Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годов

|Одним из первых в России, в августе 1997 года, создано Агентство |

|развития и привлечения инвестиций. Основными задачами его являются|

|поиск и сопровождение инвесторов, решивших вкладывать средства в |

|экономику России; их полное информационное обеспечение; |

|прединвестиционная подготовка предприятий и ориентация инвестора |

|на капитальные вложения именно в Новгородскую область. |

|Аудиторская фирма «Новгородаудит» оказывает клиентам весь спектр |

|аудиторских и консультационных услуг и осуществляет свою |

|деятельность на основе российских и международных стандартов. |

|Новгородская торгово-промышленная палата (ТПП), учрежденная в |

|апреле 1994 года и входящая в систему территориальных палат |

|Российской Федерации, имеет доступ к Единой информационной системе|

|ТПП России и оказывает своим клиентам информационные, рекламные, |

|экспертные, консультационные услуги. Членами Палаты являются более|

|60 предприятий Новгородской области, в том числе и предприятия с |

|иностранными инвестициями. |

|Акционерные общества «Новгородский бизнес-парк», «Новгородский |

|технопарк», «Новгородская лизинговая компания», а также |

|Учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса стали |

|первичными звеньями взаимодействия с развивающейся |

|предпринимательской средой и удовлетворения ее потребностей. |

|Для обучения новгородских предпринимателей широко используется |

|опыт западных стран с развитой рыночной экономикой. В рамках |

|«Новгородского учебно-делового центра» создана с британской |

|стороной (Фонд «Ноу-Хау») «Международная школа бизнеса». |

|Три года действовала «RASBA» («Российско-американская школа |

|делового администрирования») на базе Портлендского университета |

|(США). |

|В области действует один из старейших и стабильно развивающихся в |

|системе Госстандарта России территориальный Центр стандартизации и|

|метрологии (ЦСМ). Центр сотрудничает со Швейцарским союзом |

|электротехников по сертификации за рубежом (SEV). |

|Реализуется областная программа информатизации. При Администрации |

|области создан информационно-аналитический центр. |

|Ведется работа с банками и страховыми компаниями Новгородской |

|области по организации страхования рисков реализации |

|инвестиционных проектов. Привлекаются к этому процессу банки, |

|страховые организации и коммерческие структуры крупных |

|промышленно-финансовых центров России, международные и зарубежные |

|финансовые и страховые институты. |

|Высокое качество услуг обеспечивается сотрудничеством с ведущими |

|консалтинговыми фирмами мира «Артур Андерсен», «Куперс и |

|Лайбранд», «Карана», «Прайс Уотерхаус». |

|В Великом Новгороде работает Западно-Российский Венчурный Фонд |

|Европейского Банка Реконструкции и Развития под управлением |

|итальянской компании «Софитек». |

3.4. Целевая сбалансированная маркетинговая бизнес-программа. Комплексная

программа «Малый бизнес»

Данная бизнес-программа определяет формы, методы и механизмы

целостного формирования пути социально-экономического развития

муниципальных образований депрессивных районов.

Отличительными признаками программы от используемых регионами

являются:

1. Расчет оптимального числа новых экономических структур, организованных в

зоне экономического благоприятствования и формирующих достаточную

налогооблагаемую базу для формирования бездотационного муниципального

бюджета.

2. Расчетное определение ценного продукта (ликвидности), экономически

обоснованного для производства на данной территории с учетом перспективы

деятельности соответствующего предприятия.

3. Расчетное определение связей, рынка сбыта, результатов деятельности

каждого субъекта хозяйствования в зоне экономического

благоприятствования.

4. Системный подход муниципальных органов власти и самоуправления по

организации поддерживающих мероприятий и вовлечения новых финансовых,

материальных и трудовых ресурсов.

5. Определение условий для развития транспортной инфраструктуры и иного

обеспечения.

6. Определение параметров возвратных финансовых и иных ресурсов.

Обычные программы, разработанные для муниципальных образований носили в

большой степени директивный характер. приход на территорию района крупного

производства достаточно рискован. Привлечение же относительно небольшого

капитала под создание малых и средних форм бизнеса, представляет

относительно меньшую проблему. Но, находясь в жестких условиях финансовой

несостоятельности, органам местного самоуправления трудно организовывать

этот процесс самостоятельно. Поэтому разработанная бизнес-программа нового

типа была призвана решить, в первую очередь. эту задачу.

Общий подход к разработке программы состоит в следующем:

1. Путем разноуровневых маркетинговых исследований выявлялась товарная

конъюнктура (список ликвидных продуктов), обладающая устойчивым

платежеспособным спросом. Наиболее вероятные виды этих продуктов

подвергались экономическому анализу, после чего составлялся маркетинговый

паспорт территории.

