Шпора: Административное право

выполненными разными действиями, разновременно.

Билет 8

1. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты административного права

По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же

обязанности, что и на граждан РФ. Но есть и отличия в их правосубъектности,

т.к. гражданство является важнейшим компонентом административно-правового

статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность

прав и обязанностей граждан. Ч.3 ст.62 КРФ гласит: «Иностранные граждане и

лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с

гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МНД РФ».

Основной формой закрепления особенностей правового статуса иностранцев и

апатридов является действующее законодательство РФ, а основной сферой, где

они устанавливаются, является сфера отношений граждан с ИВ.

Все особенности АП статуса иностранных граждан и апатридов можно разделить по

кругу лиц, на которых они распространяются, на общие, групповые и

индивидуальные. Для всех находящихся на территории РФ лиц, которые не

являются ее гражданами, законодательством установлены следующие общие

особенности ДС: а) они не могут быть государственными служащими, занимать

некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного судна и

др.), работать в милиции; б) они не допускаются к деятельности, связанной с

государственной тайной; в) на них не распространяется воинская обязанность;

г) их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к

ответственности могут привлекать только иностранцев и апатридов, только к ним

может применяться такое административное взыскание, как выдворение); д)

иностранные граждане и апатриды (за исключением граждан стран, с которыми

заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в РФ при

наличии разрешения (визы); е) они проживают и осуществляют свою деятельность

на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных

паспортов и др.); ж) для них могут быть установлены ограничения в

передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения

государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных

интересов граждан; з) по территории, открытой для иностранцев, они могут

свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающей их

организации, по прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое

временное пребывание в ОВД, гостинице или в принимающей их российской

организации; и) иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по

лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств,

гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в

течение 5 дней со дня приобретения; к) выезд из РФ им может быть не разрешен

при наличии обстоятельств, установленных законодательством (интересы

государственной безопасности, привлечение к УО).

В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

регулируется Законами РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.91 г., Законом СССР «О

правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24.06.81 г., утвержденными

Кабинетом Министров СССР 26.04.91 г. «Правилами пребывания иностранных

граждан в СССР», и рядом других российских и союзных актов.

Групповые особенности АП положения иностранных граждан и лиц без гражданства

обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в РФ, целью

пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), из какой

страны прибыл иностранец и т.д.

По времени пребывания на территории России всех иностран­ных граждан и лиц

без гражданства можно поделить на: постоянно проживающих; временно

пребывающих; проезжающих через территорию РФ транзитом.

Для постоянного проживания требуется разрешение ОВД субъекта РФ. Лица,

желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно по прибытии

обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта РФ, а при его

отсутствии – в орган исполнительной власти. В случае регистрации ходатайства

лицо получает направление на временное поселение. Ст.19 Закона РФ «О

гражданстве РФ» закрепляет право лиц, постоянно проживающих в России и не

имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. Временно

прибывшие в РФ лица – проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии в

пункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются на

регистрацию. От регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие

круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных лиц, названных в

законе.

2. Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих

права граждан

Процедуры обжалования бывают 2 видов: судебное обжалование или специальная

жалоба.

Судебное обжалование: Судебный порядок обжалования основывается на

положениях КРФ (ст.63) и считается наиболее демократичным и надежным: судьи

свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают

необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти,

процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления

истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои

интересы как равноправная сторона.

Ключевое значение имеет закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 от 27.04.93 г.

Обжалуются действия, в результате которых: а) нарушены права и свободы; б)

созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод; в) на

гражданина была незаконно возложена обязанность; г) гражданин был незаконно

привлечен к ответственности; д) гражданин вправе обжаловать бездействие

государственных органов и т.д. если возникли те же последствия. Закон

устанавливает альтернативу (ст.4): Гражданин вправе обратиться с

жалобой к вышестоящему ГО или ОМСУ.

