Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годов

не менее, по-прежнему для всех предпринимателей, в том числе и занятых в

малом бизнесе, налоги остаются главной проблемой. В проектах федеральных

законов по налогообложению, направленных в Государственную Думу,

практически сохранены все льготы малому бизнесу, Вместе с тем

предусматривается передача права отмены уплаты авансовых платежей налога

на прибыль и на добавленную стоимость по малым предприятиям - органам

исполнительной власти субъектов федерации, способным более гибко

использовать указанную льготу.

Другим направлением государственной поддержки является выделение

ассигнований из федерального и регионального бюджетов для финансирования

программ поддержки малого предпринимательства. Так, в 1995 году из

федерального бюджета направлено на поддержку предпринимательства 5

млрд.рублей, из них 2 млрд. рублей перечислено Фонду поддержки

предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России, который

является генеральным заказчиком Федеральной программы государственной

поддержки малого предпринимательства. Кроме того, с 1 января 1995 года на

развитие предпринимательства в соответствии с государственной программой

приватизации государственной и муниципальной собственности в указанный фонд

направляется 5% денежных средств, поступающих от приватизации федеральной

собственности.

Следует отметить, что государственная поддержка развития

предпринимательства осуществляется также за счет финансирования и других

фондов и федеральных целевых программ. Так, в целях поддержки инновационной

деятельности постановлением Правительства РФ создан Фонд содействия

развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Государство оказывает помощь фермерским хозяйствам. За счет

ассигнований из федерального бюджета предусмотрено возмещение

разницы в процентных ставках по льготным кредитам, выданным крестьянским

хозяйствам, а также участие в становлении системы крестьянских банков и

страховых компаний.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 “ О мерах

по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации

государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд”

государственным заказчикам положено при проведении конкурсных отборов по

размещению заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ

(оказание услуг) для государственных нужд создавать условия, обеспечивающие

участие малых предприятий в конкурсном отборе. Министерству внешних

экономических связей поручено рассматривать возможность привлечения малых

негосударственных предприятий к участию в конкурсных торгах на поставку

товаров, выполнение работ для федеральных государственных нужд.

Малым негосударственным предприятиям, участвующим в выполнении

государственных оборонных заказов, предоставляется право закупок продукции

общепромышленного применения в счет устанавливаемых Министерством экономики

РФ специальных квот обязательной продажи этой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994

г. № 967 “ Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценки

основных фондов”, малым предприятиям предоставлено право в первый год их

функционирования наряду с использованием механизма ускоренной амортизации

списывать как амортизационные отчисления 50 % первоначальной стоимости

машин и оборудования со сроком службы свыше 3-х лет.

Следует обратить внимание на то, что поддержка предпринимательства

является задачей не только центральных, государственных органов, но и в не

меньшей степени задачей регионов, в которых в последнее время получили

большую самостоятельность.

Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне

может включать в себя:

прямое финансовое субсидирование

льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов

предоставление льгот по местному налогообложению

передачу предприятиям госимущества, а также ноу-хау, технических лицензий

из подведомственного региону госсектора

обеспечение на льготных условиях совместно с подведомственными

организациями госсектора проведения НИОКР

участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий,

ограниченное регулирование в ценообразовании

формирование и регулирование рынка труда

частичное обеспечение предприятий дефицитным сырьем и материалами

предоставление выгодных региональных госзаказов

упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, и в том числе , в

сфере внешнеэкономических операций

юридический и экономический консалтинг

содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети

подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики

обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных

экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т. д.

содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций

предпринимательства

Деятельность малого предпринимательства должна быть ориентирована,

главным образом, на местный рынок, на решение региональных проблем.

Местные органы власти и управления располагают административными и

экономическими рычагами, а также средствами для регулирования

предпринимательской деятельности. Практически все органы государственной

власти на уровне республик, краев, областей и городов имеют подразделения

по экономическому развитию. Главная их цель - способствовать в конкретном

регионе развитию предпринимательства, росту производства перспективных

товаров и услуг, имеющих спрос, созданию рабочих мест. Региональные органы

государственной власти и управления должны определять направления поддержки

малого предпринимательства в регионах, а также комплекс необходимых

мероприятий, материально-технические и финансовые ресурсы для их реализации

за счет местных источников.

В ряде регионов России разработаны и осуществляются целевые программы

поддержки малого бизнеса при долевом участии средств местного бюджета.

Важным документом, направленным на стимулирование

предпринимательства, является Постановление Правительства РФ от 29 декабря

1994 г. “ О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса”.

Правительство выделило 1,5 млрд. рублей на создание сети региональных

агентств. Примерно столько же средств вложат регионы. Логическим

завершением обучения в создаваемых центрах будет разработка

предпринимателями бизнес-планов по выбранному направлению деятельности.

