Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ

Гото собрал вокруг “Общего согласия” почти все политические партии и

группы, в той или иной степени недовольных политикой правительства.

В 1888 г. была закончена подготовка проекта конституции. Чтобы

избежать широкого обсуждения проекта в учредительном собрании или

парламенте, в начале 1888 г. был создан специальный орган – тайный совет.

Он состоял вначале из 12 советников, большинство которых принадлежало к

высшей феодальной бюрократии княжеств Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзен17. Во

главе совета встал Ито Хиробуми, отказавшийся в связи с этим от поста с

премьер-министра. В этом узком бюрократической органе должна была

завершиться подготовка к введению в действие такой конституции, которая

полностью обезопасила бы правящую монархическую бюрократию от всяких

поползновений со стороны ведущего парламента принять реальное участие в

управлении страной.

Около полугода тайный совет занимался постатейным обсуждением проекта,

которое проходило в строжайшей тайне. В ноябре 1888 г. конституция была

зачитана императором во дворце в присутствии членов правительства, высших

сановников и иностранных представителей. Этим, с одной стороны,

подчеркивалась абсолютная власть японского монарха, а с другой –

авторитетом императора предотвращалась возможность каких-либо выступлений

против тех или иных положений конституции. 11 февраля 1889 года конституция

была опубликована.

Вот как пишет об этом событии Хуго Ванденберг, путешествовавший в то

время по Японии: “Увенчание великого здания реформ было завершено

провозглашением представительного образа правления. 11 февраля 1889 г., …

образцом которого послужила прусская конституция”18.

“Конституция великой Японской империи” (Донг Ниппон тэйкоку кэмпо)

вошла в историю как “Конституция Мэйдзи”.

( 2. Развитие конституционного движения в Османской империи

Реформы танзимата конца 50-х - начала 70-х гг., продолжая линию реформ

предшествующего периода, привели к некоторым положительным сдвигам в

политико-административной, экономической и культурной жизни страны. И все

же, достигнутые результаты не соответствовали потребностям развития

огромного государства. Это несоответствие привело к постепенному нарастанию

недовольства в различных социальных слоях. Выразителем этого недовольства и

пропагандистом новых политических идей и концепций стала молодая турецкая

интеллигенция. Именно среди интеллигенции впервые появились и были

сформулированы идеи превращения Османской империи в Конституционную

монархию.

Первая попытка изменить существующее положение в стране была

предпринята еще в сентябре 1959 г., когда Порте стало известно о подготовке

выступления против султана Абдул Меджида. Но его участники были тут же

схвачены и осуждены на различные сроки ссылки. Это событие в историю Турции

вошло под названием "кулелийского инцидента" 1859 г. Конституционное

движение зародилось в середине 60-х годов XIX века и играло важную роль в

общественно-политической и культурной жизни Османской империи достаточно

длительный период - до разгона первого турецкого парламента.

Отправной точкой турецкого движения стал июнь 1965 г., когда в

Стамбуле было создано тайное общество, известное под названием "общество

новых османов". "В короткий срок число членов общества достигло 245; они

были разделены на группы, по 7 человек в каждой"21. Руководители и идеологи

общества были крупными представителями молодой турецкой интеллигенции. В их

числе были выдающийся писатель и публицист Намык Кемаль, известные

литераторы и публицисты Зия-бей и Али Суави. Среди членов общества было

также немало выходцев из богатых семей, стамбульской аристократии. В

общество вошли многие крупные и гражданские и военные чиновники. С ним был

тайно связан и один из наиболее крупных турецких сановников того времени -

Ахмед Мидхат-паша. "Новые османы" начали вербовать сторонников среди

образованной части офицеров армии и флота, учителей новой светской школы,

чиновников, литераторов и художников. Характеризуя социальный состав

общества в целом, можно сказать, что их большинство составляла молодая

турецкая интеллигенция, в основном феодально-бюрократическая по

происхождению.