2. Далее происходил этап определения параметров будущих новых субъектов

хозяйственного комплекса муниципальных образований, в этом случае главным

ориентиром служит конкретная величина дефицита местного бюджета, который

необходимо сбалансировать доходами от вновь образуемых предприятий.

5. Комплексное бизнес-инкубирование

Эффективность хорошо организованного бизнес-инкубирования достаточно

привлекательно для использования ее как формы поддержки малого бизнеса при

решении проблем местного самоуправления. Задачей бизнес-инкубатора в

условиях новгородской области стало обеспечение гарантии быстрого

преодоления депрессивных явлений и запуск процесса активного саморазвития

муниципальных образований. По оценкам специалистов в этих условиях

практическое формирование рациональной производственной структуры района

целесообразно осуществлять на основе лизинговой схемы, подкрепленной особой

системой управления комплексным трастовым инкубированием. Данное трастовое

бизнес-инкубирование гарантирует выполнение целевой сбалансированности

маркетинговой программы, оплату маркетинговых сделок и является действенным

способом привлечения интересов коммерческих банков к кредитованию программ

данного типа. Стадии реализации программы:

1. Начальная стадия (бизнес-икубирование депрессивной территории). Рабочая

группа специалистов (организующая группа), взаимодействуя с

администрацией области и района, с федеральными структурами, а также с

консалтинговыми и другими элементами рыночной инфраструктуры разработала

целевую маркетинговую программу, которая является руководством к действию

для всех участников проекта, но главное для бизнес-инкубатора и

лизинговой компании. Особенно это важно, учитывая длительность проекта:

только начальная стадия бизнес-инкубирования длится от 2 до 2,5 лет.

(Приложение 2 )

Бизнес-инкубатор совместно с лизинговой структурой выполняет:

- поиск оптимальных путей технологической реализации инвестиционных

проектов;

- решение, организационных, правовых и технических вопросов по

созданию фирмы;

- многоступенчатый конкурсный отбор арендаторов;

- контроль выполнения условий лизингового договора.

Кроме того, бизнес-инкубатор реализует функции трастового управления,

а именно:

- выполняет консалтинговое управление до полной финансово-

экономической устойчивости фирмы;

- принимает управленческие решения по вопросам жизнедеятельности

фирмы (организационная структура, финансы, маркетинг, персонал,

связи с общественностью, сбыт);

- занимается продвижением производимых товаров и услуг;

- передает органам местного самоуправления управленческие технологии

применительно к обновленной экономической структуре района.

2. Основная стадия (оптимальное расширенное развитие территории на основе

микро финансово-проышленной группы или общества взаимного кредитования).

В результате нахождения в бизнес-инкубаторе фирмы укрепляют свое

состояние, создают общество взаимного кредитования для обеспечения

устойчивой работы и расширения своей деятельности на территории района .

В предполагаемом варианте наиболее органично сочетаются интересы всех

участвующих в эксперименте сторон.

Местные власти получают возвращенную к новой экономической динамике

территорию с полной занятостью трудоспособного населения, оживший

муниципальный бюджет, возможность реализовать собственные программы

развития.

Предприниматели получают в рассрочку высоколиквидные фирмы с

перспективными продуктами и рынками сбыта, мощную перспективу развития

бизнеса и влияния на социально-экономические процессы в своем районе.

Население района в результате быстрого оживления экономики

восстанавливает платежеспособность, быстро начинает улучшать качество жизни

и расширять возможности самореализации.

Региональные власти получают стабильные бездотационные районы с

развитой экономической средой и устойчивой финансовой основой местного

самоуправления, общий рост социально-экономической активности населения,

возможность переключить внутренние ресурсы на развитие других районов и

малых городов.

И, наконец, финансово-кредитные институты, ключевые элементы этого

комплексного проекта, создают собственные зоны роста. В результате

соединения интересов банка и группы вновь образованных малых предприятий,

на втором этапе эксперимента (после достижения через 2-2,5 года целей

первого этапа) может возникнуть качественно новое хозяйственное

образование, своеобразная микро-финансово-промышленная группа.

За прошедшее время на региональном уровне выпущен Закон Российской

Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в

Российской Федерации». подготовлены законы «Об упрощенной системе

налогообложения для малых предприятий», «О производственных кооперативах»,

принято Постановление Правительства о поддержке финансового лизинга,

образован Государственный Комитет Российской Федерации по поддержке и

развитию малого предпринимательства. В области за тот же период

сформировалась устойчивая система поддержки малого предпринимательства,

включающая в себя исполнительные структуры Администрации области и

областной Думы, бюджетные и внебюджетные фонды поддержки

предпринимательства, учебно-деловые и бизнес-центры, научные учреждения и

общественные организации предпринимателей.

