Бюджет

уровне, является программа экономического и социального развития

соответствующей административно-территориальной единицы.

В программе экономического и социального развития соответствующей

административно-территориальной единицы на следующий год должны быть

отображены:

1. Анализ социально-экономического развития административно-

территориальной единицы за предыдущий и текущий годы и характеристика

главных проблем развития ее экономики и социальной сферы.

2. Состояние использования природного, производственного, научно-

технического и трудового потенциала, экологическая ситуация.

3. Возможные пути решения главных проблем развития экономики и

социальной сферы.

4. Цели и приоритеты социально-экономического развития на будущий год.

5. Система мероприятий органов местного самоуправления относительно

реализации социально-экономической политики с определением сроков

исполнения и исполнителей.

6. Основные показатели социально-экономического развития

административно-территориальной единицы (по каждому направлению).

7. Данные о получении и использовании доходов от распоряжения

объектами права коммунальной собственности, эффективности использования

объектов права коммунальной собственности, показатели развития предприятий

и организаций, которые являются объектами права коммунальной собственности.

8. Местные программы.

Текущая бюджетная политика определяет объем бюджета, балансовые

показатели, объем резервного фонда и распределение ролей между

разнообразными бюджетными показателями.

Бюджетный кодекс определяет необходимость распределения доходов и

расходов на общий и специальный фонды, а также текущие и капитальные

расходы. При этом бюджет развития местных бюджетов является составной

частью специального фонда.

Через разнообразие процедур процессов планирования и привлечения

источников финансирования органы местного самоуправления, как правило,

разрабатывают свои текущие бюджеты и бюджеты развития отдельно.

Текущий бюджет покрывает ежедневные затраты на предоставление услуг, в

то время как бюджет развития финансирует затраты на развитие

инфраструктуры, общественные сооружения, оснащение, выкуп земельных

участков. Развитие инфраструктуры касается публичных инвестиций, как вод

путей, водосливов, трубопровода и канализации, очистительных сооружений,

внешнего освещения, утилизации твердых бытовых отходов, новых транспортных

маршрутов.

Эти четыре вида публичных инвестиций, развитие инфраструктуры является

важнейшим для наибольшего количества людей. Все выиграют от хороших дорог,

водосливов, трубопровода и канализации, и освещения улиц.

Развитие инфраструктуры не только совершенствует качество жизни, но и

создает немало предпосылок для деятельности предприятий. Хорошие дороги

сокращают затраты и повышают скорость доставки изделий, давая возможность

продавать их на региональных и национальных рынках. Если предприятия

способные расширить свои рынки, они могут полностью использовать свои

мощности и оснащение, которое повышает их производительность.

Выгоды от построения общественных сооружений, приобретения оснащения

менее весомые и очевидные, тем не менее, тоже важны. Новый дом регистрации

актов гражданского состояния или дворец творчества для детей и юношества

может стать гордостью общины, а приобретение оснащения для больницы или

компьютерных классов для школы обеспечит качественно новый уровень услуг,

кроме этого повысит стоимость имущества. Капиталовложения в

энергосберегающие технологии сэкономят средства.

Для примера, в США различает инвестиционные и текущие расходы. Так,

капиталовложения часто финансируют из разовых, целевых источников. Второй

причиной обособления бюджета развития и текущего бюджета является отличие в

процессах принятия решений. Подготовка бюджета развития включает подготовку

перечня проектов, и их ранжирования: все проекты (или почти все) сравнивают

между собой. По мере финансирования и выполнения проектов, к перечню

прибавляют новые программы, и процесс повторяется. Третьей причиной

отдельного процесса составления бюджета развития является то, что его

временные рамки отличны от графика текущего бюджета. В текущем бюджете все

происходит на протяжении одного бюджетного года: инвестиционные проекты,

наоборот, можно планировать и осуществлять годами. Долгосрочные

планирование и просмотр нужны по нескольким причинам. Любые ошибки в

инвестиционном проекте можно исправить лишь немалым неприемлемым средством.

