Диплом: Проблемы формирования бюджета

следующих требований:

- осуществление этих расходов федеральным центром обеспечивает максимальный

экономический эффект масштаба (например, национальная оборона,

общегосударственные коммуникации);

- эффект от осуществления этих расходов носит размытый характер и не является

узколокализованными (например, расходы по финансированию фундаментальной

науки);

- осуществление этих расходов не испытывает на себе влияния местных традиций,

вкусов и предпочтений, а является достаточно однородным по всей стране;

- расходы на общенациональные памятники культуры и искусства, заповедники.

За субъектами Федерации необходимо закрепить те расходы, которые

удовлетворяют одному из следующих условий:

1) при осуществлении этой категории расходов отсутствует эффект масштаба

(например, расходы на дошкольные учреждения, учреждения начального

образования);

2) расходы, эффект от которых носит конкретный характер (например, содержание

дорог местного значения);

3) расходы, по которым существуют весьма значительные различия во вкусах и

предпочтениях жителей различных регионов (например, некоторые расходы по

статье “культура”).

Более значительную сложность представляет проблема распределения налоговых

полномочий и прав по формированию доходов бюджетов субъектов Федерации,

поскольку распределение налоговых полномочий, или объектов налогообложения,

как правило, не совпадает с требованием обеспечить территориальному уровню

власти доходы, необходимые для финансирования закрепленных сфер ведения.

1.3.Распределение налогов между звеньями бюджетной системы

В основу распределения налоговых полномочий между бюджетами разных уровней

могут быть положены следующие критерии:

1) степень мобильности облагаемой базы. Чем выше степень мобильности

облагаемой базы, тем более высокому уровню власти она должна соответствовать,

так как в данной ситуации особую актуальность приобретает равномерность

распределения налогового бремени в территориальном разрезе. Считается, что

самой высокой степенью мобильности обладают труд и капитал (в первую очередь,

в денежной форме), а самой низкой - имущество (капитал в материально-

вещественной форме) в виде недвижимости и природные ресурсы;

2) экономическая эффективность отдельных видов объектов обложения. В

зависимости от экономического значения объекта облагать его следует на

общенациональном или региональном уровнях. Если увеличить масштаб

экономически важных для страны мероприятий до уровня Федерации, то за счет

этого может возникнуть экономия и повышение эффективности отдачи. Напротив,

при незначительном эффекте мероприятий на федеральном уровне приближение

уровня обложения к объекту обложения приводит к экономии на административных

издержках;

3) необходимость осуществления функции макроэкономического регулирования, что

объективно требует закрепления за федеральным уровнем основных налогов, через

которые осуществляется макроэкономическое регулирование (подоходный налог,

налог на прибыль).

Распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных

видов за федеральным, региональными и местными бюджетами является исходной

базой формирования доходов бюджетов различных уровней. Это обеспечивает

самостоятельность бюджетов как на уровне региона, так и на уровне местного

самоуправления.

Структура налоговых поступлений, распределяемых между федеральным и

региональными бюджетами, по Федеральному Закону “О федеральном бюджете на

1996 год” выглядела следующим образом :

Таблица 1.3.1

Распределение налоговых поступлений между федеральным

и региональными бюджетами (в %% к сумме консолидированного бюджета)

Виды налогов	Федеральный бюджет	Бюджеты территорий
А	1	2
Налоговые доходы - всего	51,2	48,8
в том числе
Прямые налоги на прибыль, доход:	30,9	69,1
- налог на прибыль	33,3	66,7
- подоходный налог	10,0	90,0
Налоги на товары и услуги	78,3	21,7
Налоги на имущество	0,9	99,1
Платежи за пользование природными ресурсами	37,6	62,4
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	100,0	-
Прочие налоги, сборы и пошлины	2,2	97,8

Следует отметить, что в целом более половины (51,2 %) налоговых поступлений

концентрируется в федеральном бюджете. Это происходит за счет высокой доли

централизации косвенных налогов - 78,3 %. В налоговой системе России

доминирующую роль играют именно косвенные налоги на товары и услуги (НДС,

акцизы), прямые же налоги концентрируются преимущественно на региональном

уровне. Так, в региональных бюджетах остается 66,7 % налога на прибыль

предприятий, 90,0 % подоходного налога с физических лиц; 62,4 % платежей за

использование природных ресурсов; практически весь налог на имущество

предприятий (99,1 %). Кроме того, в региональные и местные бюджеты поступают

отчисления от местных и региональных налогов.