Разработанные бизнес-планы будут оцениваться с точки зрения перспектив их

дальнейшего кредитования крупными коммерческими банками, которые привлечены

к учредительству центров.

Глава 3 .

Поддержка малого предпринимательства в Новгороде и

Новгородской области .

3.1. Характеристика текущей социально-экономической ситуации Новгорода

и Новгородской области. Краткие сведения о регионе . (ПРИЛОЖЕНИЕ

1)

Город Новгород Великий – областной центр Новгородской области –

расположен на расстоянии 510 км. от Москвы и 180 км. от Санкт-Петербурга.

Общая площадь городских земель составляет 7738 га, из них застроенных –

4796 г. Численность населения города – 240,8 тыс. человек, из них

трудоспособного населения –148,1 тыс., т.е. 63%. Существенное влияние на

изменение численности оказывает миграция, от 25 до 30% прибывающих в

область переселенцев приходится на Новгород.

Новгород – это около 6 тысяч крупных и малых предприятий, выпускающих

сотни различных видов продукции: от телевизоров и видеомагнитофонов до

разнообразной сельскохозяйственной продукции.

Анализируя финансово-хозяйственное положение промышленных предприятий

Новгорода, можно отметить, что с конца 1994 года наметилась и сохраняется в

настоящее время тенденция относительной стабилизации. Более чем вдвое по

сравнению с прошлым годом возросло число предприятий, обеспечивающих

физический прирост объемов производства. Это предприятия химической,

деревообрабатывающей, пищеперерабатывающей промышленности. При этом

предприятия государственной и федеральной собственности оказались наименее

приспособленными к работе в переходный период. Индекс физического объема на

предприятиях государственной формы собственности составил 32,7, федеральной

– 21,0, областной – 64,7, частной - 82,9, смешанной – 101,3.

Ситуация на рынке труда складывается под влиянием спада производства и

характеризуется ростом числа лиц, нуждающихся в трудоустройстве,

увеличением скрытой безработицы на работающих предприятиях, снижением

спроса на рабочую силу. официальное число зарегистрированных безработных

достигло четырех тысяч человек. Уровень безработицы приближается к 3%.

Ежемесячно около 40% предприятий работают в сокращенном режиме или с

частичной приостановкой производства.

В настоящее время в городе осуществляют финансово-хозяйственную

деятельность 2300 малых предприятий, в которых занято свыше 30 тыс.

человек. Из них действует 40,5% в сфере производства, 39,2% - в сфере

торговли.

Территория Новгородской области 55,3 тыс. кв. километров (больше

территории таких государств, как Бельгия, Дания, Нидерланды, Швейцария,

Швеция). области расположена на Северо-Западе России, граничит с Псковской,

Тверской, Ленинградской и Вологодской областями. Климат территории умеренно-

континентальный с относительно теплой зимой и теплым летом. Численность

населения на начало 1997 года составляла 739,3 тыс. человек, из которых 525

тыс. (71%) проживает в городах, 214,3 тыс. (29%) – в сельской местности.

Плотность населения – 13человек на 1 кв. км. (против 8,7 чел./кв. км. в

среднем по России).

Особенность расположения Новгородской области состоит в том, что она

связывает транспортными магистралями два ведущих рынка России – мегаполисы

Санкт-Петербург и Москву.

Автоматическая телефонная связь обеспечивается со всеми регионами

России и со 110 странами мира. Введены в эксплуатацию системы сотовой

связи NMT-450, GSM-900, AMPS . В Новгороде находятся два сервера-провайдера

компьютерной сети Интернет. Завершено создание областной системы

автоматизированного земельного кадастра с использованием передовых

компьютерных технологий при участии национальной земельной службы Швеции.

По экспертной оценке Всемирного банка область вошла в шестерку

наиболее привлекательных для иностранных инвесторов в России . 2). Этому

способствует наличие вторичного рынка земли, реализация на практике

областного Закона «О налоговых льготах предприятиям и организациям,

расположенным на территории Новгородской области», согласно которому любые

предприятия, отечественные и зарубежные, имеющие инновационные проекты,

одобренные Администрацией области, занимающиеся производительной

деятельностью и зарегистрированнные на террритории области, освобождаются

до полной окупаемости всех вложенных средств от уплаты всех налогов в

областной и районный бюджеты; невысокий уровень инвестиционного риска;

частичное освобождение от налогов на маркетинговые действия.

Основные сведения: большая часть населения – русские (96%), средний

возраст – 37,4 лет. Треть трудовых ресурсов области занято в

промышленности, 11% - в сельском хозяйстве, 8.1% - в строительстве, 12.2% -

в торговле и общественном питании. Статус безработного на 01.01.99 имели

около 14,5 тыс. человек, т.е. 3.5% трудоспособного населения.

