ГАТТ/ВТО и его роль в международной торговле

колоссальные убытки от подобного рода “конкуренции” (не говоря уже о

моральном ущербе), речь зачастую идет о жизни и здоровье людей, поскольку

подделываться стали уже детали авиационных двигателей и автомашин,

медицинские препараты.[17] Исследования, проведенные в этой области,

показали, что существующие международные конвенции по охране прав

интеллектуальной собственности не предоставляют надежных гарантий против

пиратской практики. По этой причине предлагавшимся выходом была разработка

специального соглашения в рамках ГАТТ, которое позволяло бы применять

торговые санкции к странам, злостно нарушающим права интеллектуальной

собственности.

Помимо упомянутых вопросов, получивших название “новых проблем” (и

охватываемых сегодня уже рамками ВТО), в рамках ГАТТ осталась масса

“старых”, традиционных проблем, которые также все настойчивее требовали

своего решения.

Несмотря на то, что средневзвешенная ставка импортного таможенного

тарифа развитых стран после переговоров “токийского” раунда составила лишь

около 5%, средние показатели далеко не полно отражали реальный уровень

таможенно-тарифного обложения. Так, в ЕС, Японии и США на ставки

таможенного тарифа, превышавшие 10%, приходилось соответственно 21,5, 17,1

и 16,0% общего количества тарифных позиций.[18] Причем большая часть

высоких ставок применялась в отношении импорта продовольствия, текстиля и

одежды, т.е. основных экспортных статей развивающихся стран. Важной

проблемой была и низкая доля “связанных” (т.е. не изменяемых в сторону

повышения) тарифов. У развитых стран это касалось в основном

сельскохозяйственной продукции, у развивающихся - товаров всех категорий,

что давало возможность в одностороннем порядке повышать уровень таможенного

обложения, ухудшая условия доступа на свои рынки.

Традиционно болезненной темой для ГАТТ была торговля

сельскохозяйственной продукцией. Исторически сложилось так, что под

предлогами “особой социальной значимости” или “обеспечения

продовольственной безопасности” рядом стран (США, Швейцария, ЕС, Япония)

этот сектор торговли был фактически выведен из сферы регулирования ГАТТ.

Так, еще на начальном этапе существования Генерального соглашения США,

ссылаясь на национальное законодательство, добились от партнеров

узаконенного изъятия своего сельскохозяйственного сектора из-под действия

правил ГАТТ. Это позволило им вводить импортные количественные ограничения

на сельскохозяйственную продукцию.

Излишне говорить, что подобные односторонние права служили источником

конфликтов с другими странами, лишенными такого права, в том числе и с

конкурентоспособными производителями сельскохозяйственной продукции. В

более общем плане строгий запрет, накладываемый правилами ГАТТ на

экспортные субсидии для готовой продукции, фактически не распространялся на

сельскохозяйственные товары, что с годами привело к поистине абсурдной

ситуации: притом, что в некоторых африканских регионах люди умирали от

голода семь ведущих стран ОЭСР, по оценкам, тратили в год 65 млрд. Долларов

на экспортные субсидии, с их помощью отбирая друг у друга рынки сбыта

продовольствия и истощая национальные бюджеты. Попытки в ходе предыдущих

раундов МТП ввести сельскохозяйственную торговлю в общие рамки ГАТТ

традиционно заканчивались безрезультатно.

Постоянным раздражителем для развивающихся стран являлся и вопрос

мировой торговли текстилем и одеждой, в которой они обладают сравнительным

преимуществом. Именно по этой причине еще в начале 60-х годов под предлогом

“нарушения внутреннего рынка” им было навязано так называемое долгосрочное

соглашение, которое позже переросло в многостороннее соглашение по

текстилю. В соответствии с этим соглашением развитые страны ежегодно

устанавливали жесткие импортные квоты на текстильную продукцию из

развивающихся стран, при превышении которых ввоз товаров просто запрещался.

