Оценка инвестиционного климата в России

федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется

Правительством РФ;

предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по

инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за

счет средств бюджетов субъектов РФ. Порядок предоставления государственных

гарантий за счет средств федерального бюджета определяется Правительством

РФ, за счет средств бюджетов субъектов РФ - органами исполнительной власти

соответствующих субъектов РФ;

размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств

бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов.

Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах

с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным

законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) законом о

бюджете субъекта РФ, либо на условиях закрепления в государственной

собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного

общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг

с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов.

Порядок размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета

определяется Правительством РФ, средств бюджетов субъектов РФ - органами

исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с

законодательством РФ;

защиты российских организаций от поставок морально устаревших и

материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования,

конструкций и материалов;

разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления

контроля за их соблюдением;

выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;

вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и

законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной

собственности;

предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам

торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.

7. Государственное регулирование инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с

использованием иных форм и методов в соответствии с

законодательством РФ.

Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного

самоуправления:

1. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений,

предусматривает:

1) создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для

развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных

вложений, путем:

установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате

местных налогов;

защиты интересов инвесторов;

предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих

законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и

другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

расширения использования средств населения и иных внебюджетных

источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов

социально - культурного назначения;

2) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,

осуществляемых муниципальными образованиями;

размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для

финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств

осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за

пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о

местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной

собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного

общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг

с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов. Порядок

размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования

инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного

самоуправления в соответствии с законодательством РФ;

проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с

законодательством РФ;

выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Р Ф;

вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и

законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной

собственности.

8. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе

муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств

местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за

счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом

местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

9. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного

самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за

целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов,

направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы,

уполномоченные представительными органами местного самоуправления.

10. В случае участия органов местного самоуправления в финансировании

инвестиционных проектов, осуществляемых РФ и субъектами РФ,

разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются

по согласованию с органами местного самоуправления.

11. При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного

самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного

самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем

объединения собственных и привлеченных средств на основании договора

между ними и в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

12. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной

деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может

осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с

законодательством РФ.

4. Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред. Федерального закона

от 19.06.95 N 89-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ) N

1488-1 от 26.06.1991 г.

Субъекты инвестиционной деятельности:

1. Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы,

заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной

деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские,

страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и

другие участники инвестиционного процесса.

13. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и

юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и

международные организации.

14. Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие

вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме

инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.

В качестве инвесторов могут выступать:

органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным

имуществом или имущественными правами;

граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие

юридические лица;

иностранные физические и юридические лица, государства и международные

организации.

Допускается объединение средств инвесторами для осуществления

совместного инвестирования.

Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов,

покупателей, а также выполнять функции любого другого участника

инвестиционной деятельности.

15. Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и

юридические лица, уполномоченные инвестором (инвесторами)

осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при

этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников

инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором

(контрактом) между ними.

В случае, если заказчик не является инвестором, он наделяется правами

владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах

полномочий, установленных указанным договором, и в соответствии с

действующим на территории РСФСР законодательством.

16. Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть

инвесторы, а также другие физические и юридические лица,

государственные и муниципальные органы, иностранные государства и

международные организации, для которых создается объект

инвестиционной деятельности.

В случае, если пользователь объекта инвестиционной деятельности не

является инвестором, взаимоотношения между ним и инвестором определяются

договором (решением) об инвестировании в порядке, установленном

законодательством РСФСР.

17. Субъекты инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух

или нескольких участников.

Объекты инвестиционной деятельности

Объектами инвестиционной деятельности в РСФСР являются вновь

создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех

отраслях и сферах народного хозяйства РСФСР, ценные бумаги, целевые

денежные вклады, научно - техническая продукция, другие объекты

собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную

собственность.

Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых

не отвечает требованиям экологических, санитарно - гигиенических и других

норм, установленных законодательством, действующим на территории РСФСР, или

наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических

лиц и государства.

Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности:

1. Государство гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной

деятельности. В случаях принятия законодательных актов, положения

которых ограничивают права субъектов инвестиционной деятельности,

соответствующие положения этих актов не могут вводиться в действие

ранее чем через год с момента их опубликования.