Однако, параметры, заложенные в Законе о федеральном бюджете, существенно

отличаются от фактических налоговых поступлений в бюджеты разных

уровней.[30.c56]

При составлении регионального бюджета его доходная структура должна полностью

контролироваться властями соответствующего уровня, то есть она должна

формироваться преимущественно региональными и местными налогами и сборами.

Такая ориентация налоговой политики дает возможность обеспечить независимость

территориальных бюджетов, так как чем меньше территориальные бюджеты зависят

от внешних доходов, тем слабее постороннее политическое влияние на них.

В последнее время наметилась еще одна тенденция: понятия “бюджетная” и

“финансовая” обеспеченность регионов, бывшие ранее почти синонимами, сегодня

все более различаются и по количественным и по сущностным характеристикам.

Ранее территориальные и местные органы власти кроме бюджета практически не

имели других источников финансирования своих расходов. Сегодня ситуация

радикально изменилась.

Прежде всего, это связано с тем, что происходит коммерциализация социальной

сферы. Теперь налогоплательщик помимо налогов оплачивает из собственных

доходов все больше социальных расходов: коммунальное обслуживание, плата за

жилье, образование, здравоохранение и так далее.

Кроме того, в территориальных бюджетах появляются новые и достаточно весомые

статьи доходов, связанные с коммерческой деятельностью самих региональных

органов власти и управления. Экспортирующие регионы также имеют довольно

значительный доход от этой деятельности. Одновременно многие из них получают

существенные государственные дотации, будучи внесенными в список нуждающихся

или особо нуждающихся регионов.

Таким образом, происходит постепенная, но все сильнее ощутимая переориентация

доходов региональных бюджетов на неналоговые поступления. Более того,

региональные власти все активнее выходят на рынок капитала, формируя еще один

нетрадиционный источник доходов своих бюджетов, - заемные средства.

Механизм разграничения доходов по звеньям бюджетной системы создает условия

для обеспечения финансовой самостоятельности любого органа власти,

гарантирует осуществление целенаправленной политики на каждом уровне

управления.

В идеальной схеме бюджетного федерализма объем налоговых (или доходных)

полномочий субъектов Федерации полностью соответствует расходным полномочиям,

закрепленным за данным уровнем власти. Однако, практически всегда существует

разрыв между расходными полномочиями и доходными возможностями. В результате

формируется так называемый вертикальный дисбаланс, или разрыв, который

приходится покрывать за счет источников вышестоящего уровня власти.

С другой стороны, всюду встречается неравномерное распределение доходной базы

по различным территориям, и в итоге существенно различается их доходный

потенциал. Таким образом, существует горизонтальный дисбаланс между доходными

возможностями различных субъектов Федерации, а внутри них между разными

органами местного самоуправления.

Наличие этих двух дисбалансов, или разрывов, требует формирования в бюджетной

системе различных механизмов выравнивания (сглаживания или устранения) этих

разрывов. Целью выравнивания является обеспечение всем гражданам страны

примерно одинакового финансового уровня государственных услуг независимо от

региона, в котором они проживают. На рис. указано, какие направления

финансирования из федерального бюджета направлены на достижение этой цели.

Глава 2. Ханты-Мансийский Автономный Округ как субъект федерации в

экономической

жизни россии

2.1. Бюджетное устройство и экономическая характеристика ХМАО

Свое начало как административно-территориальная единица округ берет с 10

декабря 1930 года, когда Президиум ВЦИК принял Постановление о создании

восьми национальных округов, в том числе Остяко-Вогульского (ныне Ханты-

Мансийского).

Ханты-Мансийский автономный округ расположен в центральной части

Западно-Сибирской равнины. Общая площадь округа - 534.8 тыс. км2.

