Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годов

столь быстрого преодоления кризисных ситуаций в муниципальных образованиях

предполагается осуществить прежде всего за счет регулируемого развития

малого и среднего фермерского бизнеса. Ключевые положения предполагаемой

модели следующие:

- маркетинговая система организации производственно-хозяйственного

комплекса административных территорий, позволяющая обеспечить

управляемость экономико-социальных ситуаций;

- особая система внешнего управления всеми элементами социально-

экономической структуры территории, обеспечивающая

гарантированное достижение поставленных целей и задач

(комплексное трастовое инкубирование административных территорий

в целом);

- широкое целенаправленное использование финансовых лизинговых схем

при формировании производственно-социальных комплексов нового

поколения, ориентированных на преодоление депрессивности, и

дальнейшее ускоренное развитие административной территории

области.

Малое предпринимательство – объективный фактор развития муниципальных

образований в современных условиях. Эффективность малого бизнеса

проявилась при реализации федеральных целевых программ государственной

поддержки малого предпринимательства, а также региональной программы.

Именно малый бизнес способен изменить условия в решении конкретных

социально-экономических задач, прежде всего на уровне местного

самоуправления. Проведенные среди предпринимателей исследования показали

объективную картину распределения факторов влияния на условия

функционирования малого предприятия:

1. 62.2% - создать устойчивую законодательную базу предпринимательства;

2. 52.4% - разработать дифференцированную систему налоговых льгот;

3. 45.8% - сократить бухгалтерскую отчетность;

4. 43.2% - разработать механизм для усиления заинтересованности

муниципальных органов власти в развитии малого предпринимательства;

5. 34.6% - ускорить процесс приватизации государственного и муниципального

имущества;

6. 24.8% - демонополизировать структуры экономики;

7. 21.4%- организовать школы, курсы по подготовке и переквалификации

специалистов для работы в новых рыночных условиях;

8. 21% - создать информационную систему о рынке товаров и труда;

9. 18.2% - искать способы привлечения иностранных технологий;

10. 14% - организовать работу бирж, торговых домов, снажбенческо-

посреднических фирм;

11. 11.9% - увеличивать привлекательность для иностранных инвестиций;

12. 9.8% - отпустить цены.

Целью новгородской модели ускоренного развития местного самоуправления

является превращение малого бизнеса в главный из факторов развития

муниципального образования, (особенно это касается депрессивных районов),

при решении социально-экономических проблем.

«Законодательные основы предпринимательской деятельности установил

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Его вторая часть, вступившая в

силу 1 марта 1996 года, устанавливает механизм защиты экономических прав

предпринимателей, формы договоров, нормы ответственности партнеров по ним

(обязательное право), правила сдачи в аренду и доверительное управление

любым имуществом (без последующего перехода в собственность), гарантии

возврата банковских вкладов путем их обязательного страхования и т.д…

Можно считать, что на этом завершается первоначальный этап развития

предпринимательства в современной России (1987-1992 гг.) и начинается его

цивилизованный период».(

В Новгороде законодательная база по поддержке и развитию малого

предпринимательства удивительно многобразна и динамична. Более того, главы

администраций находят необходимым сами разъяснять смысл нормативных актов

предпринимателям. Так, например, 26 октября 1998 года мэр Великого

Новгорода А. В. Корсунов провел вторую встречу с предпринимателями города.

Первая состоялась месяц назад. На ней подверглись критике недавние

постановления правительства РФ о внесении изменений в правила торговли с

применением контрольно-кассовых машин (ККМ). 19 октября администрация

области приняла постановление, которое разрешает до 1.01.99 года торговать

без кассовых аппаратов с открытых прилавков промышленными и

продовольственными товарами, сельхозпродукцией из личных подсобных хозяйств

и от фермеров, в киосках - мороженым, безалкогольными напитками в розлив и

табачными изделиями, изготовленными в РФ. Участники совещания получили

разъяснения о правомерности действий работников центра стандартизации и

метрологии и милиции в сфере бизнеса, узнали о готовности юристов союза

предпринимателей "Профессиональный альянс" давать бесплатно юридические

консультации.

В настоящее время обилие законодательных актов Новгорода и

Новгородской области не позволяет рассмотреть подробно весь спектр

творчества законодательных органов. И, тем не менее, остановимся на

некоторых из них: Концепции социально-экономического развития города

Новгорода на 1998 год (поддержка предпринимательства), и Программе

содействия занятости населения г. Новгорода на 1997 год.

