Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке

районах. Главные факторы: снижение спроса в результате падения реальных

доходов населения, поставки более конкурентоспособной продукции из других

регионов и по импорту.

В результате сокращения общих объемов производство продукции на душу

населения уменьшилось: мяса в 3 раза, яиц и зерна в 2,5 раза, молока в два

раза. Увеличилось только душевое производство картофеля на 41% (табл. 8).

Снизилось потребление биологически наиболее полноценной продукции:

молока на 56%, яиц - 51, мяса - 32, овощей - на 34%. Для беднейших слоев

населения картофель становится основным продуктом, его потребление

увеличилось на 35%. Теперь на Дальнем Востоке потребляется две трети мяса,

половина молочных продуктов, четверть яиц и овощей, поступающих из других

регионов и по импорту.

|Таблица 8 |

|Производство и потребление основных продуктов (на душу населения), кг |

|Продукты |Производство |Потребление |

| |1990 |1997 |1997 в %|1990 |1997 |1997 в %|

| | | |к 1990 | | |к 1990 |

|Зерно, |184 |77 |42 |114 |101 |88 |

|хлебопродукты | | | | | | |

|Картофель |138 |195 |141 |98 |132 |135 |

|Овощи |50 |52 |104 |102 |67 |66 |

|Мясо |44 |15 |34 |73 |50 |68 |

|Молоко |196 |96 |49 |364 |159 |44 |

|Яйцо |281 |117 |42 |285 |141 |49 |

Неизменность аграрной политики ведет к потере мотивов экономической

деятельности работников сельскохозяйственных предприятий, владельцев

крестьянских и личных подсобных хозяйств. Следствием продолжения этого

курса является миграция населения и постепенное обезлюдение значительных

приграничных территорий Дальнего Востока.

1.2. Тенденции изменений ресурсного обеспечения сельского хозяйства.

Ресурсное обеспечение и производственный потенциал аграрного сектора

во многом определяют результаты производства и экономическое состояние

производителей сельскохозяйственной продукции. В результате либерализации и

диспаритета цен, неплатежеспособности аграрного сектора разрушается

производственный потенциал сельского хозяйства, идёт переход к примитивным

технологиям.

|Таблица 9 |

|Наличие тракторов в сельском хозяйстве, шт. |

|Территории |1990 |1991 |1995 |1996 |1997 |1997 г. в % к |

| |г. |г. |г. |г. |г. | |

| | | | | | |1990 |1996 |

| | | | | | |г. |г. |

|Дальний Восток |46046 |44592 |29658 |25626 |23510 |51 |92 |

|Республика Саха |7611 |7640 |5074 |4250 |3706 |49 |87 |

|Амурская область |15605 |14998 |10010 |8754 |8281 |53 |94 |

Особенно опасно сокращение числа энергетических и рабочих машин, их

невозмещаемое выбытие. Парк тракторов в 1997 году по сравнению с 1990 г.

уменьшился в 2 раза. При этом сокращение парка идет как в северных, так и в

основных сельскохозяйственных территориях региона (табл. 9).

Приобретение тракторов сельскохозяйственными товаропроизводителями

сократилось в 20 раз, а в Амурской области почти в 50 раз (табл. 10).

|Таблица 10 |

|Приобретение тракторов для сельского хозяйства, шт. |

|Территории |1990 |1992 |1994 |1995 |1996 |1997 г. в% к |

| |г. |г. |г. |г. |г. | |

| | | | | | |1990 |1995 |

| | | | | | |г. |г. |

|Дальний Восток |6068 |3687 |979 |412 |307 |5 |74 |

|Республика Саха |1337 |815 |274 |134 |100 |7 |75 |

|Амурская область |1968 |1210 |256 |65 |38 |2 |58 |

В последние годы на Республику Саха приходится третья часть тракторов,

поступающих в регион, т. е. в два-три раза больше, чем в Амурскую область.

Как показало выборочное обследование хозяйств Амурской области, 35%

хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного трактора.

