Землеустроительство

4.1 Краткая характеристика видов работ на перспективу

Происходящие в настоящее время крупные преобразования в экономике

города и агропромышленном комплексе существенно изменили организационно-

правовые и организационно-территориальные формы сельскохозяйственных

предприятий, формы собственности на землю и другие средства производства,

земельные отношения, нарушили организацию производства, труда и управление

в них, снизили эффективность использования земельных, денежно-материальных

и трудовых ресурсов.

В результате этого существенно увеличилось число сельскохозяйственных

предприятий; нарушились их границы, площади, организация производства и

территории.

Это естественно вызывает потребность в проведении комплекса

землеустроительных работ.

В связи с созданием особо охраняемых природных территорий на землях

сельскохозяйственных предприятий г.Краснодара необходимо провести следующие

виды землеустроительных работ: межевание земельных участков; постановка

земельных участков на государственный кадастровый учет; регистрация прав на

земельные участки в органах юстиции.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по

установлению на местности границ муниципальных образований и других

административно-территориальных образований, границ земельных участков с

закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (ст.

17, ФЗ «О землеустройстве РФ» от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ).

Объекты землеустройства – территории субъектов Российской Федерации,

территории муниципальных образований и других административно-

территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а

также части указанных территорий, зон и участков (ст. 1, ФЗ «О

землеустройстве РФ » от 18.06.01г. № 78-ФЗ).

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений

государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной

и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель

документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы :

- определение границ объекта землеустройства на местности и их

согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта

землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление

иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В результате анализа установлено, что необходимо провести работы по

межеванию на площади 38415,3 га.

Межевание земельных участков необходимо проводить с учетом требований

к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки

земельных участков на государственных кадастровый учет (Приказ от 2 октября

2002 года № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о

межевании, представляемых для постановки земельных участков на

государственный кадастровый учет»).

Общие требования к оформлению материалов о межевании:

- Документы о межевании, представляемые для постановки земельных

участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в

государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных

земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных

участков оформляются в виде Описаний земельных участков (далее - Описание).

- Описание земельных участков (далее - Описание) представляет собой

документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной

землеустроительной документации о формировании вновь образуемых

(образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее

учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется

градостроительная или иная документация, содержащая необходимые для

государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

- Описание должно содержать сведения о местоположении, площади,

категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также

описание границ земельных участков и их отдельных частей.

- Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый

государственный реестр земель при постановке земельных участков на

государственный кадастровый учет либо при внесении изменений в сведения

государственного земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках.

Помимо разделов (подразделов) в состав Описания входят Титульный лист и

Приложение, включаемые в кадастровое дело.

- Оформление Описания на бумажном носителе может производиться с

применением средств компьютерной графики, а также ручным или

комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки)

производиться разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета.

Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в

документах исправления не допускаются. Все записи, за исключением

оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются

арабскими цифрами.

- Каждый раздел (подраздел) Описания оформляется на листе А4. Чертеж

земельных участков может оформляться на листе формата А3. В случае если

вносимые в раздел (подраздел) сведения не умещаются на одном листе,

допускается размещать их на нескольких листах. В этом случае посредине

верхнего поля каждого листа проставляется порядковый номер листа раздела

(подраздела) и через дробь общее количество листов раздела (подраздела).

- Разделы Описания (в том числе составляющие их подразделы), Титульный

лист и Приложение помещается в отдельные файловые папки, которые

комплектуются в скоросшиватель в следующей последовательности:

- Титульный лист;

- Чертеж земельных участков;

- Описание границ;

- Сведения о земельных участках (в порядке возрастания условных

обозначений земельных участков);

- Приложение.

Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и

индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных

участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие

характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других

земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается

присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст.1, ФЗ «О

государственном земельном кадастре РФ» от 2 января 2000 года №28-ФЗ).

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки,

расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм

собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования

земельных участков (ст.7, ФЗ «О государственном земельном кадастре РФ» от 2

января 2000 года №28-ФЗ).

После постановки земельных участков на государственный кадастровый

учет материалы передаются в органы юстиции для регистрации прав на

земельные участки.

Однако, создание особо охраняемых природных территорий приведет к

необходимости выполнения других видов землеустроительных работ. В частности

необходимо внести изменения в проекты внутрихозяйственного землеустройства,

в связи с тем, что на части земель сельскохозяйственного назначения

необходимо изменить режим использования.

В настоящее время на землях сельскохозяйственных предприятий таких как

учхоз «Краснодарское», учхоз «Кубань», ОПХ «Колос» КНИИСХ им. Лукьяненко,

имеется имеются три проекты внутрихозяйственного землеустройства, в которые

необходимо внести изменения и дополнения в связи с созданием на данных

территориях особо охраняемых природных объектов, а также выделением и

установлением границ особо ценных земель.