Численность населения составляет 1330.8 тыс. чел., в том числе лиц

коренной национальности - около 20 тыс. человек. [40.с3-5]

По своему экономическому потенциалу округ входит в десятку сильнейших по

Российской Федерации. Консолидированный бюджет округа входит в первую пятерку

бюджетов России. По данным 1998 года объем внутреннего валового продукта

(ВВП) превысил 50 трлн. руб. По некоторым показателям можно составить

таблицу, характеризующую долю Ханты-Мансийского округа в экономике Российской

Федерации (см. табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1

Экономические показатели ХМАО в экономике РФ

Экономические показатели	Доля Ханты-Мансийского округа в экономике Российской Федерации (в %)
ВВП	3
Доходы консолидированного бюджета	2
Расходы консолидированного бюджета	2
Добыча нефти	более 60
Добыча газа	3
Деловая древесина	3
Выработка электроэнергии	6

Исходя из правил Теории вероятности, можно было условно наделить каждый

субъект Федерации долей в экономике Российской Федерации, равной 1.1 % (89

субъектов - 100 %). Однако данная таблица показывает, что Ханты-Мансийский

округ по своим показателям является далеко не “средним” регионом.

При условии, что на территории округа проживает менее 1 % населения РФ, в

пятерке сильнейших регионов округ занимает второе место после Ямало-Ненецкого

округа. Объем валового внутреннего продукта, превысив 50 трлн. руб., составил

3 % от валового внутреннего продукта Российской Федерации. Консолидированный

бюджет Ханты-Мансийского округа занимает второе место среди бюджетов

федерации после бюджета города Москвы. Доходная и расходная части бюджета

составляют по 2 % в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской

Федерации.

На югорской земле насчитывается более 500 богатейших месторождений нефти и

газа. Округ добывает свыше 60 % российской нефти, находится на третьем месте

по добыче газа (3 % от общероссийской добычи), на втором месте в Федерации по

производству электроэнергии (6 %). Также округ стабильно удерживает лидерство

по заготовке леса, выпуск деловой древесины составил 3 % от общего выпуска

Российской Федерации.[19.c7.]

История образования самостоятельного бюджета ХМАО начинается с 1991 года,

когда округ получл право самостоятельно формировать бюджет отдельно от

Тюменской области.

Именно богатая ресурсная база обусловливает столь важное значение,

придаваемое развитию округа. Именно благодаря разведке и использованию

сырьевых ресурсов бюджету округа присущи столь высокие доходные и расходные

обороты.

2.2. Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета ХМАО.

1.Решение о начале работы над составлением проекта окружного бюджета

принимает Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа за 5 месяцев до

начала соответствующего финансового года.

На основании этого решения исполнительный орган государственной власти

автономного округа организует поэтапную работу по составлению проекта

бюджета.

2. На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития

округа, основные направления бюджетной политики, сводный баланс финансовых

ресурсов округа, потенциалы доходов бюджета округа, бюджетов муниципальных

образований, фонда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета,

разработка окружных программ с определением затрат на планируемый финансовый

год.

3. Структурные подразделения исполнительного органа государственной власти

округа представляют в Комитет по финансам и налоговой политике, Комитет по

экономической политике бюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из

окружного бюджета до 15 августа года, предшествующего планируемому.

4. Исполнительный орган государственной власти округа доводит до органов

местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные

данные:

- проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и

принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;

- дотации и субвенции, намечаемые к предоставлению из окружного

бюджета в бюджеты муниципальных образований;

- перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами

муниципальных образований;

- перечень расходов, передаваемые из окружного бюджета в бюджеты

муниципальных образований;

- проекты нормативов распределения платы за недра между окружным

бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления.

5. Органы местного самоуправления на основе полученных исходных данных

формируют проекты бюджетов территорий и представляют их в Комитет по финансам

и налоговой политике исполнительного органа государственной власти

автономного округа до 1 сентября года, предшест-вующего планируемому.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов

органы местного самоуправления одновременно представляют рас-четы для

обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и

субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащих передачи из окружного

бюджета, а также данные об изменении состава объектов бюджетного

финансирования.

6. Второй этап предполагает детальную проработку и согласование показателей

социально-экономического развития округа, потенциала доходов бюджетов

муниципальных образований.

7. Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа

государственной власти автономного округа рассматривает:

- бюджетные сметы, программы и заявки комитетов, управлений и отделов

исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1

сентября года, предшествующего планируемому;

- расчета по местным бюджетам в августе.

8. Окружные органы управления и местного самоуправления вправе вносить свои

предложения по изменению и уточнению показателей окружного и местных

бюджетов, проектируемых исполнительных органом государственной власти округа.

В случае их полного или частичного отклонения Комитет по финансам и налоговой

политике исполнительного органа государственной власти автономного округа

обязан совместно с окружными органами управления и органами самоуправления,

внесшими предложения, составить протоколы об имеющихся разногласиях.