Если учесть, что мировой объем торговли текстилем и одеждой в настоящее

время превышает 100 млрд. Долларов, составляя примерно 12% всей торговли

готовой продукцией,[19] то легко понять ту настойчивость, с которой

развивающиеся страны требовали прекращения подобной практики, полностью

противоречащей принципам и правилам ГАТТ.

Серьезную проблему представляла процедура введения защитных мер в

случае резкого увеличения импорта (так называемая защитная оговорка ст.XIX

ГАТТ). Теоретически страны-члены ГАТТ имеют право вводить импортные

ограничения в том случае, если неожиданно резкое увеличение импорта создает

угрозу ущерба для национальной промышленности. Однако введение таких

ограничений, во-первых, обставлено целым рядом условий (проведение

предварительного расследования, предоставление “компенсаций”, т.е.

увеличение импорта других товаров с целью сохранения прежнего объема

торговли), и, во-вторых, должно осуществляться на основе режима наибольшего

благоприятствования (т.е. в отношении всех источников импорта данного

товара).[20] В действительности же подобные ограничения чаще всего

требовалось вводить лишь в отношении одной или нескольких стран.

Поэтому на практике широкое распространение получили соглашения о так

называемом добровольном ограничении экспорта, в соответствии с которыми

страны-экспортеры (чаще всего “новые индустриальные страны” - Бразилия,

Сингапур, Южная Корея и др.) якобы добровольно брали на себя обязательства

не превышать обусловленный объем экспорта на рынок “пострадавшей” страны.

Очевидно, что подобные обязательства принимались лишь под влияние угроз

ввести более жестокие протекционистские меры (например, возбудить

антидемпинговое расследование). Однако формально подобные “добровольные”

ограничения не запрещались положениями ГАТТ, из-за чего они стали весьма

популярным средством защиты внутренних рынков. По состоянию на середину

1993 года существовало в общей сложности 80 соглашений такого рода,

действовавших в отношении экспорта Южной Кореи, Японии, Бразилии, Тайваня,

Сингапура, Китая. Соглашения ограничивали экспорт бытовой электроники,

автомашин, обуви, станков, некоторой другой продукции. Широкое

распространение подобной практики существенно подрывало доверие к

способности ГАТТ защищать законные интересы своих членов.

Все эти вопросы были поставлены на повестку дня “уругвайского” раунда

ГАТТ, который стал крупнейшим с точки зрения количества правительств,

принимающих участие в многосторонних торговых переговорах. Заключительный

Акт “уругвайского” раунда, принятый 15 апреля 1994 года, содержит 28

соглашений (по торговле сельскохозяйственными товарами, услугами, текстилем

и одеждой, по субсидиям и компенсационным пошлинам, по вопросам прав

интеллектуальной собственности), а также договоренности стран-членов,

касающиеся сокращения тарифных и нетарифных ограничений в международной

торговле. Кроме того, Акт включает около 27 положений, которые разъясняют,

дополняют или изменяют предшествующие соглашения и договоренности в рамках

ГАТТ. Вряд ли можно считать большим преувеличением мнение генерального

директора ГАТТ П. Сазерленда о том, что “уругвайский” раунд стал

“определяющим моментом в современной истории”.[21] По предварительным

оценкам в результате договоренностей “уругвайского” раунда к 2005 году

объем мировой торговли будет на 745 млрд. Долларов выше того уровня,

который был бы достигнут в случае их отсутствия. Дополнительное ежегодное

увеличение совокупного мирового дохода составит от 213 млрд. До 274 млрд.

Долларов.