Ошибку в текущем бюджете можно исправить в течение года, или пересмотреть

бюджет следующего года. Инвестиционные же проекты, в особенности по

развитию инфраструктуры, требуют координации, внимания и последовательности

действий. Например, проекту замены дорожного покрытия может предшествовать

замена труб трубопровода и канализации.

Графики выполнения этих двух бюджетов также различаются, так как

капиталовложения часто происходят неравномерно. Бюджет развития разрешает

органам власти планировать гораздо раньше по сравнению с текущим бюджетом,

который разрешает экономить средства на большие программы или распределять

затраты на них более равномерно на период в несколько лет.

В конце концов, инвестиционные проекты, которые часто страдают от

изменений заказов и чрезмерных затрат, требуют более тщательного надзора,

чем постоянные программы. Следует отметить, что тщательный надзор за

выполнением проекта дает возможность вести отдельный учет инвестиционных

проектов, который оказывает содействие осуществлению контроля за уровнем

затрат.

Если орган местного самоуправления имеет бюджет развития, то он

требует также плана развития инфраструктуры (ПРИ). Бюджет развития

пересчитывает лишь программы и оснащения, которые надо осуществить или

купить на протяжении бюджетного года, а также источник их финансирования.

Бюджет развития, как правило, не пересчитывает программы, которые

запланировано начать позднее текущего года.

В ПРИ, наоборот, пересчитываются программы и купля оснащения, которые

предусмотрены и запланированы на период на пять лет или больше. ПРИ

заставляет орган местного самоуправления прогнозировать и анализировать

свои будущие потребности и планировать будущие проекты.

ПРИ полезен для любого местного самоуправления, даже если он не имеет

многочисленных и сложных проектов. Кроме того, чтобы заставить должностных

лица задуматься над будущими потребностями в инвестициях, ПРИ заставляет

субъектов решений рассматривать, сравнивать и определять приоритетность

программы, таким образом, формируя и общественную мысль относительно

приоритетов. Средства первого года плана потом включают как инвестиционную

часть бюджета. Составить ПРИ более просто и эффективно, так как он

охватывает долгосрочную перспективу.

Инвестиционные проекты требуют продолжительного периода планирования

через большие, авансовые инвестиции и то, что какие-либо ошибки в проекте

не дешево исправлять после начала строительства. Хоть практика органов

местного самоуправления неодинакова, развитие инфраструктуры, как правило,

финансируют средствами долгосрочных займов, в то время как текущие расходы

финансируют с текущих налогов, субсидий и дотаций.

Для лучшей оценки влияния развития инфраструктуры на годовые

эксплуатационные расходы, некоторые органы местного самоуправления готовят

бюджеты развития параллельно с текущим бюджетом. Другой выгодой

одновременной подготовки бюджетов является то, что она концентрирует

обсуждение бюджета и внимание тех, кто принимает решение, в едином

промежутке времени.[27, C. 59-65]

Бюджетный баланс: проще говоря, если текущие доходы равны текущим

расходом, то бюджет сбалансирован. К сожалению, для определения бюджетного

баланса этого мало. Например, не решен вопрос считать ли доходы,

перенесенные с прошлого года, текущими доходами, и можно ли их использовать

для сбалансирования бюджета этого года и т. д. Чрезвычайно важным является

установление механизма отнесения конкретных сумм доходов и расходов на

баланс текущего года. Основным является выбор между кассовым и прирощенным

методами бухгалтерского учета.

Поскольку его легко понять, измерять и пояснять, кассовый остаток в

конце года широко используется как показатель бюджетного сальдо. Вместе с

этим, кассовым остатком легко манипулировать: выплаты можно отложить до

следующего бюджетного года, а удержание налогов можно досрочно отнести на

доходы текущего года. Поэтому кассовый остаток не является реальным

отображением финансового состояния бюджета.

