Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Новгородской области в конце 90-х годов

Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых

обуславливают простоту и эффективность управления предприятием. Однако

характерное для МП совмещение функций собственника и менеджера в лице

хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия,

неформальный стиль управления, снижая управленческие издержки, могут

привести - и часто приводят - к самоэксплуатации и сверхурочным работам.

3.5. Стимулирование деловой активности и проблемы малого

предпринимательства в Новгороде и Новгородской области

Несмотря на то, что малые предприятия более приспособлены к работе в

новых экономических условиях переходного периода, треть из них работает с

убытками. Причины этого следующие:

1. Налоги;

2. Законодательство (запаздывание, недостаточность, противоречивость);

3. Инфляция;

4. Экономическая ситуация в целом;

5. Поставки, дефицит;

6. Трудности получения кредитов и высокая ставка за кредит;

7. Неплатежеспособность партнеров, клиентов;

8. Несовершенство банковской системы;

9. Нестабильная политическая ситуация;

10. Бюрократия;

11. Недостаток производственных площадей, офисов;

12. Действия правительства, властей;

13. Недостаток материальной базы;

14. Коррупция, взяточничество;

15. Сбыт, поиск клиентов, потребителей;

16. Финанасовая политика государства, действия Центробанка;

17. Высокие цены на сырье и материалы;

18. Монополия государства, крупных предприятий;

19. Трудности с арендой;

20. Разрыв экономических связей в общегосударственном масштабе;

21. Недостаток информации;

22. Недостаток культуры, опыта;

23. Необязательность партнеров;

24. Проблемы собственности;

25. Кадровые проблемы;

26. Недостаток собственных средств;

27. Большая. громоздкая отчетность;

28. Нет льгот;

29. Рэкет;

30. Невыгодность инвестиций;

31. Конкуренция;

32. Несовершенство рыночных отношений;

33. Недоверие западных партнеров;

34. Невыгодность производства;

35. Отрицательное отношение к предпринимательству в обществе.

Еще в 1992 году по инициативе Всемирного банка и рабочего центра

экономических реформ был осуществлен проект по изучению организационно-

правовой среды малого и среднего бизнеса, опирающийся на опрос 180

предпринимателей в восьми регионах России. Целью опроса было выяснение

позиции респондентов по проблемам совершенствования законодательства и

регулирования деятельности малых и средних предприятий. Исследовалось

регулирование следующих сторон их деятельности: выбор организационно-

правовой формы и регистрация предприятия, получение и использование

помещения, финансовая деятельность и налогообложение, договорные отношения,

трудовые отношения, внешнеэкономические связи, страхование, охрана труда и

окружающей среды, перевозки, патентование, лицензирование, стандартизация,

конкуренция, реклама, распространение информации.

Можно назвать следующие важнейшие проблемы, влияющие на развитие малого

бизнеса в России:

1. Нестабильность денежного обращения;

2. Неравномерность распределения собственности;

3. Неравноправное положение негосударственных предприятий по сравнению с

предприятиями государственного сектора.

В целом экономические условия становления предпринимательства в России

можно оценить как неблагоприятные. На это малый бизнес реагирует

своеобразно: уходит в теневую экономику.

Новгород обладает большим научно-техническим, интеллектуальным и

экономическим потенциалом. В связи с конверсией на многих предприятиях

города, особенно радиоэлектронной промышленности, высвобождаются

производственные трудовые ресурсы. наряду с негативными последствиями это

позволяет предприятиям перестраивать промышленный комплекс на новые

рыночные условия. но для этого необходимы инвестиции. Из фонда социально-

экономического развития области, поддержки предпринимательства и развития

конкуренции по ходатайству администрации города Новгорода в 1994 году была

оказана финанасовая поддержка 14 предприятиям на сумму 1 млрд. рублей в

ценах 1994 года, и 12 бизнес-планам на сумму около 2 млрд. рублей. Всего на

предпринимательскую деятельность в Новгороде получили свидетельства около 3

тыс. человек. Фондом поддержки развития предпринимательства, образованном в

городе, малым предприятиям оказана финансовая поддержка в размере 154 млн.