Весь “пакет” договоренностей, достигнутых в результате переговоров

“уругвайского” раунда ГАТТ можно разделить на три группы: исправленные и

уточненные положения Генерального Соглашения по тарифам и торговле,

получившие название ГАТТ 1994, новое Генеральное Соглашение по торговле

услугами (ГАТС) и новое Соглашение по торговым аспектам прав

интеллектуальной собственности. Характеризуя правила нового ГАТТ 1994,

выражающиеся в совокупности закрепленных в соглашении прав и обязанностей

стран-членов в области международных торговых отношений, следует отметить,

что они представляют собой систему взаимосвязанных норм, большинство из

которых - обновленные соглашения “токийского” раунда ГАТТ. В некоторых

случаях положения “токийского” раунда переговоров подверглись значительным

изменениям, как, например, в отношении субсидий, спорных вопросов,

механизма регулирования внешнеторговой политики. В отношении щекотливого

вопроса по торговле сельскохозяйственными товарами было разработано

детальное соглашение, предусматривающее согласованный механизм тарификации,

минимальные требования ГАТТ, касающиеся выхода стран-членов на внешний

рынок, обязательства стран-членов по снижению уровня субсидирования

сельскохозяйственного производства и государственной поддержки экспорта. К

ГАТТ 1994 и ГАТС прилагаются положения, детально описывающие требования,

предъявляемые к странам-участницам в отношении их внешнеторгового режима.

Кроме того, чтобы преодолеть трудности, связанные с иерархией обязательств,

принятых странами-членами в ходе “токийского” раунда, а также проблему

несоблюдения этих обязательств, было принято решение о том, что

Заключительный Акт “уругвайского” раунда многосторонних торговых

переговоров вступит в силу на основе принципа “все или ничего” - подписание

Заключительного Акта означает принятие всех соглашений и договоренностей,

достигнутых в ходе переговоров.

Таким образом, результаты “уругвайского” раунда переговоров в рамках

ГАТТ являются отражением значительных достижений в области многостороннего

регулирования международных торговых отношений и либерализации внешней

торговли. Заключение многосторонних соглашений по сельскохозяйственным

товарам, субсидиям, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и

торговле услугами должно стать прочной базой для дальнейшего развития

внешней торговли в условиях открытой глобальной экономики. Некоторые из

этих соглашений по своей природе являются экспериментальными, а поэтому

потребуют продолжения переговорного процесса и дополнительного прояснения.

Действительно, опыт может показать, что какие-то соглашения недостаточно

эффективны в решении возлагаемых на них задач, однако, уже сейчас они имеют

большое значение, так как с одной стороны формируют основу для решения

острых, давно назревших проблем - торговля сельскохозяйственными товарами и

субсидии, - а с другой стороны устанавливают общие принципы недискриминации

и свободы торговли в новых быстро развивающихся областях - международный

обмен услугами и правами интеллектуальной собственности. Еще одним важным

достижением переговоров следует считать укрепление системы ГАТТ. Соглашения

по защитным мерам, торговле текстилем и одеждой свидетельствуют о том, что

в ходе “уругвайского” раунда переговоров эрозия основных принципов ГАТТ,

произошедшая в результате распространения так называемых “добровольных

ограничений экспорта” и других “оправданных” защитных мер, была преодолена.

Кроме того, протоколы договоренностей стран-участниц переговоров о снижении

и отмене ставок таможенных тарифов и других ограничительных мер в отношении

импорта и экспорта товаров и услуг, а также более четкие и определенные

обязательства в области государственного участия во внешней торговле - все

это говорит о том, что процесс либерализации международной торговли

возобновлен с новой силой. Наряду с принципиально новыми направлениями в

деятельности ГАТТ в результатах “уругвайского” раунда нашли отражение и

традиционные вопросы. Так, были достигнуты договоренности по снижению

ставок таможенных тарифов развитыми государствами. После ратификации этих

договоренностей на национальном уровне многие сектора окажутся вообще

освобожденными от тарифных ограничений. Особого внимания заслуживает тот

факт, что именно на “уругвайском” раунде переговоров развивающиеся страны

впервые приняли на себя значительные обязательства.

В ходе переговоров многие статьи ГАТТ, в частности, касающиеся правил

определения происхождения товара, импортного лицензирования, таможенной

оценки товара, участия государства во внешнеторговых операциях и

технических барьеров в торговле получили новую интерпретацию. Суть

изменений этих статей является отражением процесса перехода от общих к

более конкретным, а, следовательно, более эффективным правилам и

процедурам. Заключение этих соглашений должно также обеспечить условия для

формирования обоснованного с юридической точки зрения, а не получившего

распространение политизированного, подхода к решению спорных вопросов.