Протоколы должны содержать обоснование предложений и отказов.

9. Исполнительный орган государственной власти автономного округа для

рассмотрения несогласованных вопросов по показателям окружного и местных

бюджетов до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует

согласительную комиссию.

10. С учетом решений согласительной комиссии Комитет по финансам и налоговой

политике исполнительного органа государственной власти автономного округа в

сентябре дорабатывает проект консолидированного и окружного бюджетов в полном

соответствии с утвержденной «Классификацией доходов и расходов бюджетов в

Российской Федерации».

11. На заключительном этапе исполнительный орган государственной власти

автономного округа готовит проект бюджетного послания и представляет его

Губернатору округа.

Губернатор автономного округа представляет бюджетное послание Думе

автономного округа.

Бюджетное послание Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа на

соответствующий период должно включать:

- основные показатель прогноза экономического и социального развития

Ханты-Мансийского автономного округа;

- сводный финансовый баланс;

- проект консолидированного бюджета;

- основные направления бюджетно-финансовой политики;

- предельный размер дефицита окружного бюджета;

- адресную инвестиционную программу;

- программу приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- проект закона Ханты-Мансийского автономного округа “ Об окружном

бюджете” и приложения к нему:

а) проект окружного бюджета с расшифровкой расходов в соответствии с

бюджетной классификацией Российской Федерации и ведомственной автономного

округа;

б) дотации и субвенции бюджетам местного самоуправления;

в) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты местного

самоуправления;

г) целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год;

д) перечень защищенных статей;

е) план капитальных вложений;

ж) меры по покрытию дефицита окружного бюджета.

12. Губернатор автономного округа представляет послание в Думу округа до 15

ноября года, предшествующего планируемому.

Комиссии Думы автономного округа рассматривают проект закона об окружном

бюджете и готовят свои заключения. Для более тщательного предварительного

обсуждения проекта закона об окружном бюджете комиссии Думы автономного

округа могут проводить депутатские слушания.

Комиссия по бюджету Думы автономного округа в 10-дневный срок анализирует и

обобщает итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту

закона, которое направляется в исполнительный орган власти округа до 1

декабря года, предшествующего планируемому.

Исполнительный орган государственной власти автономного округа дорабатывает

проект бюджета с учетом сводного заключения и вносит проект закона об

окружном бюджете в Думу автономного округа не позднее 15 декабря.

Исполнительный орган государственной власти автономного округа вносит на

рассмотрение Думы автономного округа проект закона об окружном бюджете на

очередной финансовый год одновременно с:

- предварительными итогами социально-экономического развития

автономного округа за истекший период текущего года;

- прогнозом социально-экономического развития автономного округа;

- основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

- прогнозом сводного финансового баланса по территории округа;

- прогнозом консолидированного бюджета автономного округа;

- основными принципами по взаимоотношениям окружного бюджета с

бюджетами муниципальных образований;

- окружными целевыми программами и окружными программами по развитию

районов, предусмотренными к финансированию из окружного бюджета;

- окружной адресной инвестиционной программой;

- программой приватизации окружных и муниципальных предприятий;

- расчетами по статьям классификации доходов окружного бюджета,

разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации расходов

и дефициту окружного бюджета;

- структурой окружного внутреннего долга и программой внутренних

заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования

дефицита окружного бюджета.

Дума автономного округа на заседании рассматривает проект закона об окружном

бюджете. В ходе обсуждения бюджета депутаты Думы могут заслушать разъяснения

должностных лиц исполнительного органа государственной власти автономного

округа относительно процедуры составления бюджета. По итогам проекта закона

Дума автономного округа принимает постановление о принятии проекта закона за

основу или его отклонении. В случае отклонения проекта закона направляется в

исполнительный орган государственной власти округа на доработку. Дума

автономного округа принимает постановление о принятии закона об окружном

бюджете с текстом закона либо постановление о возврате проекта закона на

доработку.

Текст закона об окружном бюджете должен содержать:

- общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;

- прогнозируемые доходы в разрезе групп, подгрупп и статей

классификации доходов бюджета автономного округа;

- нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих

доходных источников;

- расходы бюджета по показателям бюджетной классификации;

- капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходы

бюджетов (бюджет текущих расходов);

- объем и перечень внутренних заимствований по показателям источников

внутреннего финансирования дефицита бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств

в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8