Шпора: Шпоры по административному праву Украины

Убеждение – принуждение

Разрешение – принуждение

Единоначалие – коллегиальность

Экономическое стимулирование – админ-е распорядительство

Субординация – координация

Централизация – самоуправление

Для сохранения стабильности и устойчивости системы органов управления

необходимо применять противоположные методы управления.

В целом управленческие методы можно разделить на научные и ненаучные,

демократические и диктаторские, гибкие и жесткие, государственные и

общественные, творческие и шаблонные, административные и экономи­ческие,

прямого и непрямого воздействия.

Одни методы носят общий характер, присущи всем ви­дам государственной

деятельности, всем государствен­ным органам, другие — лишь отдельным из них.

Это дает возможность разделить их на общие и специальные.

Методы деятельности органов управления, применяе­мые на важнейших стадиях

управленческого процесса, получили название общих, а применяемые при

испол­нении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса управления,

называются специальными.

К общим, как правило, относятся методы:

а) убеждения и принуждения (по признаку примене­ния властных полномочий);

б) прямого или непрямого воздействия (по способу воздействия);

в) административного и экономического воздействия (по характеру воздействия);

г) надзора и контроля (по цели воздействия);

д) регулирования, руководства и управления, в том числе оперативного (по

степени воздействия на объек­ты управления).

Общее руководство имеет целью практическое про­ведение в жизнь общей политики

и принципов в соот­ветствующих отраслях управления, осуществления кон­троля

за подчиненными объектами и разработку направ­лений их деятельности.

Управление — это прямое систематическое воздей­ствие субъектов управления на

объекты, повседневное управление оперативного характера.

Хотя тот или иной метод управления применяется с учетом субъективных и

объективных факторов, других условий, способы воздействия субъекта на объект

долж­ны быть не изолированными акциями, а единым про­цессом взаимосвязанных и

взаимообусловленных спо­собов правления. Методы составляют единую систему

способов воздействия, связаны друг с другом, переплета­ются. Так,

административный и экономический методы

должны применяться в единстве, поскольку это дает воз­можность

государственным органам создавать, поддер­живать и гарантировать юридические

границы деятель-| ности соответствующих структур и организаций, высту­пать

собственником в государственном секторе эконо­мики, контролером, регулятором

прибыли, реализовать инвестиционный режим общенациональных экономи­ческих,

экологических, научных и других программ, вы­ступать гарантом государственных

интересов в между­народных отношениях и т.п. В управлении следует при­менять

все методы в различных комбинациях, что дает наибольший эффект.

39. Характеристика административного и экономического методов управления.

Административный и экономический активно используются на противопоставлении

для организованного существования систем. Соотношения изменяются в

зависимости от экономики и роли права. При любых формаг гос устойства

организации исполнительной власти типов экономики административное

распорядительство не только необходимо, но и неизбежно. Административный

метод связан с административно-правовой формой деятельности, которой являются

акты управления. Организационно правовые методы, - узаконивание уставов и

контроль.

Административный метод представляет воздействие субъектов управления на его

объект, через режим власных указаний.

Признаки:

1. Задачи органа управления не всегда соответствуют интересам иполнителелей

правового акта. Прямое воздействие на объект управления проявляется в том,

что субъектом определяется ближайшая и конкретная цель, задачи, порядок, срок

выполнения, обеспечение реальными условиями выполнения задачи на ближайший

период.

2. Административные методы дают однозначное решение ситуации. Имеют

обязательную силу для адресата и исключают альтернативу.

3. Административные акты являются основным инструментом данного метода имеют

обязательный характер для исполнения, их не выполнение влечёт юр

ответственность.

4. Этому методу присущи централизация, единоначалие, субординация, иерархия,

императивность, которая при определённых условиях и соответствующем

юридическом оформлении принимают значение самостоятельно действующих методов

управления. Экономический метод управления не

предусматривает жёсткого администрирования, но использованный гос органом

принимает обязательный характер и последствия неисполнения проявляются в

материальных убытках, упущенной выгоде, основной признак – опосредованное

воздействие через имущественные интересы и потребности в рамках эконом-х

факторов.

Налоги, субсидии, субвенции, премирование, плата за фонды, комерческое

кредитование, гос заказ, экономические санкции.

Применение, объединение этих методов позволяет государству и органам:

- создать, поддерживать и гарантировать правильные р-ки субъектов

собственности и предпринимательства всех товаропроизводителей.

- Выступать общенациональной казной, сборщиком налогов, контролёром

- Монетарным двором, регулятором прибыли.

- Быть собственником и распорядителем гос сектора.

- Инвестировать различные программы

- Брать на себя разрешение конфликтов.

40. Понятие убеждения и принуждения как методов управления.

