Дефицит бюджета и государственный долг

счет льготных кредитов Центрального Банка;

3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также

финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации

обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству

(например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты

рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а

также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных,

промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и

т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и

коммерческих банков как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

|Таблица 1. Доля | | |

|дефицита в % от ВВП. | | |

|параметры |года | |

| |1996 |1997 |

|ведущие индустриальные | | |

|страны(1) | | |

|фактический дефицит |-2,9 |-2,3 |

|относительное |-1,4 |-1,1 |

|отклонение к ВВП(2) | | |

|структурный дефицит |-2,1 |-1,6 |

|остальные | | |

|индустриальные | | |

|страны(3) | | |

|фактический дефицит |-2,9 |-2 |

|относительное |-1,2 |-1,1 |

|отклонение к ВВП(2) | | |

|структурный дефицит |-2,1 |-1,4 |

|Примечание к | | | | | | | | |

|таблице : | | | | | | | | |

| 1. Группа | | | | | | | | |

|индустриально | | | | | | | | |

|развитых стран | | | | | | | | |

|объединяет страны | | | | | | | | |

|"большой | | | | | | | | |

| семерки". | | | | | | | | |

| 2. Показатель | | | | | | | | |

|"относительное | | | | | | | | |

|отклонение ВВП" | | | | | | | | |

|представляет собой| | | | | | | | |

|величину | | | | | | | | |

|относительного | | | | | | | | |

|отклонения | | | | | | | | |

|фактического | | | | | | | | |

|объема ВНП от | | | | | | | | |

|его потенциального| | | | | | | | |

|уровня. | | | | | | | | |

| 3. Группа | | | | | | | | |

|индустриальных | | | | | | | | |

|стран в 1980-89 | | | | | | | | |

|гг. включала | | | | | | | | |

|Австралию, | | | | | | | | |

|Австрию, Бельгию, | | | | | | | | |

|Данию, Ирландию, | | | | | | | | |

|Испанию, | | | | | | | | |

|Нидерланды, Новую | | | | | | | | |

|Зеландию и Швецию.| | | | | | | | |

|В последующий | | | | | | | | |

|период в нее также| | | | | | | | |

|были включены | | | | | | | | |

|Греция, Норвегия, | | | | | | | | |

|Португалия и | | | | | | | | |

|Финляндия. | | | | | | | | |

2.2 Основные подходы к сокращению и ликвидации дефицита государственного

бюджета.

1.Монетизация бюджетного дефицита

В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского

финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания

денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы

над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня

цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный

налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через

возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект

Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения

налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих

переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает

экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время

"затяжки" происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает

налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая

неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться

непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах -

например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным

предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Отсроченные платежи - способ финансирования бюджетного дефицита, при

котором правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок.

Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее

увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает

толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий

государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно

финансируются Центральным Банком или же накапливаются, в отличие от

монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования

бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма

условным.

В переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета

обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг,

и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а

возможности внутреннего долгового финансирования также практически

исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних

процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если

официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование

платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается,

что экономика выдержит высокую инфляцию.

Если правительство избирает эмиссионный способ бюджетного

финансирования, то ЦБ обычно сопровождает свои кредитные ограничения

частному сектору введением соответствующих лимитов кредитования

государственных предприятий и организаций. Без таких лимитов возникает риск

полного вытеснения частного сектора с кредитного рынка и резкого падения

инвестиционной активности.

Наиболее сильное отрицательное воздействие на платежный баланс в аспекте

изменения уровня резервов иностранной валюты оказывает дефицит госбюджета,

который непосредственно финансируется Центральным Банком.

В результате происходит рост предложения денег, и на руках у населения

накапливается избыток наличных средств. Он неизбежно порождает увеличение

спроса на отечественные и импортные товары, а также на различные финансовые

активы, включая зарубежные, что в свою очередь, приводит к росту цен и

создает давление на платежный баланс.

Механизм восстановления равновесия платежного баланса в этих условиях

основан на "связывании" избыточного денежного предложения при помощи

"вливания" иностранных валютных резервов, что позволяет стабилизировать

денежный рынок. Монетизация дефицита государственного бюджета вызывает тем

меньшее повышение уровня внутренней инфляции, чем более открытой является

экономика и чем больше валютных резервов Центральный Банк может истратить

на поддержку относительно фиксированного обменного курса национальной

валюты и восстановление равновесия платежного баланса.