18. Государственные органы должностные лица не вправе ограничивать права

инвесторов в выборе объектов инвестирования, за исключением случаев,

предусмотренных настоящим Законом.

В случаях принятия государственными органами актов, нарушающих законные

права и интересы инвесторов и других участников инвестиционной

деятельности, убытки, включая упущенную выгоду, причиненные субъектам

инвестиционной деятельности в результате принятия таких актов, возмещаются

им этими органами по решению суда или арбитражного суда.

Защита инвестиций:

1. Государство гарантирует в соответствии с законодательством,

действующим на территории РСФСР, защиту инвестиций, в том числе

иностранных, независимо от форм собственности. При этом инвесторам,

в том числе иностранным, обеспечиваются равноправные условия

деятельности, исключающие применение мер дискриминационного

характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению

инвестициями.

19. Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы,

реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные

указанным по последствиям. Применение таких мер возможно лишь с

полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением

инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на

основе законодательных актов РСФСР и республик в составе РСФСР.

Порядок возмещения убытков инвестору определяется в указанных актах.

Внесенные или приобретенные инвесторами целевые банковские вклады,

акции или иные ценные бумаги, платежи за приобретенное имущество, а также

арендные права в случаях их изъятия в соответствии с законодательными

актами РСФСР и республик в составе РСФСР возмещаются инвесторам, за

исключением сумм, использованных или утраченных в результате действий самих

инвесторов или предпринятых с их участием.

20. Инвестиции могут, а в случаях, предусмотренных действующим на

территории РСФСР законодательством, должны быть застрахованы.

Ответственность субъектов инвестиционной деятельности:

1. При несоблюдении требований действующего на территории РСФСР

законодательства, обязательств, предусмотренных в договорах

(контрактах) между субъектами инвестиционной деятельности последние

несут имущественную и иную ответственность в порядке, установленном

указанными актами.

21. Государственные органы всех уровней при неисполнении или

ненадлежащем исполнении принятых обязательств или возложенных на них

на законных основаниях обязанностей по осуществлению инвестиционной

деятельности несут имущественную ответственность по своим

обязательствам перед другими субъектами инвестиционной деятельности.

22. При реализации государственных заказов государственные органы РСФСР

несут взаимную имущественную ответственность с другими субъектами

инвестиционной деятельности за неисполнение или ненадлежащее

исполнение принятых обязательств, включая возмещение причиненного

ущерба, в том числе упущенную выгоду.

23. Споры, возникающие при осуществлении инвестиционной деятельности,

рассматриваются в порядке, установленном законодательством,

действующим на территории РСФСР.

Прекращение или приостановление инвестиционной деятельности:

1. Прекращение или приостановление инвестиционной деятельности

производится в порядке, установленном действующим на территории

РСФСР законодательством.

Инвесторы возмещают другим участникам инвестиционной деятельности

убытки, в том числе упущенную выгоду, вызванные прекращением выполнения

своих обязательств по договорам (контрактам) с ними.

24. Правомочные государственные органы в установленном

законодательством, действующим на территории РСФСР, порядке могут

прекратить или приостановить инвестиционную деятельность в случаях:

признания инвестора банкротом;

стихийных и иных бедствий, катастроф;

введения чрезвычайного положения;

если продолжение инвестиционной деятельности может привести к нарушению

установленных законом экологических, санитарно - гигиенических и других

норм и правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц

и государства.

2. Налоговое законодательство и инвестиции

Одним из важнейших вопросов, рассматриваемых при принятии

инвестиционных решений, является структура налогообложения, необходимыми

характеристиками которой являются простота и стабильность. Рационально

организованная структура налогообложения должна благоприятствовать

инвестиционной деятельности.

По отзывам представителей иностранных инвестиционных компаний,

современная российская налоговая система отличается запутанностью,

агрессивностью по отношению к прибыли и крайней неустойчивостью (к примеру,

многие из вносимых изменений имеют обратную силу).

Важное значение имеет также создание благоприятных условий для

иностранных инвесторов в России. Широко известно, что во многих странах не

имеется специальных законов, регулирующих иностранные инвестиции. Это

объясняется, с одной стороны, тем, что если законодательство одинаково

трактует как отечественных, так и иностранных инвесторов, то наличие

отдельного закона, регулирующего деятельность иностранных инвесторов в

стране необязательно. С другой стороны, присутствие такого закона может

быть оправданно тем, что он способен установить определенные условия для

иностранных инвесторов, которые способны улучшить инвестиционную

привлекательность страны. Но даже в этом случае законодательство об

иностранных инвестициях должно дополнять, а не заменять или повторять

действующее в стране законодательство по отношению к отечественным

инвесторам.