Комплексная программа "Малый бизнес" (Третий этап)

Настоящая программа разработана в соответствии с распоряжением

Администрации области от 25.02 98 № 136-рг “О разработке третьего этапа

Комплексной программы государственной поддержки и развития малого

предпринимательства области на 1998-1999 годы “Малый бизнес” и является

продолжением аналогичной программы 1996-1998 гг., так же как и федеральная

программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской

Федерации, исходит из того, что приоритетное развитие частного малого

предпринимательства не самоцель, а основное условие экономического и

социального возрождения области, всей России, что широкомасштабное развитие

малого предпринимательства гарантирует политическую стабильность,

осуществление подлинной демократии, ориентирующейся на коренные

человеческие интересы. Свободное предпринимательство, как творческое

проявление экономической инициативы граждан, является фундаментом

независимости и благополучия работников и их семей. Как массовое явление

малый бизнес служит катализатором экономической жизни как в плане

производства необходимых обществу товаров и услуг, так и в плане

потребления разнообразной продукции. Стратегия, цели и задачи программы

находятся в тесной увязке с Концепцией социально-экономического развития

области соответствующего периода.

Демографическая ситуация в Новгородской области на фоне других регионов

России неблагоприятна. Продолжительность жизни (63 года) остается одной из

самых низких в стране. За 1997 год номинальные денежные доходы населения

области были лишь на 8 процентов выше, чем в 1996 году, а реальные

снизились за год на 10.3 процента, в то время как по России они возросли за

этот же период на 3.5 процента. Среднедушевой доход в целом по области

превысил в 2.02 раза стоимость набора прожиточного минимума. Но при этом у

80 процентов населения (за исключением высокодоходной группы) это

соотношение составляет лишь 1.53, что свидетельствует о низкой

обеспеченности основной массы населения.

Учитывая резкий (в 3-5 раз) рост цен на товары и услуги в августе-

сентябре т.г., сохраняющуюся высокую задолженность по з/плате, детским

пособиям и другим социальным выплатам, сложившихся в I полугодии т.г., рост

реальных денежных доходов населения вряд ли сохранится и уровень жизни

населения области еще более ухудшится.

Состояние рынка труда области характеризуется как нестабильное. Численность

населения области в трудоспособном возрасте составила 409.9 тыс.чел. и за

два последние года имеет тенденцию к росту. Численность занятого населения

в 1997 году по сравнению с 1996 годом, как отмечалось выше, снизилась. При

этом возросло количество занятых в организациях государственной и

муниципальной форм собственности, а в частном секторе, напротив, снизилось

на 15.4 процента.

Продолжает увеличиваться число безработных с продолжительностью

безработицы более года. В их числе 68 процентов - женщины, почти 12

процентов - молодежь от 16 до 29 лет.

Сохраняются проблемы скрытой безработицы. За 1 полугодие текущего

года численность работников, которым были предоставлены отпуска без

сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе

администрации, составила до 13.3 тыс.чел. (6.3 % к среднесписочной

численности работающих), в том числе без сохранения зарплаты 4.7 тыс.

человек (2.2%).

При содействии службы занятости в I полугодии т.г. трудоустроено

5169 чел.

Начиная с конца 1997 года, в промышленности области относительно

устойчиво сохранялся рост объемов производства: Индекс физического объема(8

мес. 98г.) - 103.9%

В условиях обострения финансового кризиса промышленные предприятия

области в основном продолжают работу, но сохранить достигнутые темпы роста

производства им вряд ли удастся. Основными причинами, сдерживающими рост

производства во всех отраслях экономики, остаются недостаток финансовых

ресурсов предприятий, низкая платежеспособность внутреннего рынка и высокая

конкуренция со стороны ближнего и дальнего зарубежья, недоступность

кредитов, низкий уровень платежной дисциплины, а также кризис в финансовой

и банковской сфере. Все эти причины могут вызвать сокращение производства

даже в наиболее стабильных отраслях.

Все отрасли сельского хозяйства убыточны. Финансовое положение

основной части сельхоз. предприятий можно охарактеризовать как крайне

тяжелое. Собственных средств для расширенного воспроизводства у них

недостаточно. Возможности местных бюджетов незначительны в силу их

дотационности. По этим и другим причинам, связанным с недостаточностью

государственной поддержки АПК, не удается преодолеть падение производства

в АПК – сокращаются посевные площади, снижается поголовье всех видов скота,

валовой сбор зерна и овощей.

По степени бюджетной самостоятельности регион является дотационным.

Финансовое положение области оценивается как сложное и нестабильное. По

результатам первого полугодия 46,1 процента предприятий были убыточными.