Парк зерноуборочных комбайнов в регионе уменьшился на 45%. Высокими

темпами идет его сокращение в основных сельскохозяйственных территориях

(табл. 11).

Приобретение комбайнов сократилось в 11 раз, а 33% хозяйств за

последние пять лет не приобрели ни одного зерноуборочного комбайна

(табл.12).

Более 40% комбайнов отработали свой амортизационный срок. Недостаток

энергетических рабочих и уборочных машин ведет к сокращению посевов и

обусловливает неизбежность спада производства. Наличие грузовых автомобилей

уменьшилось на 46%, а их приобретение в 53 раза. Наличие кормоуборочных

комбайнов по сравнению с 1990 годом сократилось на 60%. Биробиджанский

завод, производивший зерновые и кормоуборочные комбайны на гусеничном ходу,

приспособленные к климатическим условиям региона, с 1996 г. не работает.

Техника из-за высоких цен и прекращения ее производства становится

недоступной для сельского хозяйства.

|Таблица 11 |

|Парк зерноуборочных комбайнов, шт. |

|Территории |1990 |1994 |1995 |1996 |1997 г.|1997 г. в % к |

| |г. |г. |г. |г. | | |

| | | | | | |1990 |1996 |

| | | | | | |г. |г. |

|Дальний Восток |8567 |6521 |5758 |5052 |4749 |55 |94 |

|Республика Саха |283 |200 |178 |159 |149 |52 |96 |

|Амурская область |5171 |3936 |3447 |2958 |2834 |55 |96 |

|Таблица 12 |

|Приобретение зерноуборочных комбайнов, шт. |

|Территории |1991 г. |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1996 г. в % к |

| | | | | |1991 г. |1995 г. |

|Дальний Восток |1084 |280 |133 |100 |9 |75 |

|Республика Саха |21 |10 |2 |5 |24 |250 |

|Амурская область |626 |185 |72 |15 |2 |21 |

Выбытие всех видов техники в последние годы превышает в несколько раз

ее поступление. В числе остродефицитных машин оказались плуги, сеялки,

культиваторы, кормозаготовительная техника. Из-за отсутствия средств на

восстановление машин снижается готовность техники. В последние годы она по

территориям региона к началу важнейших работ не превышает 65-70%. В итоге

растут затраты на эксплуатацию техники и потери продукции. Это ухудшает

экономическое положение сельского хозяйства.

В сложившихся условиях основным источником поступления техники

является лизинг. Территории, не перечислившие очередные платежи, лишаются

этой возможности. В результате в худшем положении оказалась Амурская

область. Более половины хозяйств не могут воспользоваться лизингом, так как

не имеют средств для первого платежа. Для дальневосточных территорий

требуется 5-6 кратное увеличение лизингового фонда, расширение перечня

машин, поставляемых по лизингу, и изменение условий оплаты, предоставление

права погашения стоимости техники поставками продукции спецпотребителям,

размещенным в регионе.

Машины, приспособленные к местным почвенно-климатическим условиям,

можно производить в регионе на конверсируемых предприятиях военно-

промышленного комплекса. Эти возможности не реализуются из-за отсутствия

инвестиций. Решение этой проблемы возможно при выделении инвестиционных

кредитов из федеральных и местных источников и реализации поставляемой

техники на условиях лизинга.

Сельское хозяйство не может развиваться без сохранения и повышения

плодородия основного средства производства - земли. Однако в последние годы

применение удобрений определяется наличием средств (табл. 13).

В 1997 г. по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг.