В условиях неполного обеспечения полномочий финансовыми ресурсами,

существование задолженности, для более объективного принятия решений

целесообразно было бы осуществлять подготовку бюджета и отчетов о его

исполнении по кумулятивному методу. Вообще прирост означает накопление (или

отнесение)на определенный бюджетный год всех расходов (или обязательств),

которые взяли распорядители бюджетных средств, в независимости от

осуществления фактического финансирования, и занесение всех доходов на

доход того года, когда они получены.

С целью определения ответственности бюджетный календарь (план

мероприятий) должен конкретизировать, кто отвечает за подготовку бюджета и,

в общем, описывать полномочия этого должностного лица, например,

стандартизировать бюджетную документацию, разрабатывать инструкции по

подготовке бюджетных запросов, рассматривать бюджетные запросы относительно

точности и соответствия бюджетным инструкциям. Необходимо также

конкретизировать, кто отвечает за прогнозирование доходов и как часто

разрабатываются эти прогнозы. Ответственность за контроль за исполнением

бюджета должна быть возложена на начальника бюджетного управления.

Обязанности на этой стадии включают подготовку и просмотр промежуточных

финансовых отчетов, контроль за уровнем доходов, просмотр ведомственных

запросов на расходы относительно их ответственности за роспись бюджета,

санкционирование возвратов, пересмотр дополнительных запросов на

ассигнования.[25, C. 112-117]

Программное заявление по бюджетной политике должно конкретизировать

порядок внесения изменений в бюджет на протяжении бюджетного периода. Через

непредусмотренные экономические изменения доходы могут быть большими или

меньшими, может измениться и структура расходов, поэтому текущий бюджет

будет требовать изменений. Актуальность этому вопросу придает и то

обстоятельство, что внесение изменений в решение о местном бюджете

принимается соответствующим советом при предоставлении официального вывода

местного финансового органа о перевыполнении или недовыполнении доходной

части общего фонда соответствующего бюджета. Факт перевыполнения доходной

части бюджета общего фонда определяется на основании официальных выводов

местного финансового органа по итогам трех кварталов при превышении доходов

общего фонда, учитываемых в росписи местного бюджета на соответствующий

период, больше чем на 15 процентов. Факт недополучения доходов общего фонда

местного бюджета определяется по итогам квартального отчета при

недополучении доходов общего фонда местного бюджета, учитываемых в росписи

на соответствующий период, больше чем на 15%.

Предупреждение чрезмерных расходов: есть несколько подходов, один из

них это сокращение предусмотренных бюджетом ассигнований, которые

ограничивают затраты, а другой – предоставление распорядителям лишь части

их расходных полномочий. Политика органа местного самоуправления может

уполномочить городского голову осуществлять секвестрирование, или

возвращать отдельные статьи на «замороженные ассигнования», если этого

требует экономическая конъюнктура. Такие мероприятия могут иметь место при

экономических трудностях, если доходы отстают от требований.

Предоставление подразделам лишь части финансирования не предоставляет

возможности расходовать целый бюджет за один квартал, а потом требовать

дополнительного финансирования. Если чрезмерные расходы подразделений и

программ становятся проблемою, орган местного самоуправления может

возложить на начальников управлений личную ответственность за чрезмерные

расходы. Альтернативный вариант: высчитать чрезмерные расходы этого года с

ассигнований на следующий год.

Отчетность: бюджетная политика местного самоуправления должна

конкретизировать содержание и частоту отчетов о состоянии исполнения

бюджета. Для обеспечения оперативности анализа исполнения бюджета

необходимо готовить ежегодные отчеты, которые сравнивают предусмотренные

бюджетом суммы доходов и расходов с фактическими на определенную дату.[30,

C. 26-27]

Наконец, бюджетная политика часто содержит заявление относительно

независимого аудита и потенциала внутреннего аудита. Подобная политика

заставляет орган местного самоуправления соблюдать профессиональные нормы

управления финансами и аудита .