Рост инфляции в результате монетизации бюджетного дефицита оказывается

более значительным в режиме гибкого валютного курса, хотя расходы

официальных валютных резервов при этом относительно уменьшаются.

Наибольший рост инфляции возникает в условиях абсолютно свободных

колебаний валютного курса, за счет которых восстанавливается равновесие

денежного рынка. В последнем случае уровень официальных валютных резервов

ЦБ остается практически неизменным

2. Внешнее долговое финансирование

Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования

бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за

рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками

погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае

дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и

может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с

производительным использованием ресурсов.

Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных

экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо

используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях -

на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного

аппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро

сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне

отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает

общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.

Использование внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита

оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных

ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительно

стабилизировать валютный курс.

Внутренние ставки процента поднимаются особенно значительно в том

случае, когда стимулирующая фискальная политика правительства

сопровождается ограничением предложения денег Центральным Банком в целях

снижения уровня инфляции. В этих условиях зарубежный спрос на ценные бумаги

данной страны увеличивается, что вызывает приток капитала.

Возросший зарубежный спрос на отечественные ценные бумаги

сопровождается повышением общемирового спроса на национальную валюту,

необходимую для их приобретения. В результате обменный курс национальной

валюты проявляет тенденцию к повышению, что способствует снижению экспорта

и увеличению импорта.

Если не удается поддержать валютный курс относительно стабильным, то

сокращение чистого экспорта оказывает сдерживающее воздействие на

национальную экономику: в экспортных и импортозамещающих отраслях снижаются

занятость и выпуск, возрастает уровень безработицы.

Поэтому первоначальное стимулирующее воздействие бюджетного дефицита

может быть ослаблено не только за счет "эффекта вытеснения", но и за счет

отрицательного "эффекта чистого экспорта", ухудшающего состояние платежного

баланса страны по счету текущих операций. Но одновременно с этим приток

капитала увеличивает внутренние ресурсы и способствует относительному

снижению внутренних процентных ставок.

В итоге масштабы "эффекта вытеснения" относительно сокращаются, но

внешняя задолженность увеличивается. Обслуживание внешнего долга

предполагает передачу части реального выпуска продукции в распоряжение

других стран, что может вызвать сокращение национального производства в

будущем.

Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее

инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на

внутреннем рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы

способствуют расширению импорта.

При этом, чем более открытой является переходная экономика и чем более

жестким - ее валютный курс, тем в меньшей степени внешнее долговое

финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его воздействие

на платежный баланс.

Привлечение средств из иностранных источников для финансирования

бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом

для переходных экономик в тех случаях, когда:

1. удается организовать концессионное финансирование;

2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой

внутренней норме прибыли;

3. торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных

перспектив расширения рынка;

4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

5. первоочередной задачей макроэкономической политики является

снижение вероятной инфляции.

3. Внутренне долговое финансирование

Если правительство выпускает в целях финансирования облигации

государственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что, при

стабильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыночных ставок

процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их рост

может быть достаточно большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из

частного сектора.

В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт и частично

потребительские расходы - снижаются, вызывая "эффект вытеснения", который

значительно ослабляет стимулирующий потенциал фискальной политики.

Если внутренний рынок капиталов слабо развит, процентные ставки

относительно фиксированы и возможности размещения облигаций среди населения

ограничены, что типично для многих переходных экономик, то растущий частный

сектор внутри страны обычно предъявляет повышенный спрос на иностранные

активы, что неизбежно нарушает равновесие платежного баланса по

капитальному счету.

Более того, если правительство намерено финансировать значительную

часть своего бюджетного дефицита через продажу облигаций, то оно не может

одновременно проводить жесткую финансовую политику, удерживая ставку

процента ниже ожидаемого уровня инфляции. Облигации будут пользоваться

спросом только при достаточно привлекательном уровне доходности. Если же

этот показатель будет низким (или отрицательным), то возможности

внутреннего долгового финансирования бюджетного дефицита сильно уменьшаться

даже вне зависимости от степени развития внутреннего рынка капитала.