Однако, наряду с очевидным успехом многосторонних торговых

переговоров, следует упомянуть о том, что некоторые проблемы так и не нашли

разрешения в контексте основополагающих принципов ГАТТ, провозглашающих

открытый, недискриминационный режим международной торговли и

инвестирования. Так, например, соглашения по экспортным субсидиям, по

замене нетарифных ограничений тарифными вряд ли можно, в общем,

характеризовать как меры, значительно либерализирующие режим международной

торговли. Пересмотренные положения антидемпингового кодекса, равно как и

новый кодекс по инвестициям пока не способны обеспечить решение

фундаментальной проблемы честной конкуренции в рамках открытой мировой

экономики - вероятность коллизии между конкуренцией и торговой политикой

все еще высока. Кроме того соглашения по международным инвестициям не

учитывают всей важности прямых иностранных инвестиций для международной

интеграции и экономического развития. Вероятно, вопрос о создании кодекса

по международным инвестициям, в полной мере отражающего принцип

недискриминации в этой сфере, должен стоять на повестке дня будущих

переговоров.

Таким образом, несмотря на некоторые неудачи, завершение в

многосторонних торговых переговоров “уругвайского” раунда в рамках

Генерального соглашения по тарифам и торговле стало одним из наиболее

значительных международных событий, основным результатом, которого стало

создание прочной основы для существенного обновления и расширения системы

многосторонних торговых отношений.

Однако очевидно, что достигнутые договоренности являются лишь

юридическим закреплением новой системы международной торговли. Поэтому при

всей значимости результатов “уругвайского” раунда не меньшее значение

приобретает их практическое применение. В этой связи отдельного

рассмотрения заслуживает вопрос о превращении ГАТТ во Всемирную Торговую

Организацию (ВТО).

2.2. Создание ВТО

Принимая решение о создании ВТО, Договаривающиеся Стороны

руководствовались следующими общими соображениями: во-первых, особым

значением, которое придается развитию международной торговли с точки зрения

роста уровня благосостояния; во-вторых, своей приверженностью к принципам

справедливой и свободной торговли; и, в-третьих, той исключительной ролью,

которую уже сыграли соглашения и договоренности ГАТТ в создании равных

возможностей для участников международной торговли.

Несмотря на все свое влияние, ГАТТ было раздроблено и с точки зрения

статуса несовершенно еще на самом начальном этапе, когда попытки создания

Международной Торговой Организации потерпели неудачу. Особенно явно этот

недостаток Генерального Соглашения проявлялся при возникновении проблем,

связанных с разрешением споров и соблюдением обязательств странами-членами

Соглашения.

Основной целью создания ВТО стала замена старой, раздробленной системы

ГАТТ новой, интегрированной международной организацией, наделенной

полномочиями для действенного проведения в жизнь принципов и правил

международной торговли, согласованных в ходе торговых переговоров.

Соглашение об учреждении ВТО сводит в единую, подведомственную этой

организации, систему все соглашения и договоренности, достигнутые в

результате многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. С юридической

точки зрения практическое применение результатов “уругвайского” раунда,

учитывая всю совокупность положений ГАТТ и, особенно, договоренностей

“токийского” раунда, было бы значительно затруднено, если не невозможно.

Поэтому участниками переговоров было принято решение о том, что все

договоренности, достигнутые в ходе многосторонних торговых переговоров,

являются неотъемлемой частью Генерального Соглашения - а, следовательно, и

ВТО - и страны, участвующие в Соглашении, принимают на себя все

содержащиеся в нем обязательства.