Часть турецких исследователей считает, что общество не имело

политической программы в современном смысле этого слова, что оно было лишь

организацией политически настроенной молодежи и ограничилось критикой

действий правительства. Другая часть турецких историков считает, "... что

общество имело программу, которая ставила задачу провозглашения

конституционной монархии"22. К сожалению, нет данных о том, какова была

первоначальная программа "новых османов". Документом, до некоторой степени

характеризующем политическую ориентацию общества в конце 1865 - начале 1866

годов является письмо египетского принца Мустафы Фазыл-паши султану Абдул

Азизу. "Новые османы" солидаризировались с изложенной в письме программой

реформ.

"Эта программа требовала ликвидации произвола чиновников, обеспечения

развития ремесла, торговли и сельского хозяйства, укрепления финансового

положения страны и устранения иностранного вмешательства в ее внутренние

дела"23. При этом все надежды возлагались на либерального султана,

окруженного честными и преданными интересам государства сановниками. В

рассуждениях автора содержался намек на конституционное правление, но прямо

о нем не говорилось.

Членов "Общества новых османов" объединяла недовольство внешней и

внутренней политикой правительства. Все они соглашались в том, что

правительство великого везира Али-паши должно быть устранено. Однако "новые

османы" не имели единого мнения относительно тех мер, которые должны быть

приняты для изменения политики правительства.

Возможно, что какие-то конституционные проекты существовали уже на

первых порах деятельности общества. Косвенным доказательством может служить

то обстоятельство, что "новые османы" приняли за организационную основу

общества устав карбонариев, боровшихся в первой половине XIX века за

уничтожение феодально-абсолютистских режимов в итальянских странах, активно

выступавших против реставрации династии Бурбонов во Франции и принявших

деятельное участие в июльской революции 1830 года.

Но четкое требование конституционной монархии стало частью

политической платформы общества лишь после весны 1867 г. И.Е. Петросян и

Ю.А. Петросян приводят в своей работе тот факт, что "в мае 1867 г. "Намык

Кемаль говорил одному из своих знакомых, Абдуррахману Хасан Бею, что он

беседовал с Жаном Пьетри, который два часа ему толковал о конституции... в

конце концов убедил, что конституция может быть введена и у нас"24.

Весной 1867 г. группа членов общества, в том числе наиболее

значительные его идеологи, эмигрировали в Европу. Решение об эмиграции было

принято в ответ на репрессивные меры против оппозиционной правительству

прессы, с которой были тесно связана руководителя тайного общества. В это

же время группа членов общества предприняла безуспешную попытку заговора

против правительства Али-паши. Многие заговорщики были арестованы.

Эмигрировавшие в Европу "Новые османы" при материальной поддержке Мустафы

Фазыл-паши начали издавать свои газеты, в которых пропагандировались цели и

задачи "Общества новых османов". В пропагандистской деятельности "новых

османов" за рубежом большую роль сыграли газеты "Мухыер", издававшаяся Али

Суави в Лондоне в 1867 - 1868 гг., и газета "Хюрриет" ("Свобода"), которую

издавали Намык Кемаль и Зия-бей в 1869-1870 гг. в Лондоне, а затем Зия-бей

в Женеве, "Хюрриет" стала в полном смысле слова органом "Общества новых

османов", самым значительным из изданий турецкой вольной прессы 60-х годов

XIX века. Именно на страницах этой газеты были сформулированы такие

важнейшие политические требования и цели "новых османов" как превращение

Османской империи в конституционную монархию и созыв палаты депутатов.

"Хюрриет" критиковала Порту за неудачи танзиматских реформ, выступала

за ограничение прав султана и ответственность Порты перед законом,

формулировала идею необходимость разделения законодательной и

исполнительной власти, стремилась к теоретическому обоснованию принципа

совместимости идей конституционализма с нормами Корана и шариата"25.

