Бюджет

деятельности.

Утвержденный план на 1 квартал составляет 219,2 тыс. грн. Поступило

156,3 тыс.грн, то есть 71,3% от плана 1 квартала и 19,1% от утвержденного

плана на год.

Основными плательщиками этого вида платежей есть МП "Июль - 1800",

МПП "Модус-Н", ООО "ЮСЕ".

План 1 квартала оказался завышенным.

Поступления от размещения в учреждениях банков временно свободных

бюджетных средств.

За 1 квартал 2002 года при утвержденном плане в размере 2,0 тыс. грн

поступило 2,8 тыс. грн, что составляет 140% от плана на 1 квартал и 35,4%

от плана на год.

В сравнении с поступлениями за соответствующий период минувшего года

поступления процентов банка уменьшились в 2,1 раза.

Другие поступления (код 210800).

План на 1 квартал 2000г. оставляет 1,1 тыс. грн. Поступило 4,5 тыс.

грн, то есть 409,1% от плана 1 квартала и 125% от плана на год. План по

этому виду доходов оказался заниженным.

Поступление составили, тыс. грн:

финсанкция согласно заключению ГНИ 1,6;

финсанкция по результатам проверок ГНИ 0,5;

финсанкция, уплаченная физическими лицами 2,4;

Всего 4,5.

Государственная пошлина.

Утвержденный план на 1 квартал 2002 года составляет 24,3 тыс. грн.

Поступило 25,9 тыс. грн, что составляет 106,6% от утвержденного плана на

квартал и 24,3% от плана на год.

В районный бюджет поступает госпошлина, уплаченная за рассмотрение и

оформление документов в суде, в нотариальной конторе и в РАГСе, а также за

выдачу и оформление паспортов.

Поступление сумм кредиторской и депонентской задолженности

предприятий, организаций и учреждений, относительно которых минул срок

исковой давности.

За 1 квартал 2002 года поступило 1,2 тыс. грн, что составляет 400% от

утвержденного плана на квартал и 54,5% от утвержденного плана на год.

Суммы задолженности поступили от Вагонного депо.

В сравнении с соответствующим периодом минувшего года поступления

этого вида налогов увеличились на 0,5 тыс. грн.

Поступление административных штрафов, которые накладываются

исполнительными органами соответствующих советов или образованными ними в

установленном порядке административными комиссиями.

Утвержденный план на 1 квартал 2002 года - 1,8 тыс. грн. Выполнен -

2,1 тыс. грн, или 116,7% от плана на квартал и 35,0% - от плана на год.

Перевыполнение плана поясняется зачислением в бюджет района сумм штрафов,

которые должны быть зачислены к государственному бюджету. В районный бюджет

зачислены:

штрафы Каменнобродского РВВС 0,1 тыс. грн;

штрафы по решению суда 0,2 тыс. грн;

штрафы по исполнительным листам 0,3 тыс. грн;

штрафы ГАИ 0,1 тыс. грн;

штрафы ГНИ 0,3 тыс. грн;

штрафы транспортной милиции 0,1 тыс. грн;

штрафы по решению админкомиссии райисполкома 0,3 тыс. грн;

штрафы КРУ 0,3 тыс. грн;

штрафы санстанции 0,3 тыс. грн;

другие штрафы 0,1 тыс. грн;

Всего 2,1 тыс. грн.

Другие поступления (код 240603).

На протяжении 1 квартала 2002 года поступило 2,9 тыс. грн., что

составляет 5,0% от плана на год и 20,3% от плана на квартал. Поступления за

соответствующий период минувшего года составляют 45,3%. Поступление

составили:

возвращение дебиторской задолженности за коммунальные услуги 1,8 тыс.

грн;

возвращение недостачи на предприятии 0,5 тыс. грн;

возвращение финансирования 0,6 тыс. грн;

Всего 2,9 тыс. грн.