В настоящее время в России действует Федеральный закон № 160-ФЗ «Об

иностранных инвестициях в РФ», принятый 9 июля 1999г., который представляет

собой попытку синтеза двух вышеуказанных подходов. С одной стороны, он не

создает никакого специального режима для иностранных инвесторов на

территории России, а с другой – развивает идею о том, что значительные

иностранные инвестиции в Россию не удастся привлечь без создания

определенных льгот и гарантий для иностранных инвесторов.

Данный закон направлен на привлечение и эффективное использование в

российской экономике иностранных материальных и финансовых ресурсов,

передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение

стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение

правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и

международной практике инвестиционного сотрудничества.

Срок окупаемости инвестиционного проекта в «Законе об иностранных

инвестициях» четко не определен, но в нем установлено, что он не может быть

более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет

иностранных инвестиций. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных

проектов в зависимости от их видов определяется Правительством РФ, которое

также в исключительных случаях имеет право продления срока окупаемости

приоритетного инвестиционного проекта.

К сожалению, новый вариант закона не привел к сколько-нибудь

значительному улучшению статуса иностранных инвесторов в России по

сравнению с ранее действующим законодательством. Более того, текст закона

не претерпел существенных изменений по сравнению с проектом закона,

предоставленным на утверждение Совета Федерации и в итоге им отклоненным 18

мая 1999г.

В целом любой закон об иностранных инвестициях способен принести

реальную выгоду иностранным инвесторам только тогда, когда его положения

непосредственно применимы и соблюдаемы. К сожалению, ряд положений нового

«Закона об иностранных инвестициях» в настоящее время неприменим на

практике, т.к. они ссылаются на другие законы, одни из которых уже

действуют, а другие еще предстоит принять.

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования

полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем

правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций

прибыли, предоставленный российским инвесторам, за исключением определенных

изъятий, устанавливаемых федеральными законами.

Например, льготы по уплате таможенных платежей предоставляются

иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными

инвестициями при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта в

соответствии с российским таможенным законодательством и законодательством

о налогах и сборах.

Льготы по уплате таможенных пошлин и федеральных налогов в отношении

товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный

капитал предприятий с иностранными инвестициями, предоставляются в

соответствии с российским налоговым законодательством, к которому относятся

Законы «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость» и

Федеральный закон «Об акцизах».

Основная льгота, которая предусмотрена налоговыми законами и

применяется сегодня, - это льгота по товарам, ввозимым в качестве вклада

иностранного инвестора в уставный капитал предприятий с иностранными

инвестициями.

Так, согласно установленным правилам, от уплаты ввозных таможенных

пошлин и НДС освобождаются товары, предназначенные для включения в состав

основных производственных фондов, ввозимые иностранным инвестором в

качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями.

Согласно действующему законодательству РФ, тарифные льготы (тарифные

преференции) в отношении товаров устанавливаются Законом РФ «О таможенном

тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 (ред. от 05.02.1997) и не могут носить

индивидуального характера. При этом тарифные льготы предоставляются

исключительно по решению Правительства РФ. Это значит, что получение льгот

возможно только на основании решения Правительства РФ.

В соответствии со ст. 37 упомянутого Закона РФ предусмотрены льготы в

отношении товаров ввозимых в РФ в качестве вклада в уставные фонды

предприятий. Товары, ввозимые в данном качестве, освобождаются от

таможенных пошлин при условии, что они:

не являются подакцизными;

относятся к основным производственным фондам;

ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для

формирования уставного капитала.

Также данные виды товаров освобождаются от НДС.

Порядок и условия предоставления налоговых льгот:

Для получения каких-либо льгот по федеральным налогам необходимо

внесение изменений/дополнений в федеральные законы. Следовательно, закон

должен быть принят Государственной Думой РФ, одобрен Советом Федерации и

пописан Президентом РФ.

Внесение изменений в налоговое законодательство на региональном и

местном уровне проще. Законодательные (представительные) органы субъектов

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13