Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Закон “Об охране труда” предусматривает, что Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации в пределах соответствующих территорий:

обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной политики в области охраны труда;

формируют при участии представителей профсоюзов и Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мероприятий по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов;

обеспечивают социальную защиту нанимаемых работников, в частности занятых на роботах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда;

вносят предложения относительно создания региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности;

осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов по охране труда.

Для выполнения указанных функций в составе Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, которые действуют согласно типичному положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах - совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов;

принимают решение относительно создания коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, соблюдение требований относительно охраны труда работников, занятых на этих объектах. Для выполнения этих функций сельские, поселковые, городские советы создают в составе своего исполнительного органа соответствующий подраздел или назначают специалиста по охране труда.

Ассоциации, корпорации, концерны и другие объединения определяют свои полномочия в области охраны труда уставами или договорами между предприятиями, которые образовали объединение. Для выполнения делегированных объединением функций в их аппаратах создаются службы охраны труда

4.2 Организация и управление охраной труда на производстве

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии - это совокупность взаимосвязанных правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических та лечебно-профилактических мероприятий и управленческих решений, направленных на предотвращение аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

СУОТ фактически является целевой подсистемой общей системы управления предприятием.

Объектом управления охраной труда являются условия и состояние охраны труда на всех рабочих местах предприятия.

Целью внедрения СУОТ являются безопасные и безвредные условия труда для работников на всех производственных процессах. При этом должно обеспечиваться не только своевременное устранение любых нарушений нормативных актов по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.

Основными принципами функционирования СУОТ являются:

приоритет жизни и здоровья работников предприятия над результатами производственной деятельности;

единоначалие и полная ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда;

соответствие мероприятий и средств по охране труда уровню потенциальной опасности производственных объектов и фактическому состоянию условий труда на рабочих местах;

экономическая заинтересованность работодателя и работников в улучшении условий и безопасности труда.

Управление охраной труда на предприятии осуществляют:

на предприятии в целом - работодатель;

в структурном подразделении - руководитель структурного подразделения;

на рабочем месте - непосредственный руководитель работ.

Работодатель должен определить и внести в должностные инструкции обязанности по вопросам охраны труда для всех своих заместителей, начальников отделов и служб, которые ему подчинены непосредственно.

Для проведения организационно-методической работы по управлению охраной труда и координации деятельности всех структурных подразделений относительно обеспечения на рабочих местах в каждом структурном подразделении условий труда соответственно нормативно-правовым актам, обеспечению соблюдения законодательства относительно прав работников создается служба охраны труда.

На каждом уровне организационной структуры предприятия выполняется управление охраной труда с использованием типовых элементов управления: планирования, организации, оперативного руководства, координации, контроля, учета, анализа, стимулирования.

Нормативной основой СУОТ являются: Конституция Украины, Законы Украины “Об охране труда”, “Об общеобязательном государственном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности”, Кодекс законов Украины о труде, законодательные акты Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины, постановления, распоряжения Кабинета Министров Украины, приказы Госпромгорнадзора; а информационной основой - материалы статистической отчетности, коллективный договор и соглашение по охране труда, предписания и материалы проверки органов надзора, материалы расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Система управления охраной труда предусматривает обработку и утверждение работодателем отдельных нормативных документов: положений и инструкций по вопросам охраны труда, которые являются обязательными для выполнения на предприятии.

На каждом уровне управления охраной труда решаются такие основные задачи:

обучение безопасным методам труда;

обеспечение безопасности оборудования и производственных процессов;

обеспечение надлежащего содержания зданий и сооружений;

доведение санитарно-гигиенических условий труда до требований нормативных актов;

обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

оптимизация режимов работы и отдыха;

организация лечебно-профилактического обслуживания работников;

профотбор за отдельными специальностями.

Для решения этих задач необходимо:

установить единый порядок по планированию, организации и контролю по охране труда (условия труда, безопасность труда, за соблюдением технологических норм, правил эксплуатации машин, механизмов, средств производства, использование СИЗ);

организовать сбор информации о фактическом состоянии охраны труда;

информировать работников предприятия о состоянии условий труда, причинах и последствиях аварий и несчастных случаев на рабочих местах, о результатах профилактики труда;

использовать экономические методы для повышения заинтересованности работников во внедрении в производство безопасной техники, технологии, в соблюдении требований правил, норм и инструкций по охране труда;

употреблять меры воздействия, направленные на повышение персональной ответственности руководителей и специалистов за обеспечение безопасности труда, рабочих - за соблюдением требований инструкций по специальностям и видам выполняемых работ.

Обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда осуществляется соответственно НПАОТ 0.00-4.12-05.

Пропаганда вопросов охраны труда включает:

создание уголков, кабинетов охраны труда;

проведение дней охраны труда;

демонстрирование учебных фильмов по охране труда;

проведение смотров, семинаров и др.