Эмиграция сыграла весьма значительную роль в формировании идейных и

политических воззрений "новых османов". Здесь они смогла близко

познакомиться с прогрессивной литературой Франции, в частности с

произведениями Руссо и Вольтера, Монтескьё и Гюго, Мольера и Ламартина. Ряд

произведений этих выдающихся мыслителей и писателей Франции был переведен

Намыком Камалем и Зия-беем на турецкий язык, что, несомненно, сыграло

важную роль в общественно-политической жизни турецкого общества того

времени. В частности, большое значение имело изучение представителями

турецкой интеллигенции трудов Руссо и Монтескьё, в которых содержалась

острая критика абсолютизма и пропагандировались идеи конституционной

монархии.

В начале 70-х годов Порта попыталась ликвидировать деятельность "новых

османов", дав возможность их лидерам вернуться на родину. В 1871-1872 гг.

некоторые деятели эмиграции возвратились в Стамбул. В июне 1872 г. Намык

Кемаль начал издавать газету "Ибрет" ("Наставление"), которая вскоре стала

распространителем идей конституционализма. В марте 1873 г. правительство

запретило издание "Ибрет", а ее редактор был сослан на остров Кипр.

Одновременно из столицы был выслан ряд других журналистов и публицистов из

числа сторонников "новых османов". Тем не менее, распространение их идей

среди турецкой интеллигенции остановить было уже невозможно. Это

подготовило почву для политической борьбы за конституционную реформу.

Конституционное движение возникло как результат поисков выхода из

тяжелейшего экономического и политического кризиса, которым уже давно была

охвачена Османская империя и который особенно обострился в 1875-1876 гг.

империя находилась на грани катастрофы: ее экономическое положение резко

ухудшилось ввиду засухи и неурожая: осенью 1875 г. турецкое правительство

объявило о частичном финансовом банкротстве: происходили освободительные

восстания в Болгарии, Боснии и Герцеговине; все более реальной становится

угроза вмешательства европейских держав в дела Османской империи. В

европейских столицах политические деятели и пресса оживленно обсуждали

вновь вставший в порядок дня "восточный вопрос".

В такой обстановке в Стамбуле начались антиправительственные

выступления. Движение против султана Абдул-Азиза и политики великого

везира Махмуда Надим-паши росло день ото дня. Его возглавляли наряду с

Мидхат-пашой, т.е. представители правящей верхушки, которые понимали

опасность, грозившую режиму в целом, и видели необходимость в реформах, что

было совершенно невозможно при царствующем султане.

Внешнеполитическая обстановка подогревала настроение недовольства в

стране 31 января 1876 г. Порте был предъявлен проект реформ, автором

которого являлся министр иностранных дел Австро-Венгрии Андраши

("Берлинский меморандум"). 13 февраля турецкое правительство выразило

принципиальное согласие провести реформы.

Недовольство султаном созрело к апреля 1876 г. уже решительно во всех

слоях населения столицы. "Султана обвиняли в том, что он, составив личное

состояние, оценивающееся в 15 млн. лир, ничего не ассигнует на народные

"нужды и не интересуется государственными делами"25. Именно в это время

начались открытые демонстрации протеста. Первыми на улицы вышли рабочие

столичной верфи, требуя выдачи им заработной платы. Их поддержали рабочие

монетного двора и арсенала. Таким образом, социальная опора

антиправительственной оппозиции на этом этапе развития конституционного

движения была в столице достаточно широкой.

10 мая 1876 г. в Стамбуле состоялась большая демонстрация софт

(учащихся Медресе), "... которые у принца Юсуфа Изеддина, чтобы он сообщил

султану об их требовании заменить великого везира и шейх-уль-ислама"27. Эти

требования софт были выполнены султаном. На пост шейх-уль-ислама был

назначен Хайруллах-эфенди, а место великого везира занял Мехмед Рюштю-паша.

Антиправительственные выступления мая 1876 г. отнюдь не случайно

переросли в новую для турецкой столицы политическую борьбу, одним из

важнейших лозунгов которой стало требование провозглашения конституции.

Несомненно, большинство участников массовых демонстраций - софт,

ремесленников и торговцев - весьма смутно представляли себе характер и

содержание конституционной реформы.

На борьбу за первую турецкую конституцию направляли новые общественные

силы, появление которых на политической арене отнюдь не было вызвано

"восточным кризисом" 70-х гг.