применение минеральных удобрений в регионе - сократилось в 34 раза, в том

числе и в основных сельскохозяйственных территориях. В республике Саха

удобрения не применялись. Поставки известковых материалов и известкование

кислых почв в регионе прекращены полностью. Внесение органических удобрений

уменьшилось с 11708 тыс. т в 1986-1990 гг. до 115 тыс. т в 1997 г., а

вывозка торфа с 5285 до 32 тыс. т. Химическая прополка посевов сократилась

в 3 раза, защита растений от болезней - 4,8 раза, от вредителей - в 2,5

раза. В итоге снижается содержание гумуса и питательных веществ в почве,

разрушается естественная основа ведения сельскохозяйственного производства

в регионе.

|Таблица 13 |

|Поставки минеральных удобрений (тыс. т.) |

|Территории |1986-199|1992 |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 в % к |

| |0 | | | | | | |

| | | | | | | |1990 |1996 |

|Дальний Восток |424 |195 |24 |31 |32,9 |11,9 |3 |36 |

|Республика Саха |14 |1 |- |- |9,2 |- |- |- |

|Амурская область|188 |69 |7 |15 |11 |5,2 |3 |47 |

Наличие основных производственных фондов сельскохозяйственного

назначения в сопоставимых ценах к началу 1998 г. по территориям снизилось

на 65-50%. При этом меняется их структура. В 1990 г. в составе основных

фондов здания, сооружения и передаточные устройства составляли 58-65%,

машины, оборудование и транспортные средства - 19-21%, скот рабочий и

продуктивный - 10-13%. В 1997 г. здания, сооружения и передаточные

устройства составляют 80-92%, машины и оборудование 3-8%, рабочий и

продуктивный скот 2-6%. Сократилась та часть фондов, наличие которой

определяет объемы производства и его эффективность.

Одновременно предприятия лишились оборотных средств; амортизационные

отчисления используются для покрытия текущих затрат. В сельском хозяйстве

региона утрачены возможности восстановления производства и даже обеспечения

простого воспроизводства. В этих условиях стабилизация в аграрном секторе

невозможна без значительных единовременных вложений. Однако инвестиционные

возможности в аграрном секторе региона практически утрачены.

В 1996 г. капитальные вложения в сельское хозяйств сократились в

сопоставимых ценах в десятки раз и составили в основных

сельскохозяйственных районах 1,1-1,2% к уровню 1991 г. (табл.14).

Производители продукции сельского хозяйства в результате либерализации и

диспаритета цен лишились собственных источников капитальных вложений.

Централизованные капитальные вложения прекращены. В 1996 г. больше половины

капитальных вложений были осуществлены в Республике Саха (Якутия), так как

там выделялись средства из местного бюджета. Из капитальных вложений за

счет бюджетов субъектов федерации 80% приходится на Республику Саха, более

половины капитальных вложений в непроизводственную сферу и ввод жилых

домов.

|Таблица 14 |

|Капитальные вложения в сельское хозяйство (в ценах 1991 г.), млн. руб. |

|Территории |1991 г. |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1997 г. в % к |

| | | | | |1991 г. |1995 г. |

|Дальний Восток |3123 |212 |129 |53,5 |1,7 |41 |

|Республика Саха |699,2 |59,2 |65,2 |27,4 |3,9 |41 |

|Амурская область |744,3 |54,5 |19,7 |8,7 |1,2 |44 |

Рассчитывать на приток частных инвестиций в аграрный сектор Дальнего

Востока нельзя. Необходимо создать условия для появления собственных

инвестиций у субъектов хозяйствования и выделять инвестиционные кредиты для

структурной перестройки.

Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве региона по сравнению с

1990 годом значительно сократилось: бензина - в 10 раз, дизтоплива -в 7,7

раз (табл. 15).

Это объясняется изменениями в структуре производства, резким

сокращением животноводства в этих регионах, и исключением ряда работ из

технологий, переходом к примитивным технологиям. В целом по России

использование бензина в сельском хозяйстве уменьшилось в 5 раз, а

дизельного топлива - в 4 раза.

