Крутая шпора

исполнительной власти» определена современная структура указанных органов.

Какое место занимают постановления Правительства РФ в правовом

регулировании экологических отношений?

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации,

обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области

экологии (ст. ПО, 114 Конституции РФ). Оно на основании и во исполнение

Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ

издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115

Конституции РФ). Таковы постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994

г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании

плодородного слоя почвы», от 23 октября 1995 г. «О федеральной целевой

программе «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными

материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы», от 19 октября

1996 г. «О федеральной целевой программе «Предотвращение опасных изменений

климата и их отрицательных последствий» и др.

Какова роль нормативно-правовых актов субъектов РФ в регулировании

экологических отношений?

Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с генеральными

законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне пределов ведения

Российской Федерации и совместного ведения осуществлять собственное

правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных

правовых актов. Примером могут служить законы о земле Саратовской области,

Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан.

Законом «О земле» Саратовской области, принятым Саратовской областной думой

12 ноября 1997 г., предусмотрены принципы правового регулирования земельных

отношений в Саратовской области, основанные на общих принципах

регулирования земельных отношений, закрепленных в федеральном

законодательстве, и в то же время отражающие специфику их регулирования в

данной области. Землям особо охраняемых территорий, к которым отнесены

земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-

культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное

значение, посвящена самостоятельная глава (глава VI) Закона.

Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании

экологических отношений?

Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе

экологических, занимает видное место. С 1992 года введена государственная

регистрация тех нормативных актов министерств, государственных комитетов и

ведомств, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят

межведомственный характер, что является важной мерой по упорядочению

ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном

регулировании охраны окружающей природной среды играют нормативные правовые

акты таких органов исполнительной власти, как Министерство природных

ресурсов Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской

Федерации.

Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании

экологических отношений?

Деятельность судебных и арбитражных органов играет весьма существенную роль

в правовом регулировании экологических отношений. Особо важное значение

имеют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых

содержатся обобщения судебной и арбитражной практики и руководящие указания

по вопросам применения действующего законодательства. Таково, например,

Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября

1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об

охране окружающей природной среды», в котором указано, что при разрешении

споров, связанных с применением названного Закона, необходимо иметь в виду,

что установление дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей

природной среды в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления

Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка

определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей

природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»

отнесено к компетенции органов исполнительной власти республик в составе

РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных

образований, однако указанным органам не предоставлено право вводить

дополнительные платежи за пользование природными ресурсами, загрязнение

окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного

воздействия против предусмотренных законодательством РФ.

Важная роль принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации,

разрешающему дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов,

нормативных актов Президента РФ, конституций республик, уставов, а также

законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Так,

Постановлением Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. «По делу о

проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» Лесной

кодекс Российской Федерации по порядку принятия и положения Кодекса о

лесном фонде признаны соответствующими Конституции РФ.

ТемаЗ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Что такое экологическое правоотношение

и каковы его виды?

Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и

улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных

последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности,

урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным

основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений,

их объектам, степени правовой охраны и др. Наибольший интерес представляет

классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая

достаточно четкое определение в действующем законодательстве. Так, в

соответствии со статьей 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»

следует различать правовые отношения в сфере:

- естественных экологических систем и озонового слоя атмосферы;

- земельных, горных, водных, лесных отношений, отношений по поводу

использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира,

микроорганизмов, генетического фонда, природных ландшафтов;

- особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников,

национальных природных парков и др.).

является субъектами экологических правоотношений? Субъектами экологических

правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические

лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических

правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица

выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, что,

конечно, не исключает, а, напротив, предполагает их большую роль в охране и

рациональном использовании этих ресурсов, то государственные органы

осуществляют регулирование рационального использования и охрану окружающей

природной среды.

Что является объектами экологических правоотношений?

В учебной литературе объекты экологических правоотношений подразделяются на

следующие три категории:

интегрированные - окружающая природная среда в целом;

дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса,

лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд,

природные ландшафты);

особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные

заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или

находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их

обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Каково содержание экологических правоотношений?

Содержанием правоотношений, в том числе и экологических, являются права и

обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов

правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика

прав одного участника правоотношения, как правило, означает и

характеристику обязанностей другой стороны.

Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и

легальное закрепление в действующих нормативных актах, и прежде всего в

Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конституции гласит: «Каждый

имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее

состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением».

Правам граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду

посвящен специальный раздел (раздел II) Закона РСФСР «Об охране окружающей

природной среды», в статье 11 которого говорится, что каждый гражданин

имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей

природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий,

катастроф, стихийных бедствий. Предусмотрен и механизм обеспечения этого

права, включающий планирование и нормирование качества окружающей природной

среды, меры по предотвращению экологически вредной деятельности и

оздоровление окружающей природной среды,

предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных

бедствий и др.

Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной

среды, к которым относится право:

— создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды,

фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей

природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои

трудовые сбережения;

— принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях,

петициях, референдумах по охране окружающей природной среды;

— требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной

и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по

ее охране;

— требовать в административном или судебном порядке отмены решений о

размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации

экологически вредных объектов, ограничения, приостановления, прекращения

деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное

влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

— ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и

граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и

имуществу граждан экологическими правонарушениями.

О правах и обязанностях юридических лиц и государственных органов в

экологических правоотношениях подробнее будет сказано в последующих темах.

Что является основанием возникновения

и прекращения экологических правоотношений?