Официальные трансферты

За 1 кв.2002 года в районный бюджет поступило 360,3 тыс. грн

субвенции на выплату пособий семьям с детьми.. Выполнение составляет 100%.

В целом, к общему фонду районного бюджета за 1 кв. гг. поступило

744,9тыс. грн. доходов, выполнение плана составляет 94,0%.

Поступление в специальный фонд районного бюджета состоянием на

1.04.2002 г. составили:

- плата за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями в

размере 2,4 тыс. грн, в т.ч.

а) плата за аренду коммунального имущества - 2,3 тыс. грн;

б) плата за услуги Терцентра - 0,1 тыс. грн;

- средства, полученные на выполнение отдельных поручений в размере 2,8

тыс. грн, в т.ч.

а) поступление на выплату з/пл помошнику депутата на счет исполкома -

2,8 тыс. грн

- поступление в целевой фонд в размере 0,8 тыс. грн, в т.ч.

а) благотворительная помощь предприятий - 0,8 тыс. грн

План 1 кв. гг. по собственным поступлениям выполнен на 30,4%,

выполнение к плану на год составляет 11,5%. По поступлениям в целевой фонд

план 1 квартала выполнен на 13,3%, план года выполнен на 2,5%.

Льготы по платежам в бюджет Каменнобродского района за 1 квартал 2002

года Каменнобродским районным советом не предоставлялись.

Рис.2.2.1

Рис. 2.2.2

Рис. 2.2.3

Рис. 2.2.4

Рис. 2.2.5

Проанализировав формирование и исполнение Каменнобродского бюджета

можно сделать вывод: что бюджет района на 2002 год по доходам был утвержден

в сумме 3172, 6 тыс. грн., а по расходам 232800 тыс. грн.

За 2002 год согласно отчетным данным в районый бюджет поступило

2255,1 тыс. грн. Налогов сборов и других обязательных платежей, что

состовляет 79,2 % к прошлому году и 71,1% к утвержденному на 2002 год.

Во время бюджетного периода в районный бюджет были внесены изменения,

в соответствии с которыми доходная часть бюджета была уменьшена на сумму

747,6 тыс. грн., а именно официальные трансферты были уменьшены на 770,3

тыс. грн., Собственные поступления бюджетных учреждений были увеличены на

22,7 тыс. грн.

Значительная часть в поступлениях за 2002 год составляет подоходный

налог (3.9%), плата за торговый патент (26,6%), субвенция (29,0%)

Расходы общего фонда районного бюджета на 2002 год утверждены в сумме

3098,3 тыс. грн. Уточненный план 2328,0 тыс. грн. Финансирование расходов в

отчетном периоде осуществлялось в рамках бюджетных средств с учетом ст. 21

Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2002год.»

За отчетный период на финансирование бюджетных учреждений района

2196,328 тыс. грн., что составляет 94,3% уточненного плана на год.

В общем объеме расходов за 2002 год большую часть составляют расходы

на социальные выплаты 47,4 %, государственную помощь семьям с детьми 28%,

расходы на благоустрой района.

3. Направление совершенствования бюджетного процесса.

3.1. Опыт других стран.

В международной терминологии местные налоги и сборы определяются как

локальные налоги, которые являются основной статьей доходов местных

бюджетов западных государств. В большинстве развитых стран местные налоги

составляют 5-30% всех налоговых поступлений в государственный бюджет и

очень значительную часть поступлений в местный бюджет. Например, в Японии-

35%, Великобритании-37%, Германии-46%, Франции-67%, в США – это 66% доходов

органов местного самоуправления.

Анализ структуры и ставок местных налогов в США дает возможность

поделить их на четыре основные группы.

Первая- это собственные налоги, которые собираются только на данной

территории: прямые (налог на имущество, промышленный и земельный налоги,

местные налоги на наследство, дарение) и не прямые налоги (налог с продаж,

специфические акцизы).

Вторая – это надбавки к общегосударственным налогам (определенный

процент отчисляется в местный бюджет). По финансовой сущности эти надбавки

отличаются от местных налогов только формой мобилизации финансовых

ресурсов.

