Экологическая экспертиза в России

уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а

также отходов производства 6), возможности их размещения;

оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению

историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;

ущерба природной среде и населению.

6.12. Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать

исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при

строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы

(максимальной загрузке оборудования) и при возможных залповых и аварийных

выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных

мероприятий.

В материалах должны быть:

характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния

компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и

способности к восстановлению;

информацию об объектах историко-культурного наследия;

оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и

производства строительных работ;

оценка технологических и технических решений по рациональному

использованию природных ресурсов, снижению воздействия объекта на

окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов

производства и потребления и т. д.);

перечень отходов, сведения об их количеству, экологической опасности,

размещения (складирования) и использовании;

прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при строительстве и

эксплуатации объекта;

обоснование природоохранных мероприятий по восстановлению и

оздоровлению природной среды, сохранению ее биологического разнообразия;

комплексная оценка экологического риска планируемой деятельности –

последствий возможного воздействия (с учетом планируемых природоохранных

мероприятий);

обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей

среды (дифференцировано по видам);

размер платы за природопользование.

6.13. Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо представить

программу по организации локального мониторинга и план ее финансирования.

6.14. Выбор оптимального проектного решения по использованию природных

ресурсов и охране окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы

антропогенной деятельности.

6.15. При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения

пускового комплекса оценка воздействия на окружающую среду объекта и

разработка природоохранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с

выделением первоочередных мер для пускового комплекса.

Для каждой последующей очереди строительства природоохранные

мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при

разработке рабочей документации.

6.16. При реконструкции предприятий дополнительно в составе материалов

следует представить сведения о произошедших изменениях в природной среде за

период эксплуатации объекта.

Следует определить также причины и характер этих изменений,

предусмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности объекта,

возмещению нанесенного ущерба.

6.17. При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации,

перепрофилировании) следует дополнительно включать:

обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта;

оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;

оценку последствий влияния ухудшения экологической ситуации в районе

размещения объекта на здоровье населения;

обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и

созданию благоприятных условий для жизни населения.

7.Требования к экологическому обоснованию техники, технологии, материалов

7.1. Экологическое обоснование техники, технологии, материалов

подготавливается при сертификации и разработке проектной документации с

целью определения характера и уровня воздействия на окружающую среду,

применяемых техники и технологии, а также используемых в производстве

материалов и веществ, на которые отсутствуют ГОСТы.

7.2. При обосновании технологических решений указываются:

ресурсоемкость и ресурсосберегаемость технологий;

технические показатели, характеризующие уровень воздействия на

окружающую природную среду продукции, применяемых материалов, а именно,

данные по материальному и энергетическому балансу технологического процесса

(потребление – отходы), с указанием видов отходов (газообразные, жидкие,

твердые), их массы (объема);

принципы и схемы технологических процессов, систем очистки выбросов и

сбросов, расчетные и экспериментальные характеристики источников сбросов и

выбросов (объемы, концентрации, температуры, скорости прохождения смесей и

т. д.), характеристики удельных выбросов и сбросов (в сравнении указанных

характеристик с аналогичными технологиями на других объектах);

данные о соответствии технологий существующим требованиям

малоотходности и безотходности конкретных технологических процессов;

данные об аварийности технологических схем и отдельных производств при

использовании конкретных видов ресурсов (энергетических, природных) и

материалов, их вероятности (с характеристиками прогнозируемых выбросов и

сбросов при различных сценариях развития аварийных ситуаций);

оценка эффективности мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций в

конкретных природных условиях при применении рекомендуемых технологий;

оценка экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых

технологий (при необходимости);

характеристика уровней шума, вибрации, электромагнитного и

ионизирующего излучений, их соответствия ПДУ;

удельные показатели потребления природных ресурсов на единицу

выпускаемой продукции;

обоснованные выводы по способам утилизации или ликвидации продукции

после отработки;

обоснованные выводы по оценке воздействия на окружающую среду

применяемых технических средств и технологий, а также используемых

материалов и получаемой продукции;

средства и методы контроля для оценки воздействия на окружающую среду

технологий, планируемых к реализации.