Корректировка проектов внутрихозяйственного землеустройства коснется в

первую очередь внесения изменений в структуру посевных площадей,

организацию территории, организацию севооборотов, введения ограничений в

систему защиты сельскохозяйственных культур от болезней и вредителей и

систему применения удобрений. При корректировке проектов

внутрихозяйственного землеустройства потребуется также разработка ряда

организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с изменением границ и

площадей севооборотов, совершенствованием размещения дорожной сети, выноса

ряда объектов производственного назначения за пределы границ особо

охраняемых природных территорий.

Учитывая, что территория земель сельскохозяйственного назначения г.

Краснодара привлекательна для размещения, как объектов промышленного

характера, так и жилищного строительства, введение или создание особо

охраняемых территорий и выделение особо ценных земель будет служить

сдерживающим фактором по размещению выше указанных объектов.

В целях создания определенного общественного мнения, повышения уровня

экологического воспитания широких слоев населения города необходимо также

выполнить работу, связанную с созданием атласа особо охраняемых природных

территорий и особо ценных земель г.Краснодара. Стоимость выполнения данной

работы ориентировочно составляет составит 2 млн. руб.

Кроме того, необходимо организовать серию статей публикации

выступлений по радио и телевидению ряда ведущих специалистов и ученных в

области экологии и природопользования.

Все это даст возможность не только привлечь к этой проблеме население

г.Краснодара, но и органы законодательной и исполнительной власти города и

края, от которой зависит финансирование, связанное с созданием особо

охраняемых природных территорий и выделением особо ценных земель.

4.2 Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ

Основные объемы землеустроительных и кадастровых работ на перспективу,

в г.Краснодаре определились исходя из задач по осуществлению мероприятий,

намеченных схемой создания особо охраняемых природных территорий.

Ниже в таблице 17 приведены объемы основных видов землеустроительных и

кадастровых работ, причем временные рамки определены 2010 годом. Это дает

возможность видеть не только перспективу, но и возможность маневра

финансовыми и материальными ресурсами, исходя из конкретно складывающейся

ситуации.

Анализ данной таблицы свидетельствует, что приведенные ниже виды и

объемы работ отражают основные особенности происходящие в сфере земельных

отношений в г. Краснодаре и целесообразны с учетом структуры земельного

фонда города.

Таблица 17

Объемы основных землеустроительных и кадастровых работ на период

до 2010 г. по г. Краснодару

|№ |Виды работ |Единица |Объемы |

|п/п| |измерения |работ |

|1 |2 |3 |4 |

|1. |Схема установления границ особо охраняемых | | |

| |природных территорий и особо ценных земель |тыс. га |58,7 |

| | | | |

|2. |Проект перераспределения земель в связи с | | |

| |установлением границ особо охраняемых природных | | |

| |территорий и особо ценных земель |хоз-в |4 |

| | | | |

|3. |Корректировка проектов внутрихозяйственного | | |

| |землеустройства на эколого-ландшафтной основе |хоз-в |3 |

| | | | |

|4. |Межевание земель особо охраняемых природных | | |

| |территорий и подготовка необходимых | | |

| |документов для постановки на государственный | | |

| |кадастровый учет |тыс. га |38,4 |

| | | | |

|5. |Осуществление мероприятий по государственной | | |

| |регистрации прав на особо охраняемые природные | | |

| |территории в органах юстиции |тыс. га |38,4 |

| | | | |

|6. |Составление дежурных карт ограничений и | | |

| |обременений в использовании земель |хоз-в |48 |

| | | | |

|7. |Создание тематических карт и атласов |город |1 |

|Продолжение таблицы 17 |

|1 |2 |3 |4 |

|8. |Корректировка планово-картографического | | |

| |материала и внесение текущих изменений |тыс. га |58,7 |

| | | | |

|9. |Комплекс землеустроительных работ для | | |

| |обеспечения функционирования земельного оборота |тыс. га |87,5 |

| | | | |

|10.|Внесение изменений в документы, удостоверяющих | | |

| |право на землю (договора аренды) |ед. |48 |

| | | | |

| |Работы, связанные с обеспечением ведения | | |

|11.|земельного кадастра |тыс. га |87,5 |

| | | | |

| |Проведение работ по корректировке почвенного | | |

| |обследования |тыс. га |68,2 |

|12.| | | |

| |Мониторинговые наблюдения и исследования по | | |

| |проблемам земельных отношений в городе |тыс. га |87,5 |

| | | | |

|13.|Авторский надзор и землеустроительное | | |

| |обслуживание сельскохозяйственных предприятий |хоз-в |3 |

| | | | |

| | | | |

|14.| | | |

| | | | |

4.3 Потребность в материальных и трудовых ресурсах

и источники их покрытия

Говоря о необходимых для осуществления программы землеустроительных

работ потребностях в материальных ресурсах, следует рассматривать этот

вопрос прежде всего с точки зрения финансовых возможностей, поскольку все

остальные составляющие этого показателя (оборудование, геодезические

инструменты, автомобильная, компьютерная и др. техника) в современных

условиях решаются успешно при наличии достаточного количества финансовых

средств.