Третья группа – это налоги на транспортные средства, отельный и

коммунальный сборы. Среди налогов на потребление в США следует определить

такие, как налог на регистрацию автомобилей, парковку, акциз на топливо,

налог за пользование автострадами. Последний делится между бюджетами штата

и городов. Ставки налога зависят от вида автомобиля.

Четвертая группа – налоги, которые не носят фискального характера, а

определяют политику органов местного управления. К этой группе относятся,

прежде всего, экологические налоги. В Нью-Йорке есть, например, налог на

очищение нефтяных пятен в водоемах. Специальным налогом облагаются

компании, которые вырабатывают емкости для жидкости без вторичного

использования (консервные банки и другая тара, которая идет после

использования продукции в отходы).[17, C. 21-22]

Очень поучительным для Украины может быть опыт эволюции налоговой

системы Германии - от финансово сильных земель и слабого государства через

чрезмерной централизации до разумных финансовых отношений, которые строятся

на основе соблюдения интересов регионов и государства. Так, в этой стране

законодательно установлено, что государственные задачи должны

распределяться между федерацией и землями, которые входят в ее состав. При

этом федерация и земли отдельно осуществляют затраты, которые возникают при

исполнении ими своих функций. Федерация и земли самостоятельны в вопросах

бюджетного устройства. Принципы независимого ведения бюджетного хозяйства

действуют с учетом необходимости взаимосвязи общегосударственных и

земельных интересов при решении конкретных задач и обеспечения

финансирования. Рядом с федеральным государством и землями носителями

определенных общественных функций выступают общины, которые имеют местные

бюджеты.

Ключевые позиции в налоговом законодательстве принадлежат федерации.

Для обеспечения финансирования всех трех уровней управления налоговая

система Германии построена таким образом, что наиболее значительные

источники формируют сразу три или два бюджета. Например, налог на

предпринимательскую деятельность удерживается местными органами управления,

но им остается половина, а другая половина перечисляется в федеральный и

земельный бюджет. Подоходный налог с физических лиц распределяется таким

образом: 42,5% поступлений направляется в федеральный бюджет, 42,5%-в

бюджет соответствующей земли и 15%- в местный бюджет.

Из этого можно сделать вывод: поучающим является то, что в Германии

обостряется не только вертикальное, а и горизонтальное выравнивание

доходов. Земли, которые имеют высокие доходы, например, Бавария,

Вюртемберг, Северная Рейн-Вестфалия, перечисляют часть финансовых ресурсов

менее развитым землям, таким как Саксония, Шлезвиг-Гольштейн. Это есть

достижение многогодового развития налоговой системы.

3.2. Проблемы местных бюджетов.

Глобальные проблемы бюджета

1. Усовершенствование макроэкономического прогнозирования и бюджетного

планирования.

2. Обеспечение реальности плановых показателей бюджета и их

выполнение.

3. Приведение в соответствие конституционных и законодательных

обязательств государства касательно предоставления управленческих.

Гражданских и государственных услуг гражданам с финансовыми возможностями

государства.

4. Переход от практики удержания установок и организаций бюджетной

сферы к программно – целевому методу планирования и осуществления расходов.

5. Создание экономически и финансово самостоятельных территориальных

обществ.

6. Переход от многоканальной к одноканальной системы финансирования

учреждений и организаций бюджетной сферы, финансирование совместных

программ.

7. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы, укрепление

собственной доходной базы территориальных обществ, внедрение новой системы

финансового выравнивания, бюджетных трансфертов, формального распределения

трансфертов.

8. Казначейское обслуживание кассового исполнения бюджетов.

Проблемы меж бюджетного финансирования

1. Система органов власти в Украине предполагает большую централизацию

(соответственно западноевропейской модели), нежели это предусматривалось

статусом независимости, наделенным местным органом власти. Очень важным

является курс на децентрализацию.

2. Несоответствие между обязанностями по расходам и источниками

финансирования.