Универсальными методами государственного управле­ния, применяемыми во всех

отраслях и сферах, на всех уровнях управления, а во многих случаях и

определяю­щими содержание и конкретное проявление других ме­тодов, являются

убеждение и принуждение. Эти методы, наиболее последовательно реализуются

через механизм прав и обязанностей, подчеркивают властность управле­ния,

особенность отношений власти и подчиненности.

Методы убеж­дения и принуждения нельзя отрывать друг от друга, по­скольку

между ними существует диалектическое единст­во, они носят объективный

характер и их применение оп­ределяется уровнем развития общественных

отношений.

Содержание убеждения как особенного способа пра­вового воздействия

заключается в том, чтобы субъекты государственного управления придерживались

требова­ний через их внутреннее признание, а не вследствие сле­пого

подчинения требованиям власти.

Таким образом, убеждение — это система методов правового и неправового

характера, осуществляемая го­сударственными и общественными органами, которая

проявляется в применении воспитательных, разъясни­тельных и поощрительных мер

с целью формирования у граждан понимания необходимости четкого выполне­ния

требований законов и других правовых актов.

В государственном управлении применяются следую­щие основные виды убеждения:

— организация государственных и общественных ме­роприятий, направленных на

решение конкретных за­дач (учет, контроль, принятие необходимых документов,

проведение семинаров, собраний и т.п.);

— воспитание (экономическое, правовое, моральное и др.);

— разъяснение задач государственного управления;

— инструктаж лиц подчиненного аппарата и обще­ственности по вопросам наиболее

действенного выпол­нения поставленных задач;

— поощрение (моральное — благодарность, награж­дение почетным знаком,

присвоение почетного звания и т.д., материальное — денежные премии, путевки

от­дельным лицам или группам лиц и др.);

— критика работы и поведения отдельных лиц.

Государственное принуждение в нашей стране явля­ется вспомогательным методом

государственного воз­действия, осуществляется на основе убеждения и толь­ко

после его применения.

Государственное принуждение — это психологиче­ское или физическое воздействие

государственных ор­ганов (должностных лиц) на определенных лиц с целью

принудить, заставить их выполнять правовые нормы; су­ществует две формы

государственного принуждения — судебная и административная. Применяются и

меры об­щественного принуждения, которые не являются госу­дарственными .

Таким образом, административное принуждение — это один из видов

государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в

целом, присущи чер­ты, суть которых — применение государственными органами, а

в отдельных случаях и должностными лицами мер принудительного характера для

обеспечения надле­жащего поведения людей.

— административное принуждение применяется для:

а) предупреждения совершения правонарушений; б) пре­сечения административных

проступков; в) привлечения к административной ответственности.

Административное право применяется на основе ад­министративно-процессуальных

норм.

Таким образом, административное принуждение — это система мер

психологического или физического воз­действия на сознание и поведение людей с

целью дости­жения четкого выполнения установленных обязанностей, развития

общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и

законности.

Принудительные меры административного характе­ра применяются органами

исполнительной власти, су­дами (судьями) для воздействия на граждан и

должно­стных лиц с целью выполнения ими юридических обяза­тельств, пресечения

противоправных действий, привле­чения к ответственности правонарушителей,

обеспече­ния общественного порядка.

41. Виды административного принуждения и их правовой режим.

Изъятие вещей и документов. Изъятие проводит­ся в административном

порядке у лиц, нарушающих нор­мы административного законодательства или, в

некото­рых случаях, другие правовые нормы. Согласно действую­щему

законодательству изъятию подлежат вещи и доку­менты, являющиеся орудием или

непосредственным объ­ектом правонарушения. Порядок и условия данного изъ­ятия

регулируются КоАП Украины (ст. 265).

Административное задержание. Это принудитель­ное кратковременное

ограничение свободы действий и пе­ремещения граждан, совершивших

административный проступок. Данная мера применяется с целью: пресече­ния

административных правонарушений, когда исчерпа­ны другие меры воздействия;

установления личности; со­ставления протокола об административном

правонару­шении, если это обязательно, но невозможно выполнить на месте

совершения правонарушения; обеспечения свое­временного и правильного

рассмотрения дел и выполне­ния постановлений по делам об административных

пра­вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ­ятия вещей и

документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).

Административное задержание лица, совершившего ад­министративное

правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением

случаев, когда законо­дательными актами установлены другие сроки. Условия,

порядок и срок административного задержания регули­руются КоАП Украины (ст.

ст. 260—263, 267 гл. 20) и Законом Украины «О милиции» (п. 5 ст. 11).

Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре­сечения административных

проступков личный досмотр и досмотр вещей применяется с целью обеспечения

про­изводства по делам об административных правонаруше­ниях. В этом случае

составляется отдельный протокол или об этом делается соответствующая запись в

прото­коле об административном правонарушении или в про­токоле об

административном задержании. Порядок лич­ного досмотра и досмотра вещей

регулируется ст. 265 КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель­ными

актами Украины.