7.4. Представляемые на государственную экологическую экспертизу

материалы по оценке экологической опасности используемой и производимой

продукции должны включать сведения по реальной и потенциальной опасности

использования продукции, включая:

сведения о токсикологической опасности примесей, образующихся в

процессе производства новой продукции, а также опасности побочных

продуктов, образующихся при эксплуатации продукции, их трансформации,

разложении или взаимодействии с окружающей средой;

условия распределения и распространения токсичных примесей и побочных

продуктов в районах (регионах) применения продукции – подвижность,

миграция, стойкость, стабильность, время существования;

условия трансформации, распада (разложения) побочных продуктов в

окружающей природной среде, продолжительность их трансформации;

контроль за распространением и обнаружением токсичных примесей в

продукции и побочных продуктах (оценка современного уровня и предлагаемые

меры);

негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и

побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу, жилье,

производственные помещения.

8. Требования к экологическому обоснованию лицензий

8.1. На государственную экологическую экспертизу представляются:

материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельные виды

деятельности в области охраны окружающей среды, включая материалы по

обоснованию лицензий на разработку предпроектной и проектной документации в

части охраны окружающей среды, на проведение исследований по оценке

воздействия на окружающую среду и экологической оценке территорий, и иные

виды деятельности, являющиеся в соответствии с нормативными правовыми

документами Российской Федерации объектами государственной экологической

экспертизы;

экологическое обоснование лицензий на природопользованне, в том числе

экологическое обоснование лицензий на хозяйственную и иные виды

деятельности, оказывающие воздействие на окружающую природную среду, и

лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов.

8.2. Материалы, обосновывающие лицензии на отдельные виды деятельности

в области охраны окружающей среды, должны содержать в полном объеме

сведения, определяющие возможность осуществления лицензируемых видов

деятельности, а именно:

базу данных по нормативному и инструктивно-методическому обеспечению –

перечень используемых в работе нормативно-правовых и инструктивно-

методических документов;

сведения о базовом образовании, квалификации и характере выполняемой

работы ;

сведения о работе инициатора деятельности в лицензируемой области, а

также перечень выполненных работ;

перечень источников получения и отбора моделей обработки и

систематизации информации, инструктивно-методических документов,

стандартов, положений, руководств и т. д. ;

копии сертификатов или лицензий на используемые технические средства и

оборудование (при использовании лабораторий – свидетельства об их

аккредитации).

8.3. Материалы по обоснованию сервисных природоохранных услуг должны

содержать сведения, приведенные в п. 8.2, и данные о спецоборудовании,

транспортных и иных средствах, используемых при осуществлении конкретных

сервисных услуг.

8.4. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий на деятельность по

размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов, должны

содержать:

информацию о предприятии: месторазмещение, занимаемая площадь, состав

предприятия, технологическая схема (способы складирования, размещения,

захоронения, утилизации), применяемое оборудование, его производственные

мощности, мощности очистных сооружений, степень их загрузки, наличие

проекта предприятия, утвержденного в установленном порядке;

сведения об отходах: перечень принимаемых отходов, их количество

(объем), физико-химическое состояние, токсичность, опасность, данные по

ежегодному поступлению отходов;

обоснование норматива образования отходов (в соответствии с технологией

производства);

краткую характеристику состояния природной среды в районе размещения

предприятия;

разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, водопользование

и сброс сточных вод;

экологические ограничения по складированию (размещению, захоронению)

отходов, исходя из экологического состояния территории и опасности

загрязнения территории;

сведения о фактических сбросах, выбросах и отходах ;

мероприятия по соблюдению экологических ограничений, норм и правил;

схема и описание действий в условиях чрезвычайной ситуации;

предложения лицензиата по снижению токсичности отходов.

В составе обосновывающих материалов представляются также, сведения о

деятельности лицензиата с конкретными видами отходов, указанными в

лицензии.

8.5. Экологическое обоснование лицензии (разрешения) на экспорт и

импорт отходов разрабатывается с целью определения возможного ущерба

природной среде и здоровью населения в результате трансграничных перевозок

и обращения с опасными и другими отходами производства и потребления.