Конституционное движение явилось следствием социально-политического

развития самого турецкого общества. Международная обстановка сыграла роль

катализатора, она определила тактику первых турецких конституционалистов.

Силы, боровшиеся за провозглашение конституции, были крайне

неоднородны в политическом и социальном отношении, преследовавшиеся ими

цели также были весьма различны. Наиболее радикальной группой в

конституционном движении стала молодая турецкая интеллигенция. Ее лидеры,

особенно Мидхат-паша, стремились с помощью конституционных реформ

обеспечить экономический и культурный прогресс страны, вынашивали

идеалистические проекты создания из различных этнических групп населения

единой "Османской нации" в рамках реформирования империи. Другие цели

ставила перед собой часть примкнувшей к конституционному движению высшей

бюрократии. Для нее конституция была лишь средством консервации феодальных

норм и порядков. Эта группировка готова была пойти на введение

конституционной формы правления, которая не затрагивала бы социальные и

политические устои империи. Силы, стоявшие за этой группировкой, были

мощнее и многочисленнее.

Лагерь конституционалистов не имел сколько-нибудь четкой программы

практических действий.

На первом этапе борьбы за конституцию (март - май 1876 г.) важнейшей

акцией конституционалистов был выпуск "Манифеста мусульман-патриотов"; в

марте он был разослан ряду крупнейших государственных деятелей европейских

держав. В этом документе говорилось, что "установление в Турции

парламентского не только позволит радикальным образом решить "восточный

вопрос", но и обеспечить экономический и культурный прогресс страны"28.

авторы "Манифеста" призывали поддержать турецких конституционалистов.

Мидхат-паша и его единомышленники начали готовить антиправительственные

выступления в столице. Когда же возникла опасность, что массовые

выступления могут выйти из-под контроля их организаторы, лидеры

конституционалистов предпочли путь дворцового переворота. В ночь на 30 мая

1876 года группа заговорщиков, в которой активно действовал Мидхат-паша,

низложил султана Абдул Азиза. Надежды конституционалистов добиться от

нового султана, Мурада V, провозглашения конституции не оправдались. И все

же вопрос о конституции стал предметом обсуждения в высших

правительственных сферах.

На втором этапе (июнь - сентябрь 1876 г.) реформаторам удалось

добиться решения о подготовке проекта конституции. Этот успех был

обусловлен двумя факторами: широкой общественной поддержкой и обострением

внешнеполитического положения страны. Летом 1876 г. вопрос о провозглашении

конституции был предметом самых горячих дискуссий; связанные с ним

обсуждались на страницах многих столичных газет. Сторонников конституции

поддерживали такие популярные газеты, как "Сабах" и "Вакыт".

К осени 1876 г. внешнеполитическое положение страны вновь приобрело

критический для Османской империи характер (война с Сербией и Черногорией,

возросшая угроза вмешательства великих держав, предстоящий созыв в

Стамбуле международной конференции для решения вопроса о реформах в

Балканских провинциях). Сочетание указанных выше внутренних и внешних

фактов заставило султана Абдул Хамида II, сменившего в августе на троне

Мурада V, согласиться на обсуждение подготовленного Мидхат-пашой проекта

конституции.

На третьем этапе (сентябрь - декабрь 1876 г.) центр тяжести был

перенесен на выработку приемлемого для различных группировок проекта

конституции. Султан и его окружение стремились сделать проект будущей

конституции приемлемым для себя. Примечательной чертой этого этапа было

усиление влияния на ход событий. В сентябре в столице активизировались

сторонники конституции. Они стремились убедить нового султана в том, что

планы законодательного переустройства широко поддерживаются

общественностью. Например, Намык Кемаль выступил в газете "Иттихад" с

серией статей, в которых отстаивал идеи конституционной монархии и

парламентского режима.

“Созданная по указу султана комиссия по выработке проекта конституции

состояла из 28 человек – 16 высокопоставленных чиновников, 10

представителей высшего мусульманского духовенства и двух генералов”29.