рублей.

Глава 4. Ход реализации программы поддержки и развития малого

предпринимательства в Новгородской области.

4.1. Подпрограмма развития малых предприятий Боровичского района

Район расположен в восточной части области на Валдайской возвышенности,

граничит с Любытинским, Окуловским, Мошенским районами и Тверской областью.

Площадь - 3.1 тыс.кв.км.

На территории района протекает река Мста с множеством притоков,

находится большое количество озер, наиболее крупные из них: Пирус,

Шерегода, Люта, Сухое, Пелено, Лимандрова. Район богат полезными

ископаемыми. Месторождения известняков зарегистрированы вблизи деревень

Кончанское, Семеновское, Райцы, Бабино, Долгая Лука, Вязовка, Шерстник,

Власиха, Тини, Передки, Устье, Полыновка, Шапкино, Бобровик. Большие залежи

торфа - более 20 месторождений. Месторождения кирпично-черепичной глины

находятся в 10 км от г.Боровичи. Строительные пески -месторождение

Бобровские Горы. В районе имеются многочисленные залежи огнеупорной глины.

Основные — Шибатовское, Усть-Брынкинское, Мишинское, Райцкое и др.

В транспортном отношении Боровичский район имеет прямое железнодорожное

сообщение с г.Москвой, г. С.-Петербургом, разветвленную сеть автомобильных

дорог, аэропорт.

Боровичский район - самый большой по численности населения (после

г.Новгорода), в нем проживает около 82 тысяч населения, характеризуется

высокой долей городского населения - 75%. Прироста населения нет.

Демографическая ситуация характеризуется самой низкой рождаемостью и

наиболее высокой смертностью. Более половины проживающих в районе (51%) в

трудоспособном возрасте. Уровень безработицы ниже, чем по области.

Отраслями специализации народного хозяйства района являются

промышленность и сельское хозяйство. Причем в промышленном отношении район

стоит на одном из первых мест в Новгородской области. Отраслевая структура

промышленности характеризуется доминированием таких отраслей, как

металлургия, машиностроение, легкая и деревообрабатывающая промышленность.

Основная специализация сельского хозяйства района - мясо-молочное

животноводство. Растениеводство преимущественно подчинено животноводству и

специализируется на выращивании кормов, также включает производство овощей,

картофеля, льна.

Всего на территории района функционируют 30 промышленных предприятий.

Самым крупным предприятием является АО "Боровичский комбинат огнеупоров",

который производит 50% всей промышленной продукции района. Четвертая часть

объема продукции приходится на предприятия - АО "Боровичский мясокомбинат",

АО "Боровичский комбикормовый завод", АО "Боровичский хлеб", Боровичский

завод деревообрабатывающих станков, АО "Вельгийская бумажная фабрика".

Предприятия радиоэлектроники и приборостроения работают на привозном

сырье. Зависимость предприятий от кооперационных поставок ставит народное

хозяйство в сложное положение.

В последнее время по предприятиям некоторых отраслей наметилась тенденция

к увеличению объемов производства, повышению его эффективности и

рентабельности. Это в большей степени характерно для АО "Боровичский

комбинат огнеупоров", предприятий промышленности стройматериалов - АО

"Завод ЖБИ", АО "Завод силикатного кирпича", АО "Деревообрабатывающий

комбинат", АО "Кирпичный завод" и др. Однако на предприятиях машиностроения

и пищевой промышленности спад производства значительный, имеют место полные

и частичные остановки производства, сокращенный режим работы.

Перспективы развития Боровичского района связаны с преимущественным

сохранением отраслевого профиля народного хозяйства, но на новой

технической и технологической базе. Так как промышленность района

сформировалась на базе переработки местного сырья, прежде всего огнеупорных

глин, лесных ресурсов, сельскохозяйственного сырья, то приоритеты в

промышленности следует отдать отраслям огнеупоров, лесной и

деревообрабатывающей промышленности, пищевой и промышленности строительных

материалов.