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт отходов следует

разрабатывать в соответствии с требованиями и положениями законодательства

Российской Федерации, директивных и нормативных документов, касающихся

внешнеэкономической деятельности и охраны окружающей природной среды.

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт должно

содержать:

сведения об условиях контракта (соглашения) с поставщиком и получателем

отходов;

существующие ограничения (запрещения) экспорта и импорта отходов,

предусмотренные международными, многосторонними и двусторонними

соглашениями;

данные об объемах отходов, их физико-химических свойствах, классе

токсичности и степени опасности;

сертификат качества отходов;

информацию о происхождении отходов (государство, фирма, предприятие,

производство);

краткое описание метода и технологии обезвреживания и переработки

отходов, оценку их эффективности и экологической безопасности;

данные о технических возможностях получателя отходов;

оценку экологической ситуации в регионах, в которых планируется

удаление и ввоз отходов;

прогноз последствий удаления и ввоза отходов для окружающей природной

среды и здоровья человека;

результаты общественного обсуждения планируемой трансграничной

перевозки отходов и их использования;

обязательства заказчика по соблюдению действующих в России и принятых в

международной практике норм и правил по перевозке, упаковке, маркировке и

транспортировке отходов.

8.6. Материалы экологического обоснования лицензий на планируемую

хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую

среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должно

содержать обоснование реализации этой деятельности на конкретной территории

при существующих экологических условиях. При лицензировании видов

деятельности, связанных с пользованием природных ресурсов, необходимо также

обоснование пользования этими ресурсами в затребованных объемах

(количествах) в конкретные сроки указанными способами.

Обосновывающие материалы, представляемые лицензиатом, должны включать:

сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых) технологиях,

намечаемой (выпускаемой) продукции; 10);

виды и объекты воздействия, включая выбросы, сбросы отходы производства

(при изъятии и пользовании природным ресурсом, предполагаемые объемы и

сроки их расхода и изъятия, изымаемые и нарушаемые земли);

краткую характеристику территории в районе намечаемой деятельности, ее

экологической емкости, состоянии ее компонентов, а также изымаемых

природных(ого) ресурсов(а);

перечень экологических ограничений, норм и правил деятельности на

конкретной территории 11);

предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению

негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

обязательства лицензиата по снижению отходности производства на период

действия лицензии;

характеристику финансовых и технических возможностей инвестора по

реализации намечаемой деятельности, включая природоохранную;

оценку возможных последствий планируемой деятельности, включая

природопользование;

сведения о службах производственного и экологического контроля;

обязательства лицензиата по компенсационным мероприятиям в области

охраны окружающей среды и возмещению возможного ущерба природной среде и

населению.

8.7. Состав материалов по обоснованию лицензий на комплексное

природопользование 12) для действующих объектов хозяйственной деятельности

включает:

обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в

атмосферный воздух;

предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению

негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую природную

среду (атмосферу, поверхностные и подземные воды, почву, недра,

растительный и животный мир);

обоснование лицензий на забор воды из водных объектов и сброс сточных

вод;

обоснование лицензий на размещение отходов.

8.7.1. Обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ

в атмосферу разрабатывается:

для проектируемых объектов - в составе проектной документации на

основании экологически обоснованных предложений по установлению нормативов

предельно допустимых выбросов (ПДВ);

для действующих предприятий разрабатывается проект нормативов ПДВ в

соответствии с "Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта

нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для

предприятий", Москва, 1989.

В составе обосновывающих материалов для выдачи лицензий на выброс

загрязняющих веществ в атмосферу для действующих предприятий

представляются:

перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу и

сверхнормативные (наименование, количество в г/с и т/год) за предыдущий год

– фактический выброс;

сведения об оплате за нормативный и сверхнормативный выброс в атмосферу

за предыдущий год – причитающаяся сумма платы за фактический выброс

загрязняющих веществ в атмосферу (с учетом коэффициента инфляции).

О взимании платы за загрязнение окружающей природной среды см.:

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение

окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного

воздействия, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 августа

1992 г. № 632,

Инструктивно-методические указания, утвержденные Минприроды РФ 26 января

1993 г.