По усмотрению гражданина жалоба подается в суд по месту его жительства, либо

в суд по местонахождению органа, объединения, должностного лица,

государственного служащего. Есть специфика для военнослужащих: они также

имеют право обратиться в порядке подчиненности; также вправе обратиться в

военный суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и

воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы. Но в отличие от

общей жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, по просьбе военнослужащего

или по своей инициативе вправе приостановить действие обжалуемого решения.

Сроки обращения с жалобой: Для обращения – 3 месяца со дня, когда

гражданину стало известно о нарушении его права или 1 месяц, со дня получения

гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа. Пропущенные

сроки могут быть восстановлены судом. Уважительные причины для восстановления

сроков: любые обстоятельства затруднившие получение информации об обжалуемых

действиях и решениях и их последствиях.

Процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых

действий или решений возлагается законом на ГО, ОМСУ, общественные

организации и должностные лица. Гражданин освобождается от обязанности

доказывать незаконность обжалуемых действий решений, но обязан доказать факт

нарушения своих прав (защита личных интересов). Суд может признать обжалуемое

действие или бездействие незаконным и обязать удовлетворить требования

гражданина, отменить применяемые к нему меры ответственности, либо иным путем

восстановить нарушенные права. Установив обоснованность жалобы, суд

определяет ответственность тех субъектов, действия которых привели к

нарушению прав. Убытки, причиненные гражданину возмещаются в порядке,

установленным ГК РФ. Если действие или решение суд признает законным, он

отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда обязательно на всей

территории РФ, направляется гражданину не позднее 10 дней после вступления в

законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину

не позднее чем в месячный срок.

Специальная жалоба: Признаки специальной жалобы: наличие специальных

норм, устанавливающие особый порядок рассмотрения; специальные основания для

обжалования, прямо названные в законе; четкое определение субъектов права

обжалования; специальные сроки подачи жалоб; процедурные особенности;

специальные сроки рассмотрения. Порядок рассмотрения специальной жалобы

устанавливается: ГПК, УПК, трудовым законодательством. Например, глава 22 КобАП

определяет порядок обжалования и опротестования АПН.

Особенности и отличия от общей жалобы: а) СЖ может быть подана только лицом

привлеченным к ответственности, потерпевшим или адвокатом; б) может быть

только письменной; в) адресатом СЖ выступают вышестоящие органы; г) СЖ должна

быть направлена адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления о

наложении АВ; д) подача в установленный срок СЖ приостанавливает исполнение

постановления о наложении АВ; е) СЖ подается через орган, вынесший

постановление, который обязан в течение 3 суток направить ее вместе с делом

по подведомственности; ж) СЖ рассматривается уполномоченным органом в 10-

тидневный срок.

Билет 9

1. Способы обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти

Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами

власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов

личности, её всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского

общества, успешной деятельности государственного механизма. Такой режим

необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он имеет в

сфере деятельности ИВ. Принцип законности в АП состоит из двух

взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять

инициативу для обеспечения выполнения закона.

Реализация законности предполагает наличие системы её гарантий. Среди них

различают:

1) Общие условия (предпосылки): а) политические предпосылки: режим

демократии, гласности, реального разделения властей, существования

независимых СМИ и партий, децентрализации государственных структур); б)

экономические предпосылки: уровень благосостояния населения, фактическую

гарантированность экономической свободы граждан и организаций, существование

рынков товаров, капитала, труда); в) организационные условия: организационная

структура ИВ, квалификация служащих, эффективность системы подготовки

кадров); г) идеологические условия: своевременно осуществляемое убеждение и

умело организованное поощрение, правовая культура должностных лиц и граждан,

правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав

человека.

2) Специальные, организационно-правовые средства: а) наблюдение за

функционированием подконтрольных объектов, получении объективной информации о

выполнении ими правил и поручений, их состоянии посредством изучения данных

учёта, отчётов, проверки документов на месте, инвентаризаций, ревизий,

получения объяснений; б) анализ собранной информации, выявлении тенденций,

причин, разработке прогнозов; в) принятие мер по предотвращению нарушений

законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев,

нецелесообразных действий и расходов; г) учёт конкретных нарушений, выявление

их причин и условий; д) пресечение противоправной деятельности с целью

недопущения вредных последствий, новых нарушений; е) выявление виновных,

привлечение их к ответственности в одних случаях – по решению контролирующих

органов, в других – по решению соответствующего компетентного органа.