Основной объем валовой продукции области - 87% - создается в отраслях

материального производства (промышленность – 48%, строительство -11%,

сельское хозяйство – 10%, торговля – 5%).

Основным видом транспорта в области является автомобильный,

железнодорожный транспорт занимает 2% в объеме перевозок пассажиров, и

39.5% - в общей перевозке грузов.

Следует отметить, что, однако, территориальную неравномерность

социально-экономического развития региона. Это вызывается, в частности,

сложившейся неравномерностью размещения производств и их специализацией,

различной степенью развития инфраструктуры. Ряд агропромышленных районов

области (Батецкий, Маревский, Волотовский, Поддорский) особенно отстают в

социально-экономическом развитии. По существу, такие районы следует отнести

к депрессивным, их состояние характеризуется такими главными критериями:

1. Спад производства;

2. Низкий доход на душу населения;

3. Высокая безработица.

3.2. Исторические предпосылки возникновения и развития предпринимательства

в Новгороде и Новгородской области.

В 1918 году предпринимательство было запрещено под страхом смертной

казни. Из российской жизни изъяли важнейший элемент экономического

развития. За несколько лет был ликвидрован слой мелких предпринимателей –

профессиональных организаторов российской экономики, который Россия

вынашивала и рождала столетиями. К 1920 году было физически истреблено и

оказалось в вынужденной эмиграции более 100.000 предпринимателей. В

последние десятилетия. включая и последние годы, предпринимательство

рассматривалось в соответствии с законодательством как уголовно наказуемое

преступление. Потеря предпринимательства слоя была непоправима для России.

Она лишилась уникальных тружеников, которые по своему культурному уровню,

психологии, образу жизни заметно отличались от западных предпринимателей.

Очень важно подчеркнуть, что наряду с крестьянством российские

предприниматели в гораздо большей мере, чем другие социальные группы.

сохранили самобытные черты русского народа. несли в себе ценности русского

национального сознания и русской культуры.

Новгород Великий – один из древнейших русских городов, сыгравший

выдающуюся роль в создании древнерусского государства. Этому немало

способствовало его географическое положение. Город расположен на берегах

многоводной реки Волхов, вблизи ее истока – озера Ильмень, в северной части

Великого водного пути «из варяг в греки», связан с Волгой и Каспийским

морем с одной стороны и Западной Европой с другой стороны. Новгород вошел в

историю как крупный ремесленный и торговый центр не только Руси, но и всей

Европы, и как северо-западный форпост древнерусского государства.

Новгороду принадлежит одно из первых мест среди русских городов,

являющихся средоточием сокровищниц культуры и искусства. По наличию

памятников и монументальной живописи XI – XII веков Новгород не имеет себе

равных среди других городов. Наиболее значительными из них являются:

- архитектурный ансамбль Кремля с его достопримечательностью –

Софийским собором, одним из самых выдающихся памятников русского

зодчества, имеющим мировое значение и памятником «Тысячелетие

России»;

- ансамбль Ярославова дворища с Никола-Дворищенским собором;

- ансамбль Юрьева, Антониева и Зверина монастырей, церкви Спаса-

Нередицы, церкви Никола-на-Липне, церкви Федора Стратилата, церкви

Спас-на-Ильине, городской земляной вал.

После принятия христианства в Х веке и объединения с Киевским княжеством,

Новгород в течение нескольких веков еще был вторым по величине и значению

городом древней Руси.

Поскольку Новгородская земля не была под игом татаро-монгольских

завоевателей, то сохранившиеся в ней традиции русского каменного зодчества

явились основой развития архитектуры и искусства образовавшегося после

освобождения Московского централизованного государства.

Господин Великий Новгород, ныне Новгород Великий, был одним из самых

характерных городов русского предпринимательства. Торговлей и

предпринимательством жила здесь большая часть населения, и предприниматель

был главной фигурой, вокруг которой складывались сказки и легенды.

Новгородский торговцы в XI – XII веках проникали в дальние, неизвестные

ранее страны, населенные неизвестными племенами. В “Повести временных лет”

под 1096 годом приводится рассказ новгородца Гюраты Роговича о торговле

новгородцев Норвегией. Знаменитый Садко – реальный человек, Сотко Сытин,

упоминавшийся в летописи в 1167 году в качестве строителя церкви Бориса и

Глеба в Новгороде.

Новгородские купцы вели свою торговлю и промысловую деятельность

артелями или компаниями, представлявшими из себя хорошо вооруженные отряды,

так называемые «ватаги». Артельных предприятий в Новгороде насчитывались

десятки, в зависимости от товаров, которыми они промышляли и местности,

куда ходили торговать. Были, например, поморские купцы, торговавшие на

Балтийском и Белом морях, низовские купцы, имевшие рынок сбыта в Суздале и

т.п.