В первом полугодии текущего года на территории области из 40

заявленных реализовывалось 17 федеральных целевых программ. Среди программ

наибольшее значение для экономики области и укрепления собственной доходной

базы территории имеют программы: “Конверсия оборонной промышленности”,

“Национальная технологическая база”, “Создание технических средств связи,

телевидения и радиовещания”, “Возрождение российского льна”, “Повышение

плодородия почв России”, “Развитие рыбного хозяйства”, “Сохранение

российского леса”, “Развитие минерально-сырьевой базы РФ”, “Развитие

средств электрической и почтовой связи, радио и телевидения в сельской

местности”.

На территории области функционирует 10 страховых организаций, имеющих

лицензии на осуществление страховой деятельности, и одна лизинговая

компания.

По инвестиционной привлекательности в интегральном рейтинге

инвестиционного потенциала область в 1997 году занимала 6 место.

Инвестиционная деятельность в области в 1996-1998 годах

осуществляется в условиях сокращения бюджетных ассигнований всех уровней. В

1999 году предполагается продолжить работу по привлечению иностранных и

отечественных инвестиций в область, формированию образа региона как места

благоприятного для инвестирования капитала, росту материального

производства и услуг, продвижению к бездотационному бюджету области.

Одним из стратегических направлений экономической политики

Администрации области является организационная и финансовая поддержка

малого предпринимательства, которая рассматривает малый бизнес как сферу

наиболее быстрого вовлечения в хозяйственный оборот частного капитала,

свободных трудовых ресурсов территории и рассчитывает на этой основе

получить рост материального производства, насытить рынок товаров и услуг,

существенного пополнить региональный бюджет.

С этой целью в ходе осуществляемых в области рыночных реформ

Администрация области последовательно создавала как для крупных, так и для

малых предприятий благоприятные экономические условия.

К настоящему моменту создана и продолжает совершенствоваться

система поддержки предпринимательства и развития конкуренции, основанная на

состоявшихся институциональных преобразованиях.

В результате приватизации сформировался негосударственный сектор

экономики, возросла его доля в структуре валового внутреннего продукта

области. Завершены в основном передача земли в собственность граждан,

перерегистрация земельных участков юридических лиц и закрепление их прав

собственности на земельные участки. В условиях общей финансовой

нестабильности и дороговизны кредитных ресурсов в общепринятых пределах

осуществлялось ценовое, в том числе антимонопольное, регулирование цен и

тарифов. С этой целью в соответствии с трехсторонним соглашением

регулировался уровень рентабельности на продукцию некоторых предприятий,

размеры торговых надбавок и скидок, вводились фиксированные цены на

энергоносители, пресекались нарушения установленного порядка

ценообразования предприятиями, занимающими доминирующее положение. В

течение ряда лет малым предприятиям наряду с налоговыми льготами

предоставлялись за счет средств областных фондов поддержки основных

отраслей народного хозяйства, занятости, социально-экономического развития

и поддержки предпринимательства беспроцентные ссуды.

Налоговые льготы устанавливались и для организаций инфраструктуры

поддержки малого предпринимательства.

В число принципиальных по важности критериев экономической политики,

отличающих область в положительную сторону от других российских регионов,

входят:

1. последовательность и непрерывность экономических преобразований,

проводимых в области;

2. активное применение на практике областного закона “О налоговых

льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории

Новгородской области;

3. применение правила о не ухудшении условий для уже работающего на

новгородском рынке инвестора, возмещение налога на пользователя

автомобильных дорог в федеральный бюджет организациям с иностранными

и отечественными инвестициями;

4. действие закона об освобождении доходов банков на прибыль в части,

зачисляемой в бюджет области, при направлении средств на прямые

инвестиции;

5. возмещение налога на добавленную стоимость в части, зачисляемой в

бюджет области, вновь созданным предприятиям с отечественными и

иностранными инвестициями;

6. существование на территории области 4 зон экономического наибольшего

благоприятствования (безналоговых зон для производственных

структур);

7. действие закона об амнистии долгов в областной и местные бюджеты в

случае предоставления инвестиционных проектов финансово-

неустойчивыми предприятиями и многое другое.

Значительным влиянием на территории области обладают

предпринимательские общественные объединения:

8. Новгородская Торгово-промышленная палата;

9. Союз предпринимателей Новгородской области;

10. Отделение Российской ассоциации развития малого предпринимательства;

11. Фонд товаропроизводителей Новгородской области;

12. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств;

13. Общественный совет предпринимателей при Губернаторе области;

14. Лига деловых женщин г. Новгорода;

15. Ассоциация женщин-предпринимателей Новгородской области;

16. Общественное региональное движение “Новгородский женский парламент”;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9