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, так же как

и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства,

влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Так,

согласно статье 8 ГК РФ, которая, если и не полностью, то в значительной

мере, применима и к экологическим правоотношениям, они возникают из

оснований, предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из

действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом

и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла законодательства

порождают права и обязанности. Среди таких оснований названы договоры и

иные сделки, акты государственных органов и органов местного

самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям,

допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфере

экологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения и

прекращения правоотношений имеют далеко не такое значение, как в

гражданских право-

I отношениях. Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из

наиболее универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере

экологии играет намного меньшую роль. Хотя и здесь в современных условиях

он получил значительное применение, чего ранее, в условиях командно-

административной системы и монополии государственной собственности на землю

и другие природные ресурсы, не было и не могло быть. Действующее же

законодательство существенно расширило сферу применения договоров в области

земельных, лесных, водных и других отношений.

Вместе с тем в силу специфики экологических отношений, значительного

удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в них большое

место среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических

правоотношений занимают акты исполнительных органов государственной власти.

Тема 4

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Права человека вообще и в области экологических отношений в частности стали

краеугольным камнем, одним из основных постулатов современной цивилизации.

На их основе пытаются решать многие проблемы, в том числе и глобальные,

такие как экологические, территориальные, этнические и др. Не удивительно

поэтому, что и в нашей Конституции, принятой 12 декабря 1993 г. всенародным

голосованием, права и свободы человека и гражданина стали одной из основ

конституционного строя Российской Федерации.

Что понимается под правом граждан на здоровую и благоприятную окружающую

природную среду и каковы организационно-правовые формы его обеспечения?

Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную

окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение

ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим

правонарушением.

Конституция Российской Федерации предусматривает и обязанность каждого

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным

богатствам (ст. 58).

Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены и в Законе «Об охране

окружающей природной среды». Так, в ст. 11 Закона говорится, что каждый

гражданин имеет право на ох-

рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды,

вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф,

стихийных бедствий. Более того, данным проблемам посвящен специальный

раздел Закона - раздел II «Право граждан на здоровую и благоприятную

окружающую природную среду», чего ранее никогда не было в нашем

законодательстве. Все это свидетельствует о неизмеримо возросшем значении

проблем охраны прав человека и гражданина, в том числе и в сфере экологии.

Указанные права человека и гражданина обеспечиваются:

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами

по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению

окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий,

катастроф, стихийных бедствий;

- социальным и государственным страхованием граждан, образованием

государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией

медицинского обслуживания населения;

- предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях

благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

- возмещением в судебном и административном порядке вреда, причиненного

здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных

вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

- государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и

соблюдением природоохранного законодательства, привлечением к

ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения

экологической безопасности населения.

S чем заключаются права граждан в области охраны окружающей природной среды

и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия?

Действующим законодательством, в том числе и Федеральным законом от 30

марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения», детально урегулированы права граждан в указанной области. Так,

согласно ст. ,8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

и ст. 12 Закона «Об охране окружающей природной среды» граждане имеют

право:

~на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного

воздействия на человека;

- получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной

власти, местного самоуправления, учреждениях государственной санитар-но-

эпидемиологической службы и юридических лиц информацию о санитар-но-

эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и

безопасности продукции производственно-технического назначения, пище-

вых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности

для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

- создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды,

фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей

природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои

трудовые сбережения;

- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и

демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды,

излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по

вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о

размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации

экологически вредных объектов, ограничения, приостановления, прекращения

деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное

влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или

имуществу вследствие нарушения законодательства, действующего в данной

сфере, юридическими и физическими лицами;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности юридических лиц и граждан,

виновных в совершении экологических правонарушений.

Каковы права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в данной

области?

Согласно ст. 9 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:

- получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной

власти, местного самоуправления и учреждениях государственной са-нитарно-

эпидемиологической службы РФ информацию о санитарно-эпиде-миологической

обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;

- принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного

самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологиче-ского

благополучия населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие

нарушения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими

лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-

противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке,

установленном законодательством РФ.

Что входит в обязанности граждан?

Граждане обязаны:

- принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать

требования природоохранного законодательства и установленные нормативы

качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и

приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о

природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию

подрастающего поколения;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан

на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Каковы обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц?

Указанные субъекты обязаны:

- выполнят!/требования действующего законодательства в области охраны

окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического благополучия

населения, а также постановлений, предписаний и заключений органов и

должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в данной области;

- разрабатывать и проводить соответствующие профилактические мероприятия;

- осуществлять производственный контроль за соблюдением действующих правил

и норм в соответствующей сфере;

- иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики

контроля факторов среды обитания и др.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» особо оговорены правомочия

общественных экологических организаций в области охраны окружающей

природной среды. Таковыми являются:

- разработка, утверждение и пропаганда своих экологических программ, защита

экологических прав и интересов граждан, развитие экологической культуры

населения, привлечение на добровольных началах граждан к активной

природоохранной деятельности;

- выполнение за счет собственных средств и добровольного трудового участия

населения работ по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению

окружающей среды, оказание всемерного содействия государственным органам в

борьбе с нарушениями природоохранного законодательства, создание

общественных фондов по охране окружающей природной среды и расходование их

на проведение экологических мероприятий;

- требовать предоставления достоверной и полной информации о загрязнении

окружающей природной среды и мерах по ее охране;

- рекомендовать своих представителей для участия в государственной

экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов,

проводить общественную экологическую экспертизу и др.

Какие существуют государственные гарантии экологических прав граждан и

общественных объединений?

Государство, говорится в ст. 14 Закона «Об охране окружающей природной

среды», гарантирует экологическим и иным общественным объединениям,

выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации

предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в

соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Органы государственной власти, специально уполномоченные государственные

органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица

обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и

гражданам в осуществлении ими экологических прав и обязанностей, принимать

необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации

природоохранной деятельности.

Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными

объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей,

привлекаются к ответственности в соответствии с действующим

законодательством.

Тема 5

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Какие формы собственности

на природные ресурсы предусмотрены

действующим законодательством?

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные

ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных

формах собственности.

Таким образом, Конституция РФ, предусматривая указанные формы

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9