8.7.2. Материалы, обосновывающие выдачу лицензий (разрешения) на

водопользование, должны быть:

включены в состав проектной документации – для проектируемых объектов;

разработаны в соответствии с экологическим паспортом предприятия для

действующих объектов.

При этом возможность водопользования должна быть определена, исходя из

нормирования водопользования на конкретной территории и сведений по

водопользованию планируемой деятельности, при существующих технологических

процессах и перспективах их модернизации).

Условия водопользования должны устанавливаться для каждого

технологического участка предприятия (объекта водопользования) и по каждому

водному объекту в соответствии с формой статистической отчетности 2ТП-

водхоз.

Материалы, обосновывающие условия водопользования, должны содержать:

схему водного хозяйства с указанием источника водоснабжения и

приемников сточных вод, мест расположения водозаборных, водосбросных и

других устройств и сооружений, при помощи которых будет осуществляться

водопользование;

нормативно-обоснованную потребность объекта в водных ресурсах с

обязательным подтверждением технической невозможности организаций замкнутой

(без сброса в водный объект) системы водоснабжения;

обоснование возможности изъятия из водного объекта заявленного

количества воды;

расчет предельно допустимых и временно согласованных сбросов (ПДС и

ВСС) загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект и рекомендации

по их достижению;

мероприятия по предупреждению попадания рыб в водозаборные сооружения,

охране и воспроизводству рыбных запасов, по обеспечению зоны санитарной

охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, по обеспечению

учета забираемой воды и сбрасываемых сточных вод и определению их качества;

обязательства по предупреждению возможных аварийных ситуаций и

ликвидации последствий аварий.

При использовании подземных вод питьевого качества на нужды, не

связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, надлежит представить также

материалы о возможности отбора подземных вод в требуемом объеме.

О лицензировании водопользования см.:

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167 ФЗ,

Правила охраны поверхностных вод, утвержденные Госкомприроды СССР от 21

февраля 1991 г.

8.7.3. Материалы, обосновывающие сброс сточных вод, должны содержать:

обоснование необходимости этого сброса, подтвержденного документами об

отсутствии разработанной технологии очистки данного вида стоков;

геологические и гидрогеологические материалы, а также данные санитарно-

бактериологических и других специальных исследований, подтверждающие

санитарную надежность и безопасность этого сброса;

данные по количеству, химическому составу и санитарной характеристике

сточных вод;

режим закачки сточных вод (суточные расходы, давление, резервные

емкости и др.) и конструкция поглощающих скважин и колодцев, способ

изоляции вышележащих водоносных горизонтов от загрязнения 13);

методы контроля за сбросом сточных вод.

О выдаче разрешений на сброс возвратных (сточных) вод в водные объекты см.

Правила охраны поверхностных вод, утвержденные Госкомприроды СССР от 21

февраля 1991 г.

8.7.4. Материалы, обосновывающие размещение отходов, должны включать

сведения, указанные в п. 8.5.

8.8. Материалы, обосновывающие возможность природопользования или

пользования отдельным природным ресурсом, должны содержать мероприятия по

соблюдению природоохранных норм и правил (федеральных, региональных,

местных) и рациональному использованию, оптимальным нормам и срокам изъятия

ресурсов(а), прогноз изменения состояния природной среды при реализации

планируемой деятельности (компонентов природной среды, планируемых к

изъятию) и основываться на современном и прогнозируемом их (его) состоянии.

8.8.1. Состояние ресурсов(а) оценивается на основании данных об их

(его) распространении, запасах, динамике, возобновляемости и др.

8.8.2. В материалах, обосновывающих изъятие биологических ресурсов,

следует представлять также информацию о:

биологии и распространении вида, особенностях поведения, размножения и

развития;

состоянии местной популяции вида, ее численности, сезонной и годовой

динамике, запасах (биомассе);

состояние кормовой базы (для фауны);

существующем использовании ресурсов(а), особенностях заготовок (при их

наличии);

особенностях намечаемой деятельности по изъятию (сбору, добыче)

ресурсов(а);

планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса (для возобновляемых

ресурсов).

8.9. Оценка прогноза воздействия природопользования на окружающую среду

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15