В зависимости от объёма контроля различают собственно контроль (когда

проверяется законность и целесообразность действий) и надзор

(ограничивающийся проверкой законности).

Контроль: Извне контроль за аппаратом ИВ осуществляется: Президентом РФ

(К РФ: ст.117: право на отставку Правительства РФ, ст.115: право отменять акты

Правительства РФ, ст.85: право приостанавливать действие НПА органов ИВ

субъектов РФ); законодательными органами (ФС РФ контролирует федеральные ИО, а

законодательные органы субъектов РФ – ИО соответствующих субъектов; ГД РФ: даёт

согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, право

выражения вотума недоверия, даёт оценку представляемому Правительством РФ

проекту бюджета, выслушивает ежегодные отчёты Правительства РФ об исполнении

бюджета за прошедший год); профсоюзами и иными общественными формированиями.

В самом аппарате контроль осуществляется в различных организационно-правовых

формах: а) осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной

власти (органы общей компетенции в отношении подведомственных им органов и

внутриведомственный контроль); б) осуществление соответствующих полномочий

субъектами функциональной власти (финансовый контроль и иные виды

вневедомственного контроля).

В настоящее время сложилось 4 вида надзора за

исполнительно-распорядительной деятельностью: а) прокурорский; б) судебный; в)

административный; г) конституционный надзор.

Усиление правосудия прежде всего должно расширяться путём судебного контроля

за законностью управленческих действий, дальнейшего развития административной

юстиции.

3) Побуждение к правомерному поведению, путем: а) поощрения; б) принуждения:

дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное. Все эти

виды принуждения различаются основаниями и процедурами, но все используются

для защиты законности в сфере деятельности ИВ, и при этом государственной

администрации принадлежит ведущая роль.

2. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву

Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий

субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им

членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные

правонарушения.

Особенности: а) наступает за дисциплинарный проступок, но может наступить

и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий; б) состоит в

применении карательных санкций - дисциплинарных взысканий; в) право на ее

осуществление принадлежит субъектам линейной власти; г) основания и порядок

наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями

права, в данном случае - АП.

Среди дисциплинарных взысканий много морально-правовых санкций. Набор

дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных

организационных связей.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного должностного

лица или решением коллегии. Приказ о наложении с указанием применения

объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если: а) истек 1 год давности; б)

лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.

Материальная ответственность - это применение восстановительных санкций

для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Наступает: а) если

государству причинен прямой, реальный ущерб; б) при исполнении служебных

обязанностей; в) противоправным деянием; г) виновно; д) между противоправным

деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

АП регулирует МО только военнослужащих и аттестованных работников МВД

(Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб,

причиненный государству). От дисциплинарной отличает: размером применяемых

санкций, которые зависят не от степени вины, а от размера наступившего вреда;

виновный может добровольно возместить причиненный вред; санкция не может быть

заменена мерами общественного воздействия.

Согласно Положения ущерб, если он причинен при исполнении, может быть взыскан

с любых военнослужащих, в т.ч. призванных на сборы военнообязанных, курсантов

военно-учебных заведений; лиц рядового и начальствующего состава МВД.

Существует 3 вида материальной ответственности: ограниченная; повышенная;

полная.

Билет 10

1. Понятие и виды органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную

деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют

постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчётны и

подконтрольны вышестоящим органам ИВ; их образование, структура, порядок

деятельности в основном регламентируются нормами АП.

Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий

исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной

самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом,

подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти,

образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в

основном нормами административного права.

Отличие органов ИВ от предприятий (учреждений): у ОИВ может быть довольно

большой по численности обслуживающий аппарат, но он существует для того, чтобы

орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции, аппарат работает

на орган, обслуживает его, создаёт ему условия для нормального функционирования

(внешнее управление вышестоящими органами). На предприятии же иное:

производственные подразделения производят необходимые для общества материальные

блага, а администрация создаёт условия для их нормального функционирования.

Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими

занята специально организованная группа людей – администрация (внутренне

управление).

Административно-правовой статус ОИВ как статус коллективного субъекта состоит

из трёх блоков: а) целевого (нормы о целях, задачах, функциях, принципах

деятельности); б) организационно-структурного (правовые предписания,

регламентирующие: порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; его

структуру; в) его линейную и функциональную подчинённость); в) компетенция

как совокупности властных полномочий (планирования, контроля и т.д.) и

подведомственности (иных государственным органам, предприятиям и учреждениям,

общественным объединениям, гражданам).

Виды органов исполнительной власти: а) в зависимости от бюджета из

которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по

организационно-правовому принципу организации и деятельности различают:

правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру

компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и

иные аналогичные органы) субъектов РФ), отраслевой компетенции (министерства),

межотраслевой компетенции (комитеты), специальной компетенции (инспекции,

службы); г) по порядку разрешения дел различают: коллегиальные (правительство)

и единоличные (министр).

Особенности: Правительство решает вопросы коллегиально и принимает

постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне

председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные

акты разового пользования. Принципиальное значение имеет перечень вопросов

рассматриваемых коллегиально и единолично.

2. Прохождение государственной службы.

В прохождении службы можно выделить обязательные и факультативные стадии.

Обязательные стадии:

1) Поступление (прием) на государственную службу: появление вакансии,

информирование о ней; подбор кандидатов; решение о приеме; вступление в

должность.

Таким правом обладают граждане не моложе 18 лет, имеющие профессиональное

образование и отвечающие определенным законом требованиям. При поступлении

гражданин представляет: личное заявление; документ, удостоверяющий

личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное

образование; справку из органов налоговой службы о предоставлении сведений об

имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья.

Гражданин не может быть принят, если он: недееспособен или ограниченно

дееспособен; лишен права занимать государственные должности; имеет заболевания,

препятствующего исполнению обязанностей; отказался от оформления допуска к

тайне; состоит в близком родства с государственным служащим и их служба связана

с подчиненностью или подконтрольностью; является гражданином иностранного

государства; отказался от представления сведений об имущественном положении.

Назначение на должность производится на неопределенное время или на

определенный (не более 5 лет) срок. Служба на должностях «Б» (имеющие право

замещать «А») ограничена сроком, на который назначаются лица, замещающие

должности «А» (предусмотренные КРФ).

2) Аттестация и повышение квалификации служащих, которая действует в целях

определения служебного соответствия. Общие аттестации проводятся через

определенные промежутки времени для всех сотрудников. Персональные

аттестации проводятся там, где сотрудники имеют звания (классные чины) и

связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность,

увольнением. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже

одного раза в четыре года. Руководителям рекомендовано установление

соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и

практического использования полученных знаний.

3) Присвоение квалификационных разрядов производится в соответствие

требованиями и по результатам государственного квалификационного экзамена или

аттестации. Служащим могут быть присвоены следующие (15) разряды:

действительный государственный советник 1, 2, 3 класса (для высших

государственных служащих); государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (для

государственных служащих замещающих главные должности); советник РФ 1,2,3

класса (для служащих, замещающих ведущие должности); советник государственной

службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных должностей);

референт 1, 2, 3, класса (для младших государственных должностей).

4. Прекращение государственной службы: по личному заявлению

государственного служащего; по инициативе руководителя; в) по решению

коллегиального органа (правительства и др.); г) по иным, установленным законом,

основаниям (служащим на должностях категории «Б» в связи с прекращением

государственной службы лицами, замещающими государственные должности категории

«А», предельный возраст - 60 лет).

Увольнение по инициативе руководителя может быть осуществлено в случаях:

достижения им предельного возраста; прекращения гражданства; несоблюдения

обязанностей и ограничений; разглашения сведений; возникновения других

обстоятельств (совместная служба родственников).

Факультативные стадии:

1) Перевод государственного служащего на другую должность допускается только

с его согласия. Варианты переводов: на вышестоящую должность; на равнозначную

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7