Султан и его ближайшее окружение были убеждены, что комиссия подобного

состава либо вообще отвергнет идею конституционной реформы, либо примет

такой проект, который обеспечит сохранение неограниченной власти монарха.

Однако конституционные идеи были настолько популярны, что председатель

комиссии Мидхат-паша и группа его единомышленников сумели в процессе

обсуждения проекта добиться поддержки большинства членов комиссии. Тем не

менее, Мидхат-паше не удалось провести в комиссии свой собственный проект,

который был наиболее радикальным из представленных на обсуждение, что он

предусматривал реальное ограничение власти султана путем существенного

расширения функций и прав кабинета министров, а также определенные

законодательные права будущего парламента. Проекту лидера

конституционалистов противники ограничения власти султана противопоставили

проект Саид-бея, первого секретаря Абдул-Хамида II. “В этом документе

внимание акцентировалось на незыблемости принципа неприкосновенности

неограниченных верховных прав султана в условиях парламентского режима”30.

Работа комиссии протекала в атмосфере весьма острых дискуссий. Члены

комиссии изучали не только проекты; в их распоряжении имелись сотни

документов, характеризующих конституционно-монархическую форму правления.

При выработке окончательного варианта проекта конституции были учтены

основные положения ряда действующих конституций европейских стран, в

частности французской, бельгийской и немецкой.

Комиссия завершила работу 20 ноября 1876 г. Мидхат-паша вручил текст

проекта конституции Абдул Хамиду II. Султан высказал недовольство

проектом, заявив, что он нуждается в переработке, главным образом в части,

касающейся прав монарха. В первых числах декабря проект конституции по

требованию султана обсуждался в кабинете министров. В результате из проекта

были изъяты все положения, ограничивавшие права султана. И все же султан и

его приближенные продолжали маневрировать, надеясь, что удастся избежать

провозглашения конституции.

В этот момент внешнеполитические обстоятельства оказали определяющее

влияние на ход событий. Чаша весов стала склоняться в сторону

конституционалистов. 11 декабря 1876 г. в Стамбуле началось совещание

представителей европейских держав с участием делегата Турции для

рассмотрения проекта автономии Болгарии, Боснии и Герцеговины, который

предполагалось реализовать под международным контролем. Таки образом, стало

ясно, что на предстоящей в конце декабря конференции держав с участием

турецких уполномоченных последним неминуемо придется, если не будут приняты

какие-то исключительные меры, соглашаться на узаконенное международным

соглашением вмешательство европейских держав в дела империи.

В стремлении противодействовать созыву и проведению стамбульской

конференции путем провозглашения конституции оказались едины как

сторонники, так и противники конституции.

Но одно и то же средство использовалось в данном случае с разными

целями. Для Мидхат-паши и других лидеров конституционалистов было важно “…

отвести угрозу иностранного вмешательства, а затем обеспечить реализацию

положений конституции”31. Султан и поддерживающие его феодально-

клерикальные круги также надеялись “…сорвать работу конференции, но в

дальнейшем в их планы входило, выбрав удачный момент, нанести удар по

конституционалистам”32.

Когда стало ясно, что провозглашение конституции избежать не удается,

Абдул Хамид II и его приближенные настояли на включении в ее текст

дополнения к статье 113, предоставляющее султану неограниченное право права

высылать за пределы страны неугодных ему лиц. Это было очень серьезным

поражением конституционистов.

19 декабря, за четыре дня до открытия международной конференции,

султан назначил Мидхат-пашу великим везиром. Это был вынужденный шаг.

Судьба конституции решилась 22 декабря 1876 г., буквально за сутки до

ее провозглашения, на драматическом заседании кабинета министров. На этом

заседании группа министров вновь выступала против провозглашения

конституции. Мидхат-паша сумел отстоять свои позиции. Он заявил, что подаст

в отставку, если решение о немедленном провозглашении конституции не будет

тотчас же принято Кабинетом. Отставка Мидхат-паши в канун открытия

конференции держав поставила бы Турцию в затруднительное положение, потому

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10