Программные заявления по бюджетной политике часто содержат информацию

относительно выпуска и управления займами. Они могут конкретизировать,

например, максимальный груз долгосрочных займов, которые может брать

территориальное общество, удельный вес займов и текущих доходов в

финансировании развития инфраструктуры, использование прибыли от облигаций,

а также условий выпуска краткосрочных займов.

Ограничение максимальной суммы задолженности местного самоуправления

происходит в двух формах:

- ограничение части текущих доходов, которые тратятся на обслуживание

задолженности;

- ограничение суммы неоплаченной прямой задолженности как части

полной оценочной стоимости имущества.

Бюджетным кодексом установлено ограничение расходов на обслуживание

долга местных бюджетов в размере 10% расходов от общего фонда

соответствующего местного бюджета на протяжении какого-либо бюджетного

периода, когда планируется обслуживание долга.

Бюджетная политика иногда определяет удельный вес собственных средств

и займов в финансировании инвестиционных проектов. Более широкой является

практика пропорционального соотношения. Аргументом определения пропорций

может быть часть выгоды от проекта, которую получат будущие жители в

отличие от тех, которые имеются в настоящее время, хотя к такой части

необходимо относиться больше как к контрольному показателю, чем как

жесткому ограничению.

Другой общей нормой программных заявлений по бюджетной политике –

является определение условий использования прибыли от облигаций. Кроме

этого, могут быть и дополнительные ограничения:

- срок эксплуатации объекта должен превышать срок финансирования;

- доходы от объекта или конкретные ресурсы будут достаточными для

обслуживания долгосрочной задолженности.

Органы местного самоуправления, которые выпускают краткосрочные займы,

должны тщательно оценивать свои потребности, а потом разрабатывать такую

политику, которая защитит их от чрезмерного использования такого рода

займов, не подрывая их способности удовлетворять потребности кассового

движения.

В процессе формирования местных бюджетов совет полезен как гарант

верховенства интересов общества и достаточной подотчетности гражданам.

Планируя бюджет, должностные лица органов власти и местного

самоуправления ограничены законами, уставами городов, другими нормативными

актами, но и при этих условиях есть большой простор для формирования

процесса, который поможет в решении многих проблем. Открытость процесса,

привлечение общественности к формированию бюджета повышает ответственность,

уровень подотчетности и гражданского контроля.

Программное заявление по бюджетной политике может стать полезным для

получения поддержки финансово-эффективных методов и надежд, что эти методы

будут соблюдаться. Подобная декларация определяет нормы бюджетной

деятельности, утвержденные исполнительным органом. Чем конкретнее бюджетная

политика, тем эффективнее она влияет на финансово-ответственные решения

относительно бюджета.[33, C. 16-23]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод: Бюджетный процесс,

который продолжается без конкретного политического руководства, теряет

много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим

образом.

Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после

определения влияния макроэкономических показателей и принятия решений

относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы,

а также определения бюджетной политики.

При разработке местного бюджета и во время определения бюджетной

политики на местном уровне возникает множество проблем, которые необходимо

решать, чтобы не сорвать бюджетный процесс, в связи с этим нужно

рассмотреть и постараться преодолеть все возникающие трудности.

2. Анализ формирования и исполнения местного бюджета

Важная роль в реализации задач формирования и исполнения местного

бюджета отводится финансовому анализу. При этом в экономической практике

финансовый анализ используется для получения достаточного числа наиболее

информативных параметров. Они дают объективную и точную картину финансового

состояния местного бюджета, его финансового результата. Это даст

возможность временно выявить и устранить недостатки в финансовой

деятельности, а также найти пути совершенствования бюджетного процесса.

Рассмотрим процесс формирования и исполнения местного бюджета на

примере Каменнобродского.

2.1. Анализ формирования и исполнения Каменнобродского бюджета за 2002 год.

Рассмотрим формирование и исполнение доходной части районого бюджета.