Меры. физического воздействия, применение специ­альных средств и

огнестрельного оружия. Данные сред­ства имеет право применять милиция, а

также работни­ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы­полнению

задач милиции по охране общественного по­рядка, общественной безопасности и

борьбы с преступно­стью (ст. 9 Закона Украины «О милиции»). Применению данных

средств должно предшествовать предупреждение, если позволяют обстоятельства.

Запрещается применять их к женщинам с явными признаками беременности, лицам

пожилого возраста или с явными признаками ин­валидности и к малолетним детям,

кроме случаев группового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю­дей,

работников милиции, а также вооруженного нападе­ния или вооруженного

сопротивления. Если избежать применение силы невозможно, она не должна

превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на ми­лицию

обязанностей, и сводить к минимуму возможность причинения вреда здоровью

правонарушителей и других граждан. Условия и рамки применения средств

физиче­ского воздействия, специальных средств и огнестрельно­го оружия, а также

перечень специальных средств при­веден в разделе III Закона Украины «О

милиции».

Привод и официальное предостережение. Назван­ный вид пресечения

административных проступков осу­ществляется органами милиции. В наше время

привод используется для доставки в соответствующие государ­ственные органы или

учреждения согласно действующе­му законодательству и с санкции прокурора

граждан, ук­лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных СПИДом и других

(п. 22 ст. 10 Закона Украины «О ми­лиции»), ст. 14 Закона Украины «О

предупреждении за­болевания СПИДом и социальную защиту населения»).

Официальное предостережение, на наш взгляд, следует рассматривать как меру

административного предупре­ждения, но в тех случаях, когда официальное

предосте­режение применяется после привода, его можно отнести к мерам

пресечения, например: привод лиц для преду­преждения о привлечении к

административной ответ­ственности; привод лиц, для которых судами

установ­лено наказание, не связанное с лишением свободы.

Временное отстранение от управления транс­портными средствами, запрещение

эксплуатации ме­ханизмов и выполнения работ. Работники милиции имеют право

задерживать и отстранять от управления транспортными средствами лиц,

находящихся в состоя­нии опьянения, не имеющих документов на право управ­ления

или пользования транспортными средствами, за­прещать их эксплуатацию,

задерживать и доставлять транспортные средства для временного хранения и т.д.

(абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции»). В некоторых случаях

соответствующими органами применяется такая мера пресечения, как отстранение от

выполнения работ. Так, органам государственного сани­тарного надзора

предоставлено право временно отстра­нять от работы лиц, которые являются

бациллоносите­лями и могут быть причиной распространения инфек­ционных

заболевании. Применяется данная мера и в других случаях.

42. Меры пресечения и предупредительные меры в административном принуждении.

Меры административного предупреждения носят про­филактический характер.

Наиболее широкая компетенция в применении пре­дупредительных мер принадлежит

органам внутренних дел (милиции).

Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле­дующие.

1. Требование прекращения отдельных действий. Ор­ганы милиции вправе

требовать от граждан и должно­стных лиц прекращения действий, препятствующих

осу­ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона Украины «О милиции»),

2. Проверка документов. Работники милиции име­ют право проверить

у граждан при подозрении в совер­шении правонарушений документы, удостоверяющие

личность, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса о

соблюдении правил, надзор и кон­троль за выполнением которых возложены на

милицию (п. 2 ст. 11 Закона).

3. Учет и официальное предостережение граждан. Ведется учет лиц,

подлежащих профилактическому воз­действию на основании законодательства и в

установ­ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи­циальное

предостережение о недопустимости противо­правного поведения (п. 4 ст. 11

Закона).

4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра­во проводить досмотр

ручной клади, багажа и пассажи­ров гражданских воздушных, морских и речных

судов согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11 Закона). Подобный

досмотр могут проводить также ра­ботники гражданской авиации, таможенных

органов, по­граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За­кон Украины «О

Государственной границе Украины»),

Следует заметить необходимость отличия досмотра как меры административного

предупреждения от дос­мотра, направленного на решение вопроса о привлече­нии

к административной или уголовной ответственно­сти и на обеспечение

производства в делах об админи­стративных правонарушениях.

Меры административного пресечения — это принуди­тельное прекращение

противоправных действий, имею­щих признаки административного проступка, а в

неко­торых случаях и преступления, направленное на недопу­щение пагубных

последствий и на обеспечение примене­ния к виновному лицу административного

взыскания, а в исключительных случаях — уголовного наказания.

Требование от граждан и должностных лиц прекра­щения действий, нарушающих

общественный порядок. При этом работникам милиции дано право на месте

выносить устное предупреждение лицам, допустившим незначитель­ные

административные нарушения, а в случае невыполне­ния высказанных требований

применения мер, предусмот­ренных Законом Украины «О милиции» (п. 1 ст. 11).

