Экологическая экспертиза

заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде

записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт

подписывает заключение с отметкой "особое мнение".

При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства

членов комиссии, заявлении о наличии особого мнения или подписании

заключения со ссылкой о наличии особого мнения экспертами (составляющими

более одной трети списочного состава комиссии), руководитель комиссии

совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству

Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности

принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ, о

необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня

ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии.

Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое

мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае, если сводное заключение экспертной комиссии не подписано

квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после

продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается

завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов

принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов,

не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям,

предъявляемым к экспертам.

Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально

уполномоченного государственного органа в области экологической

экспертизы.

Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими

обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической

экспертизе", и в частности: неподписании (отказе от подписания) заключения

государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае

представления экспертом особого мнения;

Оформление заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной

комиссии, обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством

Госкомэкологии России (территориального органа).

Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его

территориального органа), в котором устанавливается срок действия

положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Заключение ГЭЭ подписывается в количестве двух экземпляров.

Заключения ГЭЭ, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не

подлежат, за исключением случаев: утраты документами юридической силы в

соответствии с законом; признания документов недействительными решением

суда или арбитражного суда.

После завершения государственной экологической экспертизы

ответственный исполнитель:

подготавливает проект сопроводительного письма, и в течение пяти дней

со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы

письмо направляется заказчику;

подготавливает проект письма с информацией о заключении ГЭЭ

территориальным органам Госкомэкологии России, органам исполнительной

власти субъектов РФ (территориальные органы Госкомэкологии РФ направляют

информацию о заключении ГЭЭ в органы местного самоуправления);

в случае проведения ГЭЭ по поручению органов государственной власти,

готовит проект письма о выполнении поручения органов государственной

власти;

обеспечивает информирование общественности, средств массовой

информации по их запросам о результатах проведения государственной

экологической экспертизы;

подготавливает проект представления в банковские организации о

приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других

финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не

получивших положительного заключения ГЭЭ;

оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет

документы для их оплаты;

оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы.

Акт о выполнении ГЭЭ является финансовым документом и сдается в

бухгалтерию Госкомэкологии России или его территориального органа. Важность

этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о

расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение ГЭЭ. В случае

неполного расходования средств на проведение ГЭЭ, остаток возвращается

заказчику документации.

Материалы, представленные на ГЭЭ, после её завершения возвращаются

заказчику с сопроводительным письмом Госкомэкологии России или его

территориального органа, при этом орган ГЭЭ имеет право оставить один

экземпляр материалов, представленных на ГЭЭ, в архиве. Материалы ГЭЭ по

каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения Госкомэкологии

России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения

документов в архиве устанавливается руководителем экспертного

подразделения.

При отрицательном заключении ГЭЭ заказчик вправе обеспечить доработку

документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и

предложениями и вновь представить материалы на ГЭЭ.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других

заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ, результаты государственной

экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке. В данном

случае повторная ГЭЭ проводится по решению суда (арбитражного суда).

Повторная государственная экологическая экспертиза. Основания для

повторного рассмотрения материалов по объектам и мероприятиям изложены

ранее (в начале лекции).

Повторная экспертиза, в основном, проводится экспертной комиссией в

первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и

образованной тем же органом государственной экологической экспертизы.

Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится

органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда.

После завершения повторной ГЭЭ судебному органу, по решению которого

она проводилась, направляется заключение государственной экологической

экспертизы.

Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществляется заказчиком в

установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы

по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение

ГЭЭ принимается судом.

Типовые формы документов, оформляемых и применяемых при эколгической

экспертизе окончательно ещё не утверждены, за исключением единой формы

заключения ГЭЭ и рекомендованных форм, прилагаемых к регламенту ГЭЭ.

Разработка пкета типовых форм ведется во ВНИИприроды и территориальными

комитетами охраны ОС.