Система ВТО призвана выполнять следующие функции:

- она действует как комплекс согласованных на многосторонней основе

правил, регулирующих поведение правительств стран-членов в торговле. По

существу, это правила поведения государств и их торгующих субъектов на

мировых рынках;

- она выполняет роль форума для торговых переговоров, направленных на

либерализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости либо путем

открытия национальных рынков, либо путем укрепления и расширения самих

правил;

- она выполняет роль международного суда, позволяющего правительствам

стран-членов ВТО разрешать споры между собой.

До создания ВТО в систему ГАТТ входили 125 государств, на которые

приходилось около 90% мирового товарооборота. Из крупных стран лишь Россия

и Китай находились вне ее рамок, однако Китай, бывший одним из основателей

ГАТТ, сейчас добивается восстановления своего членства в этой организации.

Кроме того, примерно 25 стран, по разным причинам оказавшихся в стороне,

также ведут переговоры по присоединению к ГАТТ/ВТО.[22]

Структура ВТО.

Место расположения: Женева, Швейцария

Основана: 1 января 1995 г.

Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94)

Членство: 144 страны (по состоянию на январь 2002 года.)

Бюджет: 127 млн. швейцарских франков (примерно 80 млн. долл. США).

Штат Секретариата: 500 сотрудников

Глава: генеральный директор

Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров. Она

созывается не реже одного раза в два года, как правило, на уровне министров

торговли или иностранных дел стран-участниц ВТО. Конференция обладает

полномочиями принимать решения по наиболее принципиальным вопросам,

например, касающимся новых раундов многосторонних переговоров.

Текущее управление деятельностью и наблюдение за действием соглашения

и министерских решений осуществляет Генеральный совет. Он собирается

несколько раз в год в Женеве. Как правило, в Генеральный совет входят послы

или главы представительств членов ВТО. В функции Генерального совета также

входит разрешение торговых споров между странами-участницами ВТО и

проведение периодических обзоров их торговой политики.

Генеральный совет контролирует деятельность подчиненных органов:

- Совета по торговле товарами, который осуществляет наблюдение за

выполнением Генерального соглашения о торговле товарами;

- Совета по торговле услугами, который осуществляет наблюдение за

выполнением Генерального соглашения о торговле услугами;

- Совета по интеллектуальной собственности, который осуществляет

наблюдение за выполнением Соглашения о торговых аспектах прав

интеллектуальной собственности.

Помимо вышеперечисленных органов, в составе ВТО действуют рабочие и

экспертные группы и специализированные комитеты. Их функции заключаются в

рассмотрении вопросов выполнения отдельных частей многосторонних

соглашений, а также других вопросов, представляющих интерес для стран-

участниц, к примеру, касающихся правил конкуренции, инвестиций, действия

региональных торговых соглашений, торговых аспектов защиты окружающей среды

и приема новых членов.

ВТО представляет из себя сложный и разветвленный механизм, в котором

участвуют сотни переговорщиков, экспертов в различных областях экономики и

права, и который находится в постоянном движении и развитии. Особенность

ВТО в сравнении с другими международными организациями заключается в том,

что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм, поскольку в их результате

устанавливаются правила экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно

затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний.

ВТО - единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила

международной торговли для обеспечения ее максимально возможной

предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между

странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых

барьеров.[23]

Подводя итог, следует подчеркнуть, что система ГАТТ/ВТО занимает

центральное место в регулировании системы международных экономических

отношений, а устанавливаемые ГАТТ/ВТО нормы являются, по существу,

международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства,

не будучи членом этой организации, любая страна обрекает себя на положение

аутсайдера в международной торговле, ибо к ней не применяются общие

правила. Это побуждает присоединяться к системе ГАТТ/ВТО.

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ВТО.

3.1 ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА (ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО)

Борьба за свободу торговли - одна из главных тенденций мировой

экономики второй половины уходящего века.

Это движение за свободу торговли в последние годы получило название

глобализации. Глобализация подразумевает мировую свободу передвижения не

только товаров, но и капитала, а, в конечном счете, даже квалифицированной

рабочей силы. Глобализации - это в основном политические деятели развитых

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5