Административное задержание. Это принудитель­ное кратковременное

ограничение свободы действий и пе­ремещения граждан, совершивших

административный проступок. Данная мера применяется с целью: пресече­ния

административных правонарушений, когда исчерпа­ны другие меры воздействия;

установления личности; со­ставления протокола об административном

правонару­шении, если это обязательно, но невозможно выполнить на месте

совершения правонарушения; обеспечения свое­временного и правильного

рассмотрения дел и выполне­ния постановлений по делам об административных

пра­вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ­ятия вещей и

документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).

Административное задержание лица, совершившего ад­министративное

правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением

случаев, когда законо­дательными актами установлены другие сроки. Условия,

порядок и срок административного задержания регули­руются КоАП Украины (ст.

ст. 260—263, 267 гл. 20) и Законом Украины «О милиции» (п. 5 ст. 11).

Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре­сечения административных

проступков личный досмотр и досмотр вещей применяется с целью обеспечения

про­изводства по делам об административных правонаруше­ниях. В этом случае

составляется отдельный протокол или об этом делается соответствующая запись в

прото­коле об административном правонарушении или в про­токоле об

административном задержании. Порядок лич­ного досмотра и досмотра вещей

регулируется ст. 265 КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель­ными

актами Украины.

Меры. физического воздействия, применение специ­альных средств и

огнестрельного оружия. Данные сред­ства имеет право применять милиция, а

также работни­ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы­полнению

задач милиции по охране общественного по­рядка, общественной безопасности и

борьбы с преступно­стью (ст. 9 Закона Украины «О милиции»). Применению данных

средств должно предшествовать предупреждение, если позволяют обстоятельства.

Запрещается применять их к женщинам с явными признаками беременности, лицам

пожилого возраста или с явными признаками ин­валидности и к малолетним детям,

кроме случаев группового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю­дей,

работников милиции, а также вооруженного нападе­ния или вооруженного

сопротивления. Если избежать применение силы невозможно, она не должна

превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на ми­лицию

обязанностей, и сводить к минимуму возможность причинения вреда здоровью

правонарушителей и других граждан. Условия и рамки применения средств

физиче­ского воздействия, специальных средств и огнестрельно­го оружия, а также

перечень специальных средств при­веден в разделе III Закона Украины «О

милиции».Привод и официальное предостережение. Назван­ный вид

пресечения административных проступков осу­ществляется органами милиции. В наше

время привод используется для доставки в соответствующие государ­ственные

органы или учреждения согласно действующе­му законодательству и с санкции

прокурора граждан, ук­лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных СПИДом

и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины «О ми­лиции»), ст. 14 Закона Украины «О

предупреждении за­болевания СПИДом и социальную защиту населения»). Официальное

предостережение, на наш взгляд, следует рассматривать как меру

административного предупре­ждения, но в тех случаях, когда официальное

предосте­режение применяется после привода, его можно отнести к мерам

пресечения, например: привод лиц для преду­преждения о привлечении к

административной ответ­ственности; привод лиц, для которых судами установ­лено

наказание, не связанное с лишением свободы.

43. Понятие законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Законность является обязательной для всего государ­ственного механизма,

гражданского общества (государ­ственных органов и организаций,

государственных слу­жащих, общественных и религиозных объединений,

ин­формационных источников и т.п.), а также для всех гра­ждан. Законность —

это прежде всего наличие реально действующих правовых норм надлежащего

качества, их последовательное и неуклонное выполнение всеми субъ­ектами

права. Как специфические регуляторы общест­венных отношений законы и другие

правовые предпи­сания должны отвечать достигнутому в государстве уров­ню

экономики, культуры, личной свободы, морально-эти­ческим нормам.

Законодательство должно быть сред­ством легализации права государством с

целью обеспе­чения интересов общества, граждан, поддерживания ре­жима

демократии, поскольку она является основой жиз­неспособности, разумного

функционирования государст­ва и общества на основании закона. Только закон

мо­жет ограничивать свободу отдельного лица в интересах других, чем в первую

очередь подчеркивается верховен­ство закона перед другими правовыми

предписаниями в правовом государстве.

В юридической литературе законность рассматрива­ется с различных позиций: как

принцип государствен­ной деятельности, как метод государственного

руково­дства обществом, как резким взаимоотношений населе­ния и

государственных органов. Наиболее важной сто­роной законности является та,

что раскрывает ее как ре­жим взаимодействия граждан и общественных

объеди­нений с субъектами власти. Режим законности обеспе­чивает возможность

реализации прав и законных инте­ресов личности, ее всестороннего развития,

формирова­ния и развития гражданского общества. По наличию за­конности

общественная жизнь, все виды государствен­ной деятельности подчинены

неуклонному действию права, при помощи которого достигаются согласован­ность

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6