Для обеспечения безопасности работников от действия технологического оборудования, средств связи и оргтехники, электротехнических и вентиляционных установок, систем тепло-, водо- и газоснабжения, строительной техники, транспортных средств, подъемных машин и механизмов, которые применяются или вводятся в эксплуатацию, осуществляют:

назначение лиц, ответственных за содержание этого оборудования в безопасном состоянии;

предварительный контроль оборудования на соответствие требованиям норм и правил по охране труда, на наличие сертификатов соответствия;

изучение проектной и технической документации и определение мероприятий безопасной эксплуатации оборудования в соответствующих инструкциях;

установление порядка введения в эксплуатацию нового оборудования или такого, что прошло ремонт после отработанного амортизационного срока;

своевременное обучение персонала, который обслуживает, использует оборудование;

организацию своевременного проведения ремонтов и испытаний согласно установленным нормативам.

Для оборудования повышенной опасности устанавливается порядок введения в эксплуатацию, организация надзора, поддержки в исправном и безопасном состоянии.

Производственное оборудование и транспортные средства, которые вводятся в эксплуатацию после реконструкции, должны отвечать требованиям нормативных актов по охране труда.

Безопасность производственного процесса обеспечивается при проектировании, техническом переоснащении, путем целенаправленного изменения технологии работ.

Проекты на строительство, реконструкцию в разделе “Охрана труда” должны иметь требования безопасности производственных процессов и предусматривать устранение непосредственного контакта с ОПФ, ВПФ (опасный производственный фактор, вредный производственный фактор).

Безопасность производственного процесса обеспечивается:

выбором технологических процессов;

выбором производственных площадей и объемов производственных помещений;

выбором материалов, способом их хранения и транспортировки;

выбором и размещением производственного оборудования;

обучение персонала;

применением СИЗ и СКЗ (СИЗ - средства индивидуальной защиты, СКЗ - средства коллективной защиты);

включением требований охраны труда в инструкции по эксплуатации или в технологические карты.

Производственные сооружения, здания, инженерные сети, которые вводятся в эксплуатацию после строительства или реконструкции, должны отвечать требованиям соответствующих актов по охране труда.

Проектная документация на строительство и реконструкцию зданий и сооружений должна проходить экспертизу на соответствие ее требованиям нормативных актов по охране труда и пожарной безопасности (ГНАОТ 0.00-4.20-94).

Безопасная эксплуатация зданий, сооружений, инженерных сетей обеспечивается:

назначением лиц, ответственных за их эксплуатацию;

установлением наблюдения за их техническим состоянием;

назначением лиц, ответственных за содержание их в исправном и безопасном состоянии;

организацией периодического обследования и планово-предупредительного ремонта.

Объектами повышенной опасности есть: сосуды работающие под давлением; подъемные средства; компрессоры; трубопроводы под давлением; теплоэнергетические установки; электрооборудование и электроустановки; объекты газового хозяйства; электроинструмент; подвижной транспорт; объекты с взрывоопасными зонами и т.п..

Работа с объектами повышенной опасности охватывает:

планирование работ по безопасной эксплуатации этих объектов, их своевременный ремонт и испытание;

назначение, обучение и аттестация персонала ответственного за безопасное состояние и эксплуатацию объектов повышенной опасности;

назначение, обучение и аттестация производственного персонала, обслуживающего такие объекты и оборудование;

разработка соответствующих инструкций;

контроль за состоянием объектов повышенной опасности.

Факторами, которые определяют состояние объекта повышенной опасности, являются:

степень безопасности конструкций, строения, оборудование сооружения, приборов;

степень безопасного расположения, эксплуатации и окружение объектов, оборудования, машин, механизмов;

социально-психологическое и психофизиологическое состояние обслуживающего персонала.

Доведение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах в соответствии с нормативами, установленными Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной политики Украины, осуществляется по результатам аттестации рабочих мест и паспортизации их санитарно-технического состояния.

Оценка фактического состояния условий труда за степенью вредности и опасности проводится на основе гигиеничной классификации условий труда за показателями вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.

Нормализация санитарно-гигиенических условий трудаы достигается устранением причин возникновения ОПФ и ВПФ на рабочих местах и применением эффективных средств защиты; усовершенствованием оборудования, механизацией и автоматизацией производственных процессов: содержанием в исправном состоянии вентиляционных систем, кондиционеров, систем отопления, освещения и т.п..

Обеспечение работников средствами защиты, бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, установление порядка их выдачи, хранения и пользования.

Оптимальные режимы труда и отдыха для работников устанавливаются с учетом специфики их труда, в первую очередь на роботах с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками, в условиях монотонности, влияния опасных и вредных факторов.

Представление работникам льготных режимов труда и отдыха согласно нормативам, установленным Министерством труда и социальной политики, предусматривается коллективным договором.

Лечебно-профилактическое обслуживание работников, занятых постоянно выполнением работ с применением веществ 1-4 классов опасности, проводится соответственно нормативным актам по охране труда.

Организация санитарно-бытового обслуживания должна предусматривать обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами соответственно нормам по группам производственных процессов.