Однако, эта проблема зависит от двух моментов. Первый, это общая

экономическая ситуация в стране, регионе, городе, объективно мало, или

совсем не зависящая от функционирования землеустроительных предприятий,

организаций, ведомств. Вторая, это наличие обоснованных цен на разработку

землеустроительной и кадастровой продукции.

Цены являются экономическим инструментом, посредством которого

заказчик и подрядчик определяют сметную стоимость проектно-изыскательных

работ, выполняемых по установленной технологии.

Цена выражает нормативные расходы, необходимые для выполнения

конкретной работы установленного качества в конкретных природно-

экономических условиях. К сожалению, цены в современных условиях не

являются стабильными, они постоянно меняются, а в отдельные периоды очень

резко. Тем не менее, для определения потребностей в финансовых ресурсах по

г.Краснодару для осуществления намеченных в таблице 17 мероприятий

использованы показатели Сборника цен ОНЗТ (М.Роскомзем, 1996 г.) с учетом

ориентировочно возможных коэффициентов - дефляторов.

В целом расчеты показывают, что стоимость проектно-изыскательных работ

за рассматриваемый период составит 21,9 млн.руб., или в среднем за год 3,1

млн.руб. Для сопоставимости: в среднем за годы земельной реформы в год по

г.Краснодару работ выполняется 6-7 млн.руб.

Каковы же источники финансирования выполняемых работ?

Потребные объемы финансирования и источники их покрытия приведены в

таблице 18.

Из таблицы видно, что существенно возрастает доля муниципального

бюджета, а также увеличивается привлечение средств из краевого бюджета.

Возросшие потребности в земельно-кадастровых работах в городе в целом

будут обеспечены необходимыми кадрами специалистов, причем, если в

настоящее время в городе задействовано около 300 специалистов, то к 2010

году эта потребность возрастет до 400-450 человек.

Анализ места проживания будущих выпускников землеустроительного

Таблица 18

Объемы финансирования землеустроительных и кадастровых работ

на период до 2010 года

| | | |Источники покрытия (млн.руб.) |

|№ |Виды работ |Общая | |

|п/п | |стоимост| |

| | |ь работ | |

| | |(тыс. | |

| | |руб.) | |

| | | |феде-р|краево|муници|средст|

| | | |альный|й |пальны|ва |

| | | |бюджет|бюджет|й |заказч|

| | | | | |бюджет|иков |

|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |

|1. |Схема установления границ | | | | | |

| |особо охраняемых природных | | | | | |

| |территорий и особо ценных | | | | | |

| |земель |300,0 |- |300,0 |- |- |

| | | | | | | |

|2. |Проект перераспределения | | | | | |

| |земель в связи с | | | | | |

| |установлением границ особо | | | | | |

| |охраняемых природных | | | | | |

| |территорий и особо ценных |200,0 |- |- |200,0 |- |

| |земель | | | | | |

|3. | | | | | | |

| |Корректировка проектов | | | | | |

| |внутрихозяйственного | | | | | |

| |землеустройства на |225,0 |- |- |- |225,0 |

| |эколого-ландшафтной основе | | | | | |

|4. | | | | | | |

| |Межевание земель особо | | | | | |

| |охраняемых природных | | | | | |

| |территорий и подготовка | | | | | |

| |необходимых документов для | | | | | |

| |постановки на |1536,0 |- |- |1536,0|- |

| |государственный кадастровый| | | | | |

| |учет | | | | | |

|Продолжение таблицы 18 |

|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |

|5. |Осуществление мероприятий | | | | | |

| |по государственной | | | | | |

| |регистрации прав на особо | | | | | |

| |охраняемые природные | | | | | |

| |территории в органах |23,0 |- |- |- |23,0 |

| |юстиции | | | | | |

|6. | | | | | | |

| |Составление дежурных карт | | | | | |

| |ограничений и обременений в|240,0 |- |- |240,0 |- |

| |использовании земель | | | | | |

|7. | | | | | | |

| |Создание тематических карт |2750,0 |- |1000,0|1000,0|750,0 |

| |и атласов | | | | | |

|8. | | | | | | |

| |Корректировка | | | | | |

| |планово-картографического | | | | | |

| |материала и внесение |650,0 |- | | |50,0 |

| |текущих изменений | | |300,0 |300,0 | |

|9. | | | | | | |

| |Комплекс землеустроительных| | | | | |

| |работ для обеспечения | | | | | |

| |функционирования земельного|12000,0 |5000,0| | |- |

| |оборота | | |2000,0|5000,0| |

|10. | | | | | | |

| |Внесение изменений в | | | | | |

| |документы, удостоверяющие | | | | | |

| |право на землю (договора |600,0 | | | |100,0 |

| |аренды и т.д.) | |- | | | |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11