йдуть не на користь країні, а на шкоду. Не

обминула така доля і Україну. Так, керівництво МВФ поставило перед Урядом

України ряд умов, виконання яких мало бути обов'язковим. Серед цих умов -

досягнення макрофінансової стабілізації, зниження темпів інфляції до рівня,

який відповідає міжнародним значенням (2-3% на рік), скорочення принаймні

до рівня міжнародних стандартів бюджетного дефіциту. На думку МВФ, лише за

умов здійснення цих стабілізаційних програм можливо призупинити інфляцію,

активізувати інвестиційний процес, створити засади для початку економічного

зростання.

Щоб закріпити і зробити незворотними ці реформаційні процеси, МВФ

поставив перед Урядом України умови виконання ряду інших "критеріїв

ефективності", зокрема: реальне здійснення економічних реформ, проведення

ринкової за своїм характером кредитної політики, відмова від множинності

валютного курсу. Уряд України мав здійснити лібералізацію зовнішньої

торгівлі, скоротити розміри дефіциту платіжного балансу тощо.

І уряд "чесно" виконував ці умови. Здається, що головною турботою уряду

за останні роки було догодити керівництву МВФ. У результаті виконання

рекомендацій фонду цілий ряд макроекономічних показників (крім темпів

падіння ВВП) вдалося наблизити до тих контрольних цифр, які визначені

Меморандумом про економічну політику уряду. До речі, МВФ вимагав від Уряду

України ще в 1996 році довести дефіцит консолідованого бюджету до 3,5% від

ВВП . І лише такий макроекономічний показник, як платіжний баланс, через

імпортну залежність України від іноземних постачальників нафти й газу із

року в рік лишається незадовільним.

Але як уряд не намагається виконувати умови МВФ, не все відбувається

саме так, як хочеться керівництву фонду. Звичайно в таких випадках МВФ не

обмежується критикою та проголошенням невдоволення, а одразу вдається до

економічного шантажу - замороження кредитів та припинення траншів. Так,

розгляд Радою директорів МВФ питання щодо продовження співробітництва з

Україною в рамках програми розширеного фінансування неодноразово

переносився на інший строк.

Здається, що чим більше урядові кола України намагаються виконувати

вимоги МВФ, тим частіше останній невдоволений подіями в Україні, тим більше

нових вимог висуває фонд. Хай би виконання цих вимог сприяло розвиткові

України. Але до цього часу немає жодних позитивних зрушень в жодному

секторі економіки. Більш того, поглиблюється системна криза, триває

руйнація економіки та виробництва, відбувається справжній геноцид цілої

нації - українського народу.

Про що свідчать всі ці сумні факти? Тільки про те, що рецепти МВФ

виявилися непридатними для України, а методи реформування української

економіки за цими рецептами довели свою неефективність та руйнівний

характер.

Зараз вже очевидно, що запропонована МВФ схема переходу до ринкової

економіки на основі здійснення "шокової терапії" виявилася для України, з

одного боку, надто жорсткою, а з іншого, - малопридатною, це визнають і

самі експерти МВФ. Торкаючись, наприклад, грошово-кредитної політики, вони

визнають, що вона "носила в цілому надмірно ліберальний характер і

проводилася непослідовно. Робилися окремі спроби скоротити зростання

кредитної емісії, проте за умов величезного попиту на кредити для

фінансування бюджету, державних підприємств та сільського господарства вони

мали короткостроковий характер... Зовнішньоекономічна політика сприяла

труднощам в галузі платіжного балансу... Повсюдне і досить мінливе за своїм

характером втручання держави в економіку, а також повільний хід структурної

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7