3. Местные органы власти практически не имеют стимулов к повышению

объемов своих поступлений в контексте бюджета и управления своими ресурсами

рациональными методами. Ни одна система межбюджетного финансирования не

может функционировать эффективно, если нет стимулов увеличивать поступления

и повышать ответственность за использование этих ресурсов.

4. Система межбюджетного финансирования развивалась хаотично и

непредсказуемо, что усложняет органам власти всех уровней прогнозирование и

управление своими ресурсами. Это в первую очередь касается трансфертов.

Проведение расчетов на основе формул – самый важный шаг к предвиденью.

5. Хотя органы местного уровня обязаны делать значительный вклад в

обеспечение социальных благ и инфраструктуры, очень мало из них имеют

возможность финансировать необходимые инвестиции.

Осуществление, изменений в системе меж бюджетного финансирования есть

чрезвычайно сложным и долго действующим процессом. Однако, существует ряд

ключевых элементов или структурных блоков, которые следует рассмотреть во

время решения проблем данной системы в целом, к ним относятся:

а) институциональная и правовая база межбюджетного финансирования;

б) финансирование расходов;

в) распределение поступлений;

в) система трансфертов;

г) местные заимствования.

После провозглашения независимости Украины стали значительно более

актуальными проблемы создания дееспособного хозяйственно-правового

механизма решения вопросов, которые относятся к отношениям

общегосударственного и регионального управления, местного самоуправления.

Государственное вмешательство в экономику при рыночных отношениях, к

которым стремится Украина на современном этапе, должно иметь ограниченный

характер и быть направлено на обеспечение бесперебойного функционирования

рыночного механизма в целом, на развитие производительных сил, укрепление

обороноспособности страны, а также на экономическую поддержку и социальную

защиту самых незащищенных слоев населения.

Самым важным инструментом, через который государство регулирует

экономические процессы, решает социальные, политические, производственные,

экономические проблемы, является бюджет, так как именно через бюджет, то

есть через перераспределение валового внутреннего продукта и национального

дохода, государство может аккумулировать в своих руках достаточно средств

для решения вышеуказанных проблем.

Становление рыночных отношений в Украине обусловило чрезвычайное

обострение проблемы финансового обеспечения ее регионов, что обуславливает

появление и развитие крайне опасных тенденций-процессов территориальной

дезинтеграции, то есть разногласий между территориями, органами

законодательной и исполнительной власти на основе распределения финансовых

ресурсов(38).

Проблема финансового обеспечения развития территорий свойственна

фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные

образования, на которые распределено государство, имеют различную налоговую

базу и финансовый потенциал, который является следствием неравномерности

территориального размещения природно-ресурсного потенциала и

производительных сил.

Конечно же, в бюджетном устройстве Украины большая роль отводится

государственному бюджету, но проведение успешных экономических

преобразований в стране невозможно без пересмотра роли регионов в жизни

государства. Об этом свидетельствует пример бывшего СССР, где централизация

во всех сферах деятельности государства производит к не разумным решениям.

Так как, то, что приемлемо для одного региона, может быть совсем

нецелесообразно для другого. Смотря на это необходимо более тщательно

изучать возможности регионального самоуправления, беря во внимание

специфику каждого региона.

В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются

через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных

источников, расширения сферы местного налогообложения и реформирования всей

системы межбюджетных взаимоотношений[44, C. 65-68]

Определенные условия для решения финансовых проблем регионов дает

Закон «О местном самоуправлении в Украине», который в соответствии с

Конституцией Украины определяет как материальную, так и финансовую основу

местного самоуправления. Предусматривается, что органы местного

самоуправления в селах, поселках, городах, районах больших городов (в

случае их образования) самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют

соответствующие местные бюджеты (бюджеты местного самоуправления).