Решающим условием становления экономики района является развитие малого

предпринимательства.

В районе зарегистрировано около 400 малых предприятий, из которых активно

работают 100. В результате своей деятельности предпринимательские структуры

вносят по сравнению с крупными промышленными предприятиями незначительный

вклад в экономику района. Доля прибыли, получаемой от малых предприятий в

бюджет района, составляет 5%.

Позиция Администрации г.Боровичи и района по отношению к

предпринимательству выражается в разработке нормативно-правовых актов,

направленных на стимулирование предпринимательской активности,

инвестиционной деятельности, поддержку отдельных инвестиционных проектов

малых предприятий, содействие развитию Боровичского филиала АО

"Новгородский бизнес-парк", предоставление налоговых льгот субъектам малого

бизнеса, действующих в приоритетных для района направлениях.

В результате ходатайства Администрации города и района в 1994 году из

Фонда социально-экономического развития области, поддержки

предпринимательства и развития конкуренции была оказана финансовая

поддержка в размере 50.0 млн. рублей УПП ВОС - для организации

хлебопекарного производства. В 1995 году финансовую поддержку получили еще

5 предприятий:

• СИД УВД ОЯ 22/3 - 60.0 млн. рублей - на организацию хлебопекарного

производства;

• МП "Электрон" • 70.0 млн. рублей - для развития услуг по ремонту и

техническому обслуживанию сложной бытовой техники;

• ТОО "Блюз" - 4.0 млн. рублей - на развитие парикмахерских услуг;

• АО "Силуэт" - 36.0 млн. рублей - для создания участка отделки и вышивки

швейных изделий;

• АО "Горизонт" АО "Мстатор" - 200.0 млн. рублей - для развития

производства спецтрансформаторов.

В ближайшем будущем в целях развития и поддержки малого бизнеса

предполагается открытие в г.Боровичи представительства Новгородской торгово-

промышленной палаты, оказание содействия Боровичскому Союзу

предпринимателей в создании общества взаимного кредитования субъектов

малого предпринимательства, привлечения малых предприятий к подготовке

инвестиционных проектов для участия в международной ярмарке инвестиционных

проектов "Боритек", дальнейшее использование мер налогового регулирования,

направленных на стимулирование производственной деятельности малых

предприятий.

Администрацией принято положение "О регулировании инвестиционной

деятельности на территории г.Новгорода". Планируется создание бюджетного и

внебюджетного фондов, предусматривается направление 1.5% бюджетных средств

на финансирование инвестиционных программ. Разработан перечень

инвестиционных проектов предприятий города, предлагаемых для реализации

иностранным и отечественным инвесторам. Проходят семинары, встречи,

выставки с участием иностранных представителей деловых кругов и

предпринимателей города, на которых рассматриваются практические вопросы по

развитию промышленного производства и торговли. Установлены контакты со

шведскими, китайскими и другими фирмами. Осуществляются конкретные

совместные проекты. Только в 1994 году было привлечено иностранных

инвестиций на сумму более 1.5 млрд. рублей.

По свидетельству специалистов: «…ЕБРР выделил 300 миллионов долларов

кредита для российского малого бизнеса… Созданный правительством России в

1993 году Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции по

идее должен передавать часть своих средств на поддержку малого бизнеса.»(

В городе определены приоритетные направления развития малого

предпринимательства:

• производство продовольственных и промышленных товаров, товаров

народного потребления, лекарственных препаратов, медицинской техники;

• оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг населению;

• строительство объектов жилищного, производственного и социального

назначения, производство строительных материалов для реализации населению;

• развитие туризма;

• подготовка кадров для малого бизнеса.