|Таблица 15 |

|Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве (тыс. т) |

|Территории |Автобензин |Дизельное топливо |

| |1990 |1996 |1997 |1997 в %|1990 |1996 |1997 |1997 в %|

| | | | |к 1990 | | | |к 1990 |

|Дальний Восток |445 |76,6 |44,5 |10 |765 |143,2|100 |13 |

|Республика Саха |66 |16,6 |10.4 |16 |129 |26.4 |17,1 |13 |

|Амурская область |112 |22,2 |11,9 |11 |197 |47,7 |34,1 |17 |

Одновременно в сельском хозяйстве сократилось потребление других

ресурсов промышленного производства: комбикормов, строительных и ремонтных

материалов, запасных частей. Ресурсы поступают с большими задержками,

хозяйства не выдерживают агротехнические сроки, вынуждены нарушать

технологии. Все это ведет к снижению эффективности сельского хозяйства. В

то же время ухудшаются условия для развития промышленности. Спад в сельском

хозяйстве стимулирует кризис во взаимодействующих отраслях.

1.3. Результаты реформ в социальной сфере села.

Кризис в аграрном секторе сопровождается нарастанием отрицательных

тенденций в социальной сфере, ухудшением социально-экономической ситуации.

В краях и областях Дальнего Востока сложилась устойчивая тенденция

сокращения численности населения. По сравнению с 1990 годом численность

населения уменьшилась на 8,7%, в т. ч. сельского на 8%. Повышенный отток

населения наблюдается в северных территориях.

Серьезным признаком неблагополучия в демографическом развитии региона

является естественная убыль населения, которая началась с 1993 г. и

продолжается по настоящее время. Начиная с 1992 г. все территории Дальнего

Востока теряют свое население и в результате миграции. В структуре

населения растет доля лиц старше трудоспособного возраста, идет постарение

населения, возрастает нагрузка на экономически активную его часть. Это

может привести к социальной нестабильности в регионе. В первые годы реформ

в связи с созданием крестьянских хозяйств, вовлечением в

сельскохозяйственное производство населения, занятого в других отраслях и

жителей городов, численность занятых в сельском хозяйстве росла в

большинстве территорий. С 1994 года началось сокращение числа занятых в

сельскохозяйственном производстве (табл. 16).

В результате сокращения производства, ликвидации подразделений

социальной сферы безработица в сельской местности стала хронической

(табл.17).

За 1997 год число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось в Амурской

области 11%.

Таким образом, и в основных сельскохозяйственных районах Дальнего

Востока процесс сокращения числа занятых в сельском хозяйстве усиливается.

Выбывают прежде всего специалисты, трактористы-машинисты и другие работники

массовых профессий. Сокращается число занятых в животноводстве.

|Таблица 16 |

|Численность занятых в сельскохозяйственном производстве (тыс. чел.) |

|Территории |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 в % к |

| | | | | |1994 |1996 |

|Дальний Восток |176,4 |164,3 |150,3 |130,6 |74 |87 |

|Республика Саха |36 |36,5 |30,8 |27,8 |77 |90 |

|Амурская область |44 |41,8 |37,6 |33,5 |76 |89 |

|Таблица 17 |

|Безработица в сельской местности (тыс. чел.) |

|Территории |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 в % к |

| | | | | | |1993 |1996 |

|Дальний Восток |10,9 |22,5 |47,4 |51,7 |41,1 |377 |80 |

|Республика Саха |0,5 |0,9 |1,8 |2,7 |3,4 |680 |125 |

|Еврейская АО |0,2 |0,2 |0,4 |0,3 |0,3 |150 |100 |

|Приморский край |3,1 |5,6 |11,4 |18,1 |14,1 |454 |78 |

|Хабаровский край |1,8 |4,5 |11,8 |12,8 |9,8 |544 |77 |

|Амурская область |2,3 |5,9 |13,2 |9,2 |4,6 |200 |50 |

|Камчатская обл. |1,2 |2,0 |2,6 |2,6 |3,0 |250 |115 |

|Магаданская обл. |0,6 |0,9 |0,9 |0,8 |0,8 |133 |100 |

|Сахалинская обл. |1,0 |1,8 |3,6 |3,0 |3,0 |300 |100 |

Наибольший рост безработицы произошел в 1995-1996 годах. Некоторое её

снижение на части территорий Дальнего Востока в 1997 г. вызвано не

улучшением ситуации, а прекращением выплат пособий из-за отсутствия средств

и длительных сроков безработицы, снятием с учета. Среди безработных две

трети составляют женщины и более одной трети молодежь. Сократилась

потребность в животноводах, учителях, воспитателях и медицинских

работниках. Как показали опросы сельских жителей, более 80% опрошенных не

уверены в будущем, считают, что практически никто, не защищает их интересы,

профсоюзы бездействуют и не могут решать возникающие проблемы на рынке

труда.