Бюджет района на 2002 год по доходам был утвержден в сумме

3172,6 тыс. грн., в том числе общий фонд бюджета в сумме 3098,3 тыс. грн.,

специальный в сумме 74,3 тыс. грн.

Во время бюджетного периода в районный бюджет были внесены

изменения, в соответствии с которыми доходная часть бюджета была уменьшена

на сумму 747,6 тыс. грн., а именно официальные трансферты были уменьшены на

770,3 тыс. грн., Собственные поступления бюджетных учреждений были

увеличены на 22,7 тыс. грн.

За 2002 год согласно отчетным данным в районный бюджет

поступило 2255,1 тыс. грн. Налогов, сборов и других обязательных платежей,

что составляет 79,2% к поступлениям за прошлый год, 71,1% к утвержденному,

и 92,9 к уточненному.плану.

Значительную часть в поступлениях в районный бюджет за 2002 год

составляют подоходный налог (33,9%), плата за торговый патент (26,6%),

субвенция(29,0%).

План по подоходному налогу утвержденный в сумме 601,9 тыс. грн.

Поступления по подоходному налогу составляют 763,8 тыс. грн., что

состовляет126,9% к утвержденному плану на год.

В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления

подоходного налога в контингенте выросли на 3269,2 тыс. грн., что

поясняется повышением уровня минимальной заработной платы в течении года с

118 грн. До 165 грн.

По доходу на прибыль предприятий и организаций, которые принадлежат

местной коммунальной собственности, утвержденный план на год составляет

30,0 тыс. грн. Не поступило к плану 14,4 тыс. грн., из которых 2,2 тыс.

грн. Составляют возвращение сумм налогов в соответствии с отчетами ГНИ.

Утвержденный план на год исполнено на 52,0%.

Основные суммы поступили от Комбината зеленого хозяйства и

благоустройства. Другие плательщики этого налога Парк 1 го мая и «СЕРВИС»

работают с убытками.

Утвержденный план на 2002 год по налогу на промысел 3,0 тыс. грн.

Фактически в районный бюджет поступило 8,6 тыс. грн., что составляет 65,6%

к поступлениям за минувший год и 66,1 % к утвержденному плану на год

В текущем году плата за государственную регистрацию Субъектов

предпринимательской деятельности поступает в полном объеме в общий фонд

районного бюджета.

За 2002 год поступило 13,1 тыс. грн., то есть 131,0 % к

запланированному на год.

За отчетный период отделом районного исполкома было выдано 458

свидетельств о гос регистрации СПД , в том числе 434 свидетельства –

обычной регистрации, 23 свидетельства ускоренной регистрации, 1 дубликат.

За минувший год районам исполкомом было выдано 372 свидетельства про

государственную регистрацию СПД, в том числе 349 свидетельств обычной

регистрации и 23 свидетельства ускоренной регистрации.

Утвержденный план на год по плате за торговый патент составляет 818,2

тыс. грн. Поступило 600,6 тыс. грн., то есть 73,4% к утвержденному плану на

год.

Основными плательщиками этого вида платежей являются: МП «ИЮЛЬ» -

1800, МП «МОДУС _ Н». План по поступлению платы за торговый патент

выявился завышенным

За 2002 год при утвержденном плане в размере 7,9 тыс. грн. Поступило

10,7 тыс. грн.% банка, что составляет 135,4% к плану на год.

Однако в сравнении с поступлениями за прошедший год поступления %

банка уменьшились в 2,6 раза.

Утвержденный план по поступлению Государственной пошлины за 2002 год

составляет 106,4 тыс. грн. Поступило 101,7 тыс. грн., что составляет 95,6 %

к утвержденному плану на год.

В районный бюджет поступает Государственная пошлина, уплаченная за

рассмотрение и оформление документов в суде, в нотариальной конторе, а

также за выдачу и оформление паспортов.

За 2002 год поступило3,5 тыс. грн. Сумм кредиторской и депонентской

задолженности предприятий, что составляет 159,1% к утвержденному плану на

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8