Самые основательные предприятия в Новгороде объединялись в торгово-

промышленную ассоциацию, именуемую тогда «Иваново-сто». На общем собрании

«Иваново-сто» купцы выбирали старосту, который руководил делами этой

организации, наблюдал за общественной кассой и оформлением деловых

документов.

Возникающие между предпринимателями и покупателями противоречия

решались в специальном торговом суде, председателем которой был тысяцкий.

Купцы, входящие в «Иваново-сто», обладали большими привилегиями. В случае

финансовых затруднений им предоставляли кредит, или даже безвозмездную

помощь. При опасных торговых операциях от «Иваново-сто» можно было получить

вооруженный отряд для охраны.

Большую взаимовыгодную торговлю новгородские купцы имели с Ганзейский

торговым союзом. Новгородцы скупали по всей России льняные ткани,

выделанные кожи, смолу, хмель, воск, строевой лес, мед, меха, хлеб. От

ганзейцев купцы получали вино, металлы, соль, сафьян, перчатки, крашеную

пряжу и разные предметы роскоши. Сильно развитые предприятия вкупе с

народным самоуправлением были главными условиями экономического процветания

древнего Новгорода, которое неоднократно отмечалось иностранными

путешественниками и купцами.

Анализируя характер великороссов, отмечая черты, которые могли бы

способствовать развитию предпринимательства, русский историк академик В.

Безбородов выделяет особо:

1. Чувство меры, которое уравновешивает все разнообразные душевные порывы,

движения, увлечения всяких других чувств и страстей, соразмеряет важность

различных целей и силу наличных способов их достижения;

2. Практический расчет – умение сосредотачиваться на важнейших и ближайших

целях жизни, и пожертвовать в момент действия всеми более отдаленными,

менее необходимыми и менее достижимыми, хотя бы и самыми возвышенными

целями;

3. Самообладание среди разнородных и противоположных потребностей жизни и

стремлениями к их удовлетворению;

4. Трезвость характера, не позволяющая увлекаться всплесками чувств и

страстей, удаляющих от решения поставленной задачи, от начатого

предприятия;

5. Сила воли, непрерывно поддерживающая бодрость духа, не позволяющая

поддаваться излишнему самообольщению при успехе, и чрезмерному унынию при

неудаче, всегда дающая рассудку господство над порывами чувств.

Именно эти черты стали фундаментом для развития русского

предпринимательства, и определяли его успех на протяжении более тысячи лет.

3.3. Становление системы поддержки и развития малого предпринимательства

Новгородская схема развития предприятий с акционерной формой

собственности малого бизнеса привлекла внимание экспертов Международного

банка реконструкции и развития. На международный конкурс, организованный

этим банком, областная администрация представила проект «Новгородский

бизнес-парк».

Администрация Новгородской области в течение ряда лет системно

реализует стратегию, направленную на стабилизацию и дальнейший рост

экономики области, развитие малого предпринимательства. Эффективным

инструментом воздействия на кризисные ситуации власти региона считают

становление сферы малого бизнеса. Все органы государственного и

муниципального управления области ориентированы на создание благоприятных

условий для инвестиционной деятельности, развития предпринимательства,

поиск инновационных моделей эффективного управления, продвижение территории

к международным стандартам организации социально-экономических процессов.

Несмотря на множество объективно существующих проблем, в 1997 году

начался рост производства: в машиностроении –10 %, в производстве товаров

народного потребления – 16%. В 1998 году позитивные тенденции сохранились.

В качестве первого шага в Новгородской области была предпринята

организация АО «Новгородский бизнес-парк», учредителями которого стали

администрация области, ведущие ВУЗы города, кредитно-банковские структуры,

страховые общества, фермерские хозяйства. Правительство РФ выделило 250

млн. рублей на первоначальное развитие. Существенная черта – организация

начала объединять науку и большой капитал. «Под одной крышей» стало

возможно разместить 70 отдельных фирм и проектных групп. Инновационных фонд

«Новгородский бизнес-парк» сконцентрировал как доходы от собственной

деятельности, так и взносы российских и зарубежных инвесторов, а на первых

порах -и федеральные субсидии. Далее развитие Новгородской области

происходило в направлении реформирования малого и среднего

предпринимательства, затрагивая как федеральное законодательство, так и

законодательство субъектов Российской Федерации. В 1997 году разработана

концепция и модель форсированного развития депрессивных территорий области.

Особенность разработанной модели состоит в том, что она предусматривает

возможность быстрого решения комплексных социально-экономических проблем

различных муниципальных образований: районов, городов и т.п. Достижение

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9