Увеличивается продолжительность безработицы, она приобретает застойные

формы, ведет к потере квалификации, деградации значительной части сельского

населения. На предприятиях сельского хозяйства имеется скрытая безработица,

не занято или частично занято более 25% общей численности работающих.

Доведение реформ до логического завершения приведет к тому, что в сельской

местности окажется более 70% незанятого трудоспособного населения.

Сохранение большинства сельскохозяйственных предприятий в значительной

мере поддерживается за счет низкой оплаты труда, задержек ее выплат и

замены натуральной выдачей продуктов.

В 1997 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 55% от

средней по народному хозяйству и была в 2,3-2,4 раза ниже, чем в других

отраслях (табл. 18).

Наиболее низкая оплата труда в основных сельскохозяйственных

территориях; она составила в Амурской области 476 тыс. руб. или 32 и 38% от

средней заработной платы, сложившейся во всех отраслях. Она в Амурской

области в 3-3,5 раза ниже, чем в Республике Саха. По сравнению с 1986-1990

гг. среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве Амурской области в 1997 г.

увеличилась в 1107-1568 раз, в Республике Саха в 3956. В дореформенный

период оплата труда работников сельского хозяйства северных территорий была

выше, чем в основных сельскохозяйственных районах на 20-85%, а в 1996 г.

разрыв увеличился до 270-480%. Свыше 50% сельского населения находится за

чертой бедности. Это ведет к неприятию реформ и криминализации сельской

жизни.

|Таблица 18 |

|Уровень заработной платы по отраслям народного хозяйства (май 1997 г) |

|Территории |Средняя |Оплата в отраслях материального |

| |заработная |производства, в % к средней |

| |плата (тыс. | |

| |руб) по всем| |

| |отраслям | |

| | |Промышл|Строите|Трансп|Связь |Сельск|

| | |енность|льство |орт | |ое |

| | | | | | |хозяйс|

| | | | | | |тво |

|Республика Саха |2269 |131 |133 |127 |131 |55 |

|Амурская область |1034 |118 |107 |153 |150 |38 |

Принципиальные изменения произошли в структуре доходов. Как показало

обследование семейных бюджетов колхозников Амурской области, на заработную

плату приходилось лишь 23% дохода. Такой уровень оплаты труда не

обеспечивает минимальной мотивации труда. Личное подворье приносит сельским

жителям больше, чем труд в хозяйстве.

Предприятия во многих случаях рассматриваются прежде всего как

источник ресурсов для ведения личного подсобного хозяйства. Заработная

плата перестала выполнять функцию воспроизводства рабочей силы и

стимулирования труда. Она превратилась в разновидность пособия, не

связанного с результатами труда. Усилились негативные процессы в развитии

социальной инфраструктуры. Ввод жилья по сравнению с 1986-1990 гг.

сократился в 4 раза, общеобразовательных школ - в 15 раз, прекратился ввод

дошкольных учреждений и учреждений культуры. Разрушается сеть сельских

лечебных учреждений, закрываются фельдшерско-акушерские пункты, участковые

больницы, прекращается выездное медицинское обслуживание сельского

населения.

Практически более 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу

по подготовке кадров ни на производстве, ни в системе профессионального

обучения. Это обуславливает деградацию рабочей силы и дальнейший спад

производства. Особую тревогу вызывает состояние сельской торговли. Низкая

заработная плата, постоянные ее задержки привели к падению

платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую местность

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7