В этом случае экономические агенты будут стремиться приобрести товары

или вложить свои финансовые средства за рубежом, ограничивая тем самым

возможности правительства финансировать бюджетный дефицит из внутренних

небанковских источников и ухудшая состояние платежного баланса.

Эта диспропорция может усилиться на фоне ожиданий девальвации

национальной валюты (особенно в обстановке недоверия к политике

правительства и ЦБ), что способствует нарушению равновесия счета текущих

операций и создает угрозу кризиса платежного баланса. С этой точки зрения

внутреннее долговое финансирование дефицита госбюджета оказывает более

сильное негативное воздействие на платежный баланс при относительной

стабильности внутренних ставок процента, чем при их повышении, хотя в

последнем случае "эффект вытеснения" оказывается более значительным.

В случае оптимистических ожиданий роста прибылей у частного бизнеса

этот "эффект вытеснения" может быть частично или полностью элиминирован

увеличением инвестиционного спроса. Таким образом, в обстановке доверия к

политике правительства и ЦБ один и тот же механизм - внутреннее долговое

финансирование дефицита государственного бюджета - может одновременно как

вызвать эффект вытеснения, так и частично элиминировать его. Чем менее

эластично внутреннее предложение в переходной экономике, тем значительнее,

при прочих равных условиях, может оказаться "эффект вытеснения".

Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита нередко

рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако этот

способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только

откладывает этот рост.

Если облигации государственного займа размещаются среди населения и

коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их

размещении в ЦБ. Однако последний может скупить эти облигации на вторичном

рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои квазифискальные операции,

способствующие росту инфляционного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных

облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие

(и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое

финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм

дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных

ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со

временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного

внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.

Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных

расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного

дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает

возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и

стабилизации уровня инфляции. В целом в переходных экономиках внутреннее

долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно

умеренными издержками только в тех случаях, когда:

1. сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;

2. внутреннее предложение относительно эластично;

3. внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено

из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как

существующая внутренняя задолженность незначительна;

4.сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов

или представляется абсолютно неизбежной.

Глава 3.Государственный долг и методы его сокращения.

3.1. Государственный долг: его виды, причины возникновения и роста.

Проблема обслуживания суверенного долга России привлекла пристальное

внимание экономистов и политиков сравнительно недавно. Финансовый кризис, в

результате которого российское государство оказалось на грани полного

банкротства, обусловил переход вопросов управления государственным долгом в

разряд первостепенных.

Государственный долг-это сумма накопленных за определенный период

времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных

сальдо бюджета. Обязательства государства перед банками – кредиторами,

физическими и юридическими лицами – владельцами государственных ценных

бумаг (резидентами и нерезидентами), перед внебюджетными фондами,

зарубежными правительствами или международными финансовыми институтами,

накапливаясь, превращаются в государственный долг. Его приходиться

выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы –

это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами

государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и

одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату

государственных займов и процентов.

Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью

выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Поэтому

правительства, постоянно нуждаясь в средствах, прибегают к новым займам,

покрывая старые долги, они делают еще большие новые. В результате

государственные долги растут в разных странах различными темпами.

Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается

опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного

обращения.

Виды государственного долга. Государственный долг подразделяется на

внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный

(от 1 до 5 лет), долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются

краткосрочные долги. По ним вскоре приходиться выплачивать основную сумму с

высокими процентами.

Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и

среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги,

отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной

выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления

государственным долгом при министерстве финансов, которые занимаются

погашением и консолидацией старых долгов, а также привлечением новых

заемных средств.

Внешний государственный долг-это долг иностранным государствам,

организациям и отдельным лицам. Этот долг ложится на страну наибольшим

бременем, так как она должна отдавать ценные товары, оказывать определенные

услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

Внутренний долг-это долг государства своему населению. В соответствии

с законом РФ государственным внутренним долгом РФ являются долговые

обязательства правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими

и физическими лицами. Долговые обязательства могут иметь форму: кредитов,

полученных правительством РФ; государственных займов, осуществленных

посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства РФ; других долговых

обязательств, гарантированных правительством РФ.

Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики

по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при

погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные

изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма

значительны. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего

долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7