4.2. Мероприятия общерегионального значения

1. Совершенствование нормативно-правовой базы государственной региональной

политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства;

* Разработать проект закона области «О поддержке молодых предпринимателей

Новгородской области»;

* Подготовить предложение в Правительство Российской Федерации о придании

Новгородской области статуса демонстрационной территории – полигона по

ускоренному развитию малого предпринимательства;

* Проект постановления администрации области «О поддержке общественных

организаций предпринимателей в Новгородской области»;

* Провести анализ действующих и разрабатываемых нормативных актов

федерального и регионального уровня в сфере развития и поддержки малого

предпринимательства с целью упорядочения системы правового регулирования и

подготовке предложений по ее совершенствованию;

* Сбор и анализ действующих нормативных актов по поддержке малого

предпринимательства субъектов Российской Федерации с целью

совершенствования нормативно-правовой деятельности в Российской Федерации;

* Осуществить анализ конкурентной среды в обществе по группам товаров и

услуг с целью формирования маркетинговых подходов в сфере управления малыми

предприятиями;

* Обеспечить математический анализ инфраструктурных подразделений

организаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства;

* Осуществить анализ проблем создания и ликвидации малых предприятий;

* Разработать порядок и условия проведения международных и областных

конкурсов малых предприятий, стимулирующих развитие предпринимательства;

* Оказать поддержку 2 районам области в разрабатывании комплексной

программы социально-экономического развития территории на основе

ускоренного регулирования развития малого предпринимательства;

* Подготовить постановление администрации области о введении региональной

государственной экспертизы в сфере науки, образования, отраслей народного

хозяйства и социально-экономического развития.

2. Развитие региональной инфраструктуры поддержки малого

предпринимательства и подготовки кадров ;

* Расширить деятельность АО «Новгородский бизнес-парк» и его филиалов в

городах Боровичи и Валдай. Организовать представительства АО «НБП» в

районах области;

* Оказать содействие АО «НБП» в организации трех эффективных экономически

малых предприятий в целях укрепления доходной базы АО (сеть пунктов

быстрого питания, упаковочное производство, сервисный центр);

* Расширить деятельность АО «Новгородский технопарк» как структуры

наукоемкого инновационного бизнеса;

* Оказать содействие АО «НТП» в создании специализированного малого

предприятия с целью увеличения доходной базы АО;

* Создать при администрации области общественный совет директоров основных

инфраструктурных подразделений области, занимающихся поддержкой малого

предпринимательства;

* Обеспечить регулярную работу общественного совета директоров по

согласованию форм и методов работы;

* Создать региональный маркетинговый центр по обеспечению маркетинговой

поддержки малых предприятий и иных хозяйствующих субъектов области;

* Разработать условия взаимодействия маркетингового центра с субъектами

предпринимательства области;

* Организовать региональный инновационный центр с использованием типовых

разработок Союза независимых инжиниринговых компаний СИНОР и инженерного

центра по освоению конкурентноспособных инноваций ТЕХИНЦЕНТР;

* Оказать содействие инновационному центру и инновационному фонду в

осуществлении их деятельности;

* Расширить деятельность учебно-образовательного центра

предпринимательства и малого бизнеса в городе Новгороде, оказать

содействие в поиске помещения для размещения центра;

* Расширить деятельность учебно-делового центра Морозовского проекта в г.

Боровичи;

* Оказать содействие в создании центров переобучения женщин, не имеющих

работы, молодежи области с участием санкт-петербургского центра поддержки

предпринимательства под эгидой USAD и фонда “KNOW HOW” Великобритания.

3. Поддержка инновационной и производственной деятельности;

* Разработать специализированную региональную программу инновационного

предпринимательства;

* Подготовить сводный перечень перспективного опыта конструктивных работ

по созданию комплектного технологического оборудования и машин, типовых

строительных модулей для сферы малого предпринимательства области;

* Содействовать развитию предпринимательства и инновационной

инфраструктуры.

