ГАТТ/ВТО и его роль в международной торговле

промышленных стран, которые часто поддерживают собственную глобализацию в

ущерб чужой. Есть у глобализации и враги.

Источник: ежегодный отчет ВТО за 2000 г. [pic]

В 90-е годы объем мировой торговли ежегодно увеличивался в среднем

почти на 7%, в то время как темпы роста ВВП планеты были в два с лишним

раза ниже - примерно 3% в год. Динамика изменения мировой торговли в 99 г.

требует отдельного обзора. Во второй половине 99 г. наблюдалось

существенное усиление глобального выпуска и торговли, оказавшее позитивное

влияние для развивающихся стран, экспорт товаров и услуг которых увеличился

в среднем вдвое по сравнению со среднемировым уровнем. В 1999 г. на

развивающиеся страны приходилось 27,5% мирового экспорта товаров и 23%

экспорта коммерческих услуг.[24] Все это дает перспективы для более высоких

темпов роста мировой торговли в будущем, а кто не участвует в борьбе за

место под солнцем на глобальном рынке, тот может оказаться на обочине

мирового развития.

Глобализация не обошла стороной и Казахстан. С января 1996 г.

республика имеет статус наблюдателя во Всемирной Торговой Организации

(ВТО), которая пришла на смену Генеральному Соглашению по Тарифам и

Торговле (ГАТТ). Но в республике почему-то не уделяется этому должного

внимания. Например, последняя встреча в Сиэтле (где также обсуждались

проблемы вступления новых государств в ВТО) в Казахстане осталась почти

незамеченной. Неужели нас не волнуют условия интеграции нашей республики в

мировой рынок? На встрече в Сиэтле Билл Клинтон призывал "придать

человеческое лицо глобальной экономике". 30 лет назад мы не захотели

понять, что такое "социализм с человеческим лицом". Сегодня это нас тоже не

интересует. Если так будет продолжаться и дальше, то мы обречены на

превращение в заброшенную провинцию в глобализующемся мире. Бросается в

глаза разница в подходе к вступлению в ВТО Китая и Казахстана. Примером

поистине неудержимого желания вступить в ВТО может служить Китай – его

принятию в ряды организации в конце прошлого года предшествовали 15 лет

изматывающих переговоров.

Зато теперь считается, что для страны с агрессивной внешнеторговой

политикой открыт поистине бескрайний рынок. Нет сомнений, что КНР сполна

воспользуется своим новым статусом и благодаря падению торговых барьеров,

китайские товары станут еще более дешевыми и всепроникающими.

Собственно, поэтому странам-участницам и понадобилось столько лет,

чтобы максимально защитить от экспансии Китая своих производителей. В обмен

на членство в ВТО Поднебесной пришлось принять ряд очень жестких условий и

обязательств, некоторые из которых никогда не предъявлялись другим странам.

Хотя Китаю и удалось при вступлении добиться статуса развивающейся

страны, (это дает ему теоретическое право в течение нескольких лет

сохранять высокими импортные таможенные пошлины и другие меры защиты рынка)

все же средний уровень таможенных пошлин в стране снизился весьма

значительно. В то же время страны – члены ВТО будут применять в отношении

китайского экспорта особые меры защиты своих рынков еще в течение 12 лет!

Еще одним ущемлением китайского самолюбия является то, что в ближайшие

15 лет, при проведении антидемпинговых расследований, КНР будет