Областные и районные советы утверждают соответствующие бюджеты, которые

формируются на основе средств государственного бюджета для их

соответствующего распределения между территориальными обществами или для

исполнения совместных проектов, и со средств, привлеченных на договорной

основе с местных бюджетов для реализации совместных социально-экономических

и культурных программ, а также контролируют их исполнение. Местный бюджет

разделяется на текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет- это доходы

и расходы местного бюджета, которые создаются и используются для покрытия

текущих расходов; бюджет развития - это доходы и расходы местного бюджета,

которые создаются и используются для реализации программ социально-

экономического развития и укрепления материально-финансовой базы.[2, C. 34]

Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и

закрепленными за ними на стабильной основе общегосударственными доходами, а

также правом самостоятельно определить направления использования средств

местных бюджетов в соответствии с Законом.

Законом «О местном самоуправлении в Украине» предусматривается участие

государства в формировании доходов местных бюджетов. Государство

гарантирует органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для

обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных

потребностей, в то же время, когда доходы от закрепленных за местными

бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышает минимальный размер

местного бюджета, государство изымает из местного бюджета в государственный

часть излишка в порядке, установленном Законом о государственном бюджете.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов

бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом экономического,

социального, природного и экологического состояния соответствующих

территорий, исходя из уровня минимальных социальных потребностей.

В Законе определено, что доходы местных бюджетов формируются за счет

собственных, определенных Законом источников и закрепленных в установленном

Законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других платежей. В

случае, когда возможности сбалансирования доходов и расходов местных

бюджетов исчерпаны и при этом не обеспечивается покрытие расходов,

необходимых для осуществления органами местного самоуправления

предоставленных им Законом полномочий и обеспечение населения услугами не

ниже уровня минимальных социальных потребностей, государство обеспечивает

сбалансирование местных бюджетов путем передачи необходимых средств в

соответствующие местные бюджеты в виде дотаций, субвенций, субсидий.

Дотации – это форма централизованного регулирования доходов и расходов

предприятий, организаций, учреждений, а также бюджетов, плановые затраты

которых превышают полученные доходы, в виде предоставления средств, которые

компенсируют убытки. Такая дополнительная выдача средств может идти на

покрытие убытков предприятий и организаций как производственной, так и

непроизводственной сферы, а также на сбалансирование местных бюджетов.

Субвенции – это целевая помощь, вид государственного содействия

местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, которая

предоставляется для решения отдельных задач.

Субсидии - это финансовая помощь в форме денежной помощи, которая

предоставляется чаще всего за счет средств государственного бюджета местным

органам власти, юридическим и физическим лицам. Субсидии делятся на прямые

и непрямые.

В соответствии с Законом органы местного самоуправления могут

устанавливать местные налоги и сборы. Средства, которые поступают от их

удержания, зачисляются в соответствующие местные бюджеты. По решению

собрания граждан по их месту жительства могут вводиться местные сборы на

условиях самоналогообложения – привлечения на добровольной основе средств

для финансирования разовых целевых мероприятий социально-бытового

характера.

Состав и размеры отчислений от общегосударственных налогов, сборов и

платежей, которые поступают в местные бюджеты, определяются в соответствии

с социально-экономическими нормативам, бюджетной обеспеченности населения

территории и состояния местных источников. Источниками доходов местных

бюджетов являются: общегосударственные налоги, сборы, платежи; налог на

прибыль предприятий и организаций всех форм собственности; часть акцизного

сбора; подоходный налог с граждан; плата за землю; налог с владельцев

транспортных средств; таможенный сбор; плата за воду; налог на промысел и

др.; а также местные налоги, сборы и обязательные платежи, к которым

принадлежат: отельный сбор; сбор за парковку автомобилей; рыночный сбор;

сбор за выдачу ордера на квартиру; курортный сбор; и другие.

Таким образом, Закон, предлагает определенные пути решения финансовых

проблем регионов и городов Украины. Важное место в Законе отводится

развитию местного налогообложения. [2, C. 6-10]

Опыт применения местных налогов и сборов в Украине свидетельствует

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8