4. Информационное обеспечение малого предпринимательства;

* Создать центр по обеспечению и ремонту технических средств и производству

базы современных ПК;

* Организовать сбор и анализ потребности малого предпринимательства для

организации маркетинговой поддержки РИАЦ, а также осуществить проведение

регулярных маркетинговых опросов в сети РИАЦ

* Создать сеть мониторинга и сбора информации об инвестиционных проектах

малых предприятий;

* Организовать мониторинг развития предпринимательства в районах области и

информационное обаспечение районов области и малых городов;

* Организовать информационное обслуживание и создать механизм льготного

информационного обеспечения малых предприятий области;

* Разработать структуру организации по формированию и эксплуатации системы

обращения к федеральным базам данных для РИАЦ и предпринимателей.

5. Стимулирование деловой активности и новых форм хозяйствования, создание

благоприятного общественного мнения для развития малого бизнеса;

* Организовать комплексное бизнес-издание;

* Подготовить иллюстрированный буклет о Новогородской области для туризма и

бизнеса;

* Подготовить и провести социологическое исследование сферы малого

предпринимательства;

* Подготовить проведение конкурса малых предприятий;

* Организовать проведение конкурса;

* Организовать проведение конкурса среди районов области за звание

активного района;

* Оказать содействие АО «НТП» и АО «НБП» и Торгово-промышленной палате в

организации телепередач по проблеме предпринимательства;

* Создать при администрации области молодежный общественный орган

«Молодежный экономический колледж (Молодежное правительство)»;

* Оказать содействие кооперативам малых предприятий на основе

технологической целесообразности.

6. Развитие инвестиционных процессов и внешнеэкономических связей.

* Подготовить постановление администрации области о Фонде социально-

экономического развития области и поддержки малого предпринимательства и

развития конкуренции, имея ввиду нормативное закрепление минимальной нормы

бюджетной поддержки развития предприятий на уровне 1,5% расходной части

бюджета;

* Финансировать на льготной возвратной основе наиболее значимые

предпринимательские проекты в соответствии с приоритетами, определенными в

программе «Малый бизнес». Соответствие прохождения в первоочередном порядке

проектов, решающих вопрос занятости женщин и молодежи.

* Расширить деятельность АО «Новгородская лизинговая компания» по

инвестированию эффективных проектов и программ предпринимательства;

* Организовать 20-25 малых совместных предприятий с инофирмами;

* Организовать международные семинары по вопросам привлечения инвестиций,

созданию совместных предприятий, развития малого бизнеса в области;

* Разработать пакет технических проектов для малого и среднего

предпринимательства с целью привлечения иностранных кредитов для

приобретения современных технологий;

* Организовать взаимодействие по разработке и предоставлению

инвестиционных проектов малого предпринимательства совместно с Северо-

Западным венчурным фондом ЕБРР и американским агентством КЭАРСБАК (Фонд

поддержки малого бизнеса).

2. Участие органов государственной власти Новгородской области в программе

поддержки малого предпринимательства на примере мебельной фирмы Селиванова

«Ограниченность экономических и политических возможностей в настоящее

время не позволяет малому бизнесу в России на равных конкурировать с

крупными корпоративными структурами. Отсюда возникает потребность в

разработке политики государственной поддержки малых предприятий с целью

устранения трудностей на начальном этапе становления слоя мелких

собственников-предпринимателей.»(

4.3. Участие органов государственной власти Новгородской области в

программе поддержки малого предпринимательства на примере мебельной фирмы

Селиванова.

«Предпринимательство – самостоятельная, осуществляемая на свой риск

деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от

пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания

услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом

порядке.»(

В этом определении выделяются субъекты предпринимательской

деятельности (собственник или титульный владелец имущества, получивший его

в хозяйственное ведение, доверительное (траст) или оперативное управление);

его объект (инвестиции, исследование и разработка нововведений,

производство, реализация товаров, коммерческие, информационные и другие

услуги); цель (прибыль); и принципы организационной деятельности (наличие

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9