Профессиональный отбор устанавливает физическую и психофизиологическую пригодность работников отдельных специальностей (водитель транспортных средств, электромонтер и т.п.) к возможности безопасного выполнения работ.

Работа по охране труда осуществляется соответственно перспективным и текущим планам создания безопасных и безвредных условий труда, в которых определены задачи предприятию в целом и отдельным структурным подразделениям, а также руководителям и специалистам.

Планирование работ осуществляется на основе:

мероприятий, которые обеспечивают достижение установленных нормативов безопасности труда, гигиены труда и производственной среды;

мероприятий предусмотреных коллективным договором;

мер по устранению недостатков и выполнение предписаний органов надзора и общественных организаций, комиссий по охране труда, уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда;

мер по устранению недостатков, выявленных при расследовании несчастных случаев и аварий.

Контроль за состоянием охраны труда включает:

оценку уровня ОПФ и ВПФ на рабочих местах;

выявление нарушений требований законов и нормативных актов по охране труда ;

проверку устранения прежде выявленных нарушений;

проверку выполнения работниками обязанностей по охране труда;

проверку выполнения планов работ по охране труда;

проверку обеспечения работников СИЗ и СКЗ.

Виды контроля:

со стороны органов государственного надзора;

со стороны службы охраны труда;

оперативный контроль руководителями и другими должностными лицами предприятия;

общественный контроль;

комиссиями предприятия, уполномоченным работниками лицом по вопросам охраны труда.

Если на рабочем месте во время контроля выявлены одну или несколько возможных причин для возникновения несчастного случая, то рассмотрение этих недостатков должно проводиться с наиболее жесткими требованиями к виновному лицу.

Учет, анализ и оценка состояния условий и безопасности труда включает:

Оценка состояния охраны труда и результатов профилактической работы осуществляется за принятыми на предприятии показателями. Как источник исходной информации используются:

акты о несчастных случаях, отчетах о производственном травматизме;

паспорта санитарно-технического состояния условий труда и карты условий труда на рабочих местах, материалы аттестации рабочих мест;

журналы оперативного контроля за состоянием охраны труда структурного подразделения;

акты и предписания проверок состояния охраны труда.

Обобщенные данные о состоянии охраны труда и результаты профилактической работы подготавливаются службой охраны труда и подлежат обязательному рассмотрению и анализу на всех уровнях управления предприятия.

Стимулирование работы по охране труда, направленное на повышение заинтересованности работников в обеспечении безопасных условий труда осуществляется соответственно Положению, существующему на предприятии, в котором определяются конкретные показатели, условия, виды и формы стимулирования работников за активное участие и инициативу в реализации мероприятий по повышению безопасности труда и за работу без нарушений правил безопасности, а также меры влияния на нарушителей.

Для повышения ответственности работников за соблюдение требований нормативных актов по охране труда могут использоваться талоны предупреждения, изъятие и выдача которых осуществляется соответственно существующему на предприятии порядку.

СУОТ - это многоступенчатая многоуровневая система, которая содержит следующие уровни управления охраной труда :

- министерство - отрасль (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

- объединения - комбинаты (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

- производственные предприятия, организации, (руководство, отдел или служба охраны труда, научно- производственный отдел);

- цеха, участки (руководство, инженер по охране труда, специалисты);

- рабочее место (исполнители-руководители линейных служб, работники).

Служба охраны труда на производстве. На предприятии, с количеством работников 50 человек и больше, работодатель создает службу охраны труда в соответствии с типовым положением.

На предприятии, где количество работающих меньше 50 человек, функции службы охраны труда могут выполнять в порядке совместительства лица, которые имеют соответствующую подготовку.

На предприятии при количестве работающих меньше 20 человек, для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных основах, которые имеют соответственную подготовку. Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.

Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности и заработной плате приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб. Служба охраны труда комплектуется специалистами, имеющими высшее образование и стаж работы по профилю производства не менее трех лет. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия.

Основные функции службы охраны труда:

- разработка целостной эффективной системы управления каждым структурным подразделением;

- проведение оперативно-методического руководства работой по охране труда;

- составление комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов безопасности и гигиены труда;

- проведение вводного инструктажа;

- организация обеспечения работников правилами, инструкциями стандартами и другими нормативными документами;

- проведение паспортизации цехов, участков, рабочих мест на соответствие их требованиям охраны труда;

- учет, анализ несчастных случаев, профзаболеваний, аварий, подготовка статистических отчетов;

- разработка текущих и перспективных планов, работа методического кабинета, проведение конкурсов, смотров, помощь комиссии по охране труда предприятия;

- повышение квалификации и проверка знаний должностных лиц по охране труда.

Служба охраны труда принимает участие в:

расследовании несчастных случаев и аварий;

формировании фонда охраны труда и распределении его средств;

работе комиссии по вопросам охраны труда предприятия;

работе комиссии по вводу в эксплуатацию, реконструкции зданий и сооружений, перевооружении объектов;

разработке положений, инструкций и других нормативных документов, действующих в пределах предприятия;

оказании методической помощи руководителям структурных подразделений;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11