Программа содействия занятости населения г. Новгорода

на 1997 год составлена на основе анализа состояния и развития рынка труда и

прогноза поступления средств в фонд занятости. Она предусматривает

продолжение работы по расширению спектра и повышению качества услуг,

оказываемых службой занятости населению, повышение внимания к безработным

гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, совершенствование

информационной деятельности. Среди активных мер по реализации политики

занятости в Программе намечено обеспечение материальной поддержки

безработных граждан через выплату пособий по безработице и материальной

помощи, а также предоставление досрочных пенсий. Финансирование Программы

предполагается осуществлять в основном за счет Государственного фонда

занятости населения по Новгородской области, а также дотаций из

централизованных на федеральном уровне средств фонда. Реализация настоящей

Программы должна оказывать положительное воздействие на сдерживание роста

безработицы в городе, смягчение ее последствий для граждан, длительное

время находящихся в поиске работы. Городскому центру занятости населения:

Совместно с комитетами экономики и финансов, по социальным вопросам

Администрации города в 1 полугодии разработать и внести на утверждение

Администрации города Программу создания новых рабочих мест в г. Новгороде

до 2000 года. Городскому центру занятости населения в течение года:

Проводить консультации с безработными с целью выявления лиц, желающих

организовать собственное дело или приступить к индивидуальной трудовой

деятельности. Проводить тестирование всех граждан для выявления

способностей к предпринимательству и самозанятости. Обеспечить приоритетное

направление на производство товаров и услуг В организации собственного дела

.Обучить в Учебно-деловом центре при ОАО Новгородский бизнес-парк; основам

предпринимательства не менее 30 безработных и заключить с ними договоры на

индивидуальную трудовую деятельность. Совместно с ОАО Новгородский бизнес-

парк; провести ярмарку предпринимателей и граждан, занимающихся

индивидуальной трудовой деятельностью. Также предполагается содействовать

профориентации и переобучению граждан.

Концепция социально-экономического развития города Новгорода на 1998

год. Поддержка предпринимательства предусматривает:

- формирование комплексной разветвленной системы содействия развитию малого

предпринимательства;

- совершенствование законодательной базы. Привлечение предпринимательских

кругов к обсуждению и принятию областного закона "Об основах

государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в

Новгородской области";

- определение приоритетности в предоставлении налоговых льгот малым

предприятиям, осуществляющим производственную деятельность и вкладывающим

собственные и привлеченные средства в реализацию конкретных инвестиционных

проектов, предприятиям, осуществляющим социально значимую деятельность для

жителей города;

- активизация деятельности созданных в предыдущие годы инфраструктурных

образований («Новгородский бизнес-парк», «Новгородский государственный фонд

поддержки малого предпринимательства», «Новгородская лизинговая компания»).

Оказывать содействие Новгородскому региональному агентству поддержки малого

предпринимательства в развитии новых элементов услуг предпринимателям в

маркетинговой, консалтинговой, информационной, аналитической деятельности;

- содействие развитию малых предприятий, занимающихся производственной

деятельностью: привлечение внебюджетных источников финансирования, в первую

очередь банковского капитала и частных отечественных и иностранных

инвестиций; развитие микрокредитования при разработке бизнес-планов;

проведение взаимозачетов; предоставление информации по имеющимся свободным

производственным площадям; составление бизнес карты города; проведение

выставок, конкурсов. Например, городской смотр «За высокую культуру

торгового обслуживания покупателей и образцовое содержание предприятий

торговли и общественного питания». Цель смотра (Положение Администрации

Новгорода от 30.03.98 N 54)- повышение культуры торгового обслуживания

покупателей, поддержания санитарного порядка в предприятиях торговли и

общественного питания, содержания их в образцовом состоянии. Участники

городского смотра - коллективы предприятий торговли и общественного питания

Новгорода всех форм собственности.;

- развитие и совершенствование форм образования для кадров малого

предпринимательства в области менеджмента, маркетинга на основе

муниципального научно-образовательного учреждения "Диалог", Новгородского

государственного университета им. Ярослава Мудрого, Новгородского учебно-

делового центра предпринимательства и малого бизнеса и других учебных

центров города. Совместно с корпорацией "Карана" в рамках программы

"Партнерство во имя свободы. Новгород Великий" осуществлять обучение

специалистов по менеджменту в сфере бизнеса и финансов;

- содействие развитию женского бизнеса, создание дополнительных рабочих

мест для женщин. Проведение конкурса "Женщина - предприниматель 1998", что

даст возможность активнее вовлекать женщин в бизнес;

- содействие кооперированию малых, средних и крупных предприятий в союзы,

ассоциации, торговые палаты и другие объединения способствующие их

развитию;