В состав рекомендуемых документов входит: письма органа ГЭЭ заказчику о

возврате (в связи с некомплектностью представленной на ГЭЭ документации или

неоплатой по счету), предоставлении дополнительных материалов, о проекте

заключения ГЭЭ, о возвращении материалов, представленных на ГЭЭ, в связи с

завершением экспертизы; форма счета для оплаты ГЭЭ; извещение о проведении

ГЭЭ или о возврате документации заказчику в связи с неоплатой; календарный

план работы экспертной комиссии; задание на проведение ГЭЭ; задание

экспертной группе на проведение ГЭЭ; трудовое соглашение с экспертом ГЭЭ;

приказ о проведении ГЭЭ; состав экспертной комиссии (со специализацией

экспертов); письмо-извещение органам государственной власти, общественным

организациям и др. о проведении ГЭЭ; протоколы организационного заседания

экспертной комиссии, рабочего заседания экспертной комиссии,

заключительного заседания экспертной комиссии; явочные листы;

индивидуальные заключения экспертов, особые мнения эксперта; заключение

группы экспертов; Заключение ГЭЭ; приказ и извещение заказчика об

утверждении заключения ГЭЭ; письмо о выполнении поручения органов

государственной власти по проведению ГЭЭ; информация о результатах ГЭЭ (для

СМИ); информация для финансирующих проект банковских органов об

отрицательном заключении ГЭЭ; акты о выполнении ГЭЭ и приемке выполненных

экспертом работ; ведомость для оплаты работ; перечень документов, сдаваемых

в архив.

Все названные документы рекомендуются на только для государственной, но

и для общественной ЭЭ, если её организаторы расчитывают на признание

юридической силы заключения ГЭЭ.

Тема № 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС.

Наличие законодательно и административно закрепленных экологических

требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции,

вводу в эксплуатацию, собственно эксплуатации, а также перепрофилированию,

модернизации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных

объектов хозяйственной и другой деятельности обусловливает необходимость их

учета, анализа правильности выполнения при проведении экологической

экспертизы и ОВОС. Однако на практике далеко не по всем видам деятельности

эти требования реально учитываются в ходе ЭЭ и ОВОС, что свидетельствует

недостаточном пока развитии этого экологического регулятора

природопользования. Кроме учета экологических нормативов при проведении ЭЭ

и ОВОС, а также экологическом обосновании хозяйственной и иной деятельности

приходится также учитывать другие соответствующие требования, в т.ч. к

самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к

проектной и градостроительной документации, а также к материалам лицензий,

экологическому обоснованию техники, технологии и материалов.

Общие экологические требования при размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений

и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное неблагоприятное влияние

на состояние ОС закреплены, в основном, в разделе VI, а также косвенно - в

разделах IV, VII закона РФ "Об охране окружающей природной среды".

Требования двух последних разделов должны учитываться одновременно при

экологическом контроле действующих объектов и при экологической экспертизе

проектов по аналогичным хозяйственным объектам, а также в случае их

размещения на территории.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (раздел VI) в

промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном,

коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи,

трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное

влияние на состояние ОС, должны выполняться требования экологической

безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по

охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных

ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Нарушение указанных

требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо

полное прекращение деятельности по размещению, проектированию,

строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных

объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных

государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды... (ст.40).

При размещении (ст.41) предприятий, сооружений и иных объектов должно

быть обеспечено выполнение требований по охране ОС, рациональному

использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и

отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных

последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья

человека и благосостояния населения. Определение мест строительства

предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии со

статьей 28 Земельного кодекса РСФСР и статьей 11 Закона РСФСР "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения" и других нормативно-правовых

документов, при наличии положительного заключения специально на то

уполномоченных государственных органов РФ в области охраны ОС, санитарно-

эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) и решения местных органов

самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов,

затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по

результатам обсуждения или референдума.

Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается

соответсвующими органами государственной власти Российской Федерации или

субъектов в её составе на основе заключения государственной экологической

экспертизы.

При технико-экономическом обосновании проекта, (ст.42) проектировании

предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный

уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на

окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры

предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными

отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих,

малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное

использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей

природной среды.