- обеспечение поддержки внешнеэкономической деятельности предпринимателей в

организации деловых контактов с иностранными и отечественными инвесторами

для привлечения иностранных инвестиций в рамках основных направлений

программы по созданию имиджа Новгорода, например, Постановление городской

администрации от 21.02.95 N 27 « О предоставлении льгот предприятиям с

иностранными инвестициями», где в частности сказано: «В целях привлечения

иностранных инвестиций в экономику города и в соответствии с пунктом 1

Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской

Федерации" и на основании постановления Новгородской областной Думы от

28.12.94 N115-ОД "О предоставлении льгот предприятиям с иностранными

инвестициями" постановляю:... [эти предприятия] освобождаются от уплаты в

городской бюджет налога на прибыль, налога на имущество предприятий до

полной окупаемости»(

Кроме этих актов, следует упомянуть и о Положении о центре информационной

поддержки предпринимателей от 13.07.94 № 106, который создается при

Администрации города в рамках работы Совета экономического развития города

и не является отдельным структурным подразделением Администрации. Работа в

Центре выполняется специалистами комитета по экономике и отдела АСУ в

течение рабочего времени наряду с основными функциональными обязанностями.

Центр призван оказывать предпринимателям и предприятиям малого бизнеса

помощь в получении доступа к информационным компьютерным сетям. Информация

предоставляется на платной основе по тарифам, утвержденным Администрацией

города. Средства, полученные за предоставляемую информацию, зачисляются на

счет сумм по поручениям Администрации 000142050 в коммерческом банке

"Славянбанк" и расходуются согласно Положению о спецсчете (от 22.11.93 N

141) для поддержки развития предпринимательства и малого бизнеса и на

техническое оснащение Центра. Центр создается и ликвидируется

Администрацией города. Информационное обслуживание включает в себя:

подключение к абонентской сети; выдачу заказанной информации на дискете или

в распечатке на бумаге; передачу информации в сети Релком и Фринет;

размещение информации в периодической печати Санкт-Петербурга через сеть

Фринет.

Таблица 1 Распределение ответов респондентов о наиболее ценных видах

информации среди тех, кто основной проблемой считает сбыт продукции (число

респондентов, давших положительный ответ - 113 человек, т.е. 56,2% )

|Виды информации |Человек |% |

|О внутренних рынках сбыта |82 |72,6% |

|О поставщиках |38 |33,6% |

|О зарубежных рынках сбыта |26 |23,0% |

|О партнерах для совместного |29 |25,7% |

|производства | | |

|Об источниках и условиях кредитования |32 |28,3% |

|О новых технологиях |30 |26,5% |

|О новых методах управления и |17 |15,0% |

|организации производства | | |

|О хозяйственном законодательстве |55 |48,7% |

|Другое |6 |5,3% |

|Нет ответа |0 |0% |

Что касается инвестиционной инициативы, то в Новгородской области, крайне

привлекательной с точки зрения зарубежных и отечественных инвесторов,

разработана оптимальная программа, направленная на развитие этой сферы

предпринимательской деятельности: программа «Региональные инвестиционные

инициативы». «Для успешного развития предпринимательства в России важное

значение приобретает реализация его инвестиционной функции.»(

Оживление инвестиционной деятельности – это основное условие для выхода

России из нынешнего кризиса и создания предпосылок для устойчивого

экономического роста.

Администрацией города Новгорода в течение 1994-1997 годов принимались

меры по оказанию содействия в развитии малого бизнеса, привлечении

инвестиций в эту сферу хозяйственной деятельности. Определены основные

принципы поддержки предпринимательства. На малый бизнес, вкладывающий

собственные и привлеченные средства в развитие производства,

распространяются все налоговые льготы, определенные местным

законодательством. Только в 1997 году предоставлены налоговые освобождения

малому и среднему бизнесу, осуществляющему инвестиционные проекты на сумму

5711 млн. руб. Естественно, что для нормального ведения бизнеса необходимо

создать условия, позволяющие предпринимателю нормально работать. Основной

упор делается на развитие инфраструктуры по поддержке предпринимательства.

В городе созданы и все активнее начинают помогать малому бизнесу:

«Новгородский бизнес-парк», «Новгородский государственный фонд поддержки

предпринимательства», лизинговая компания, региональное агентство поддержки

малого предпринимательства, учебно-деловой центр предпринимательства. Все

эти структуры оказывают предпринимателям широкий спектр услуг по развитию

производства, привлечению инвестиций, финансированию проектов. Так за

последние три года через эти структуры малые предприятия получили льготные

кредиты и ссуды на сумму около четырех миллиардов рублей. Администрация

содействует развитию малых предприятий в привлечении внебюджетных

источников финансирования , в первую очередь банковского капитала. Им

предоставляются налоговые льготы в части прибыли, полученной от

кредитования одобренных Администрацией инвестиционных проектов, оказывается

помощь при разработке бизнес-планов, в распространении информации, поиске

партнеров по совместному ведению бизнеса, проведении выставок, конкурсов,

встреч, как с отечественными, так и иностранными инвесторами. Существенный

толчок в развитии структур поддерживающих малый бизнес оказала программа

«Новгород Великий - Партнерство во имя свободы» В рамках этой программы

удалось значительно расширить и удешевить спектр финансовых услуг малому

бизнесу, с основными из них можно познакомиться в этом материале.

Справочник, выпущенный Управлением по промышленной политике и

внешнеэкономическим связям Администрации города Новгорода, с помощью

Программы США - Россия «Новгород Великий - Партнерство во имя свободы»,

станет хорошим попутчиком в бизнесе и информационным мостом между

предпринимателями и структурами поддержки малого предпринимательства.

Налоговое бремя для малых предприятий также снижено. С декабря 1994

года действует областной Закон «О налоговых льготах предприятиям и

организациям, расположенным на территории Новгородской области», согласно

которому предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся

производственной деятельностью и зарегистрированные на территории области,

освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты налогов в

областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам

Федерации. Методика расчета периода полной окупаемости проектов

подготовлена всемирно известной консалтинговой фирмой «Артур Андерсен».

Кроме того эти предприятия независимо от суммы привлеченных инвестиций

освобождаются от уплаты части налогов в территориальный дорожный фонд. В

свою очередь, многие районы и города области предоставляют предприятиям с

иностранными инвестициями дополнительные льготы по местным налогам. 1

января 1997 года в четырех районах (ранее планировалось в двух!) области

созданы зоны экономического благоприятствования с особым налоговым режимом

(Постановление Администрации Новгородской области «О зонах экономического

благоприятствования» от 27.12.96.). Все коммерческие организации (за

исключением занимающихся торговлей) освобождаются от уплаты всех налогов,

по которым право льготирования принадлежит областной Думе (налоги на

прибыль и имущество, сбор на нужды образовательных учреждений, плата за

недра, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, земельный и

транспортные налоги, лесной доход, плата за воду), а налог на прибыль,

уплачиваемый ими в федеральный бюджет, возмещается налогоплательщикам из

областного бюджета. Таким образом предприятия, вкладывающие собственные и

привлеченные средства в реализацию проектов на территории Новгородской

области и освобождаемые от уплаты в среднем до 30% от общей суммы налогов,

имеют гораздо больше налоговых льгот, чем аналогичные предприятия в

Калининградской области (свободная экономическая зона «Янтарь»).

Законодательные и исполнительные органы области гарантируют иностранным

инвесторам неухудшение областных законодательных условий деятельности их

предприятий существовавших на момент принятия решения об инвестировании.

Гарантии могут быть пересмотрены только в случае их несоответствия

последующим изменениям законодательства Российской Федерации.

Администрацией Новгорода и Новгородской области также предусмотрена

помощь малому бизнесу в сфере маркетинга. Это ознаменовалось, в первую

очередь, созданием Межрегионального маркетингового центра с участием

советника мэра Москвы по малому предпринимательству, председателя

общественного совета по малому предпринимательству при правительстве и мэре

Москвы, президента Российской Ассоциации развития малого

предпринимательства Александра Иоффе и вице-президента Московского фонда

поддержки малого предпринимательства, руководителя проекта системы ММЦ

Елены Емельяновой. 5 августа в областной администрации состоялись

официальные переговоры по созданию ММЦ и подписание соответствующих

документов.

Анализ рынка продукции предприятий и выбор стратегии

ценнобразования составляют основу маркетинговой политики розничной

торговли. Однако характер принимаемых решений существенно зависит от

внешней среды. Важнейшие ее особенности на сегодня – это инфляция, снижение

уровня жизни населения и ненасыщенность товарного рынка.

Межрегиональный маркетинговый центр в Новгороде будет 25-м по счету,

созданный в рамках Московского проекта по созданию единого информационного

поля для предпринимателей. Аналогичные центры созданы в Новосибирске,

Краснодаре, Ставрополе, Екатеринбурге и других городах страны «В 21 регионе

страны создается сеть агентств поддержки малого бизнеса, формируя

общероссийскую инфраструктуру для малого производства. При активном участии

Комиссии Европейского Союза намечаются поставки новых технологий, обучение

персонала, реализация пилотных проектов, в ходе которых будущие бизнесмены

могли бы оценить перспективы своего дела».(

Развертывание деятельности этих центров включает как решение чисто

организационных вопросов, так и накопление информации, налаживание

взаимодействия регионов со столицей и между собой, маркетинговую проработку

по товарным группам и конкретным проектам, создание совместных проектов, в

том числе и связанных с инвестированием.

| C 1992 года в области активно создаются структуры для |

|поддержки развития предпринимательства всех видов. |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9