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство

предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при

необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не

удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а

работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих

банков.

При строительстве, реконструкции (ст.43) предприятий, сооружений и иных

объектов должны применяться утвержденные проекты, имеющие положительное

заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии

с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными

нормами и правилами. Нарушение требований Закона, а также требований

заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление строительных работ до

устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных

на то государственных органов Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического

надзора (Минздрава РФ) с одновременным прекращением финансирования этих

работ учреждением соответствующего банка.

Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения

проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение

утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям

экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются

меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов,

рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и

оздоровлению окружающей природной среды.

При вводе в эксплуатацию (ст.44) предприятий, сооружений и иных

объектов учитываются условия выполнения в полном объеме всех экологических

требований, предусмотренных проектом и заключением ГЭЭ, по актам приемочных

комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных

на то государственных органов Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического

надзора (Минздрава РФ).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными

технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и

утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно

допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей

природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы,

рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Председатель

и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение

порядка приемки объектов в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Экологические требования при эксплуатации (ст.45) предприятий,

сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (раздел VII)

косвенно учитываются в ходе экологических обоснований и ОВОС, а также при

проведении ГЭЭ. При проектировании хозяйственных объектов необходимо

учитывать правила и меры меры по соблюдению технологического режима и

выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и

воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной

среды, обеспечивающие установленные нормативы качества окружающей природной

среды. Для этого требуется соблюдение показателей утвержденных технологий,

внедрение экологически безопасных технологий и производств, обеспечение

надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств

контроля, обезвреживания и утилизации отходов, планирования мероприятий по

охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира,

воспроизводства природных ресурсов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на

основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то

государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды. В разрешении, выдаваемом после соответствующего типа

проверки, аналогичной по сути государственной экологической экспертизе,

устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных

веществ и согласуются другие условия, обеспечивающие охрану окружающей

природной среды и здоровье человека. Для перехода на нормативы предельно

допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться (также

после соответствующего согласования, являющегося специфическим типом ЭЭ)

временно согласованные нормативыт (лимиты) выбросов, сбросов вредных

веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов,

сбросов до предусмотренных предельных величин.

Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения

вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной

среды, предусматриваемых разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных

веществ, влечет за собой аналогичное запрету проекта ограничение,

приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных

веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и

здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности

предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов,

установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных

органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,

санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ), а также

профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением

финансирования указанной деятельности учреждениями банка.

В наибольшей степени сходным с ГЭЭ, является выдача разрешения на

перепрофилирование деятельности экологически вредных объектов, которая

производится также по согласованию со специально уполномоченными на то

государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды (обычно через экспертное подразделение), а также службой

санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Экологические требования в сельском хозяйстве (ст.46) аналогичны как

при проектировании, так и эксплуатации действующих объектов. И проектанты и

эксплуатационники обязаны планировать и выполнять комплекс мер по охране

почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного

воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной

сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и

других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды,

причиняющих вред здоровью человека.

Животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие

сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные

зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и

подземных вод, поверхностей водосборов водоемов и атмосферного воздуха.

Нарушение указанных требований при проектировании, также как и причинение

вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой запрет

проекта или ограничение, приостановление либо прекращение экологически

вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов в соответствии с

заключением ГЭЭ по предписанию специально уполномоченных на то

государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Экологические требования при планировании, проектировании, выполнении

мелиоративных работ (ст.47) предписывают принимать все необходимые меры по

соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному

использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения,

затопления, подтопления и предупреждения других вредных последствий для

окружающей природной среды.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление

проектирования, строительства либо эксплуатации этих систем до устранения

недостатков или прекращение таких работ после получения соответствующего

заключения ГЭЭ, по предписанию специально уполномоченных на то

государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды с одновременным прекращением финансирования работ

учреждениями банков.

Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве

и эксплуатации энергетических предприятий, установок и иных объектов

(ст.47) осуществляются в соответствии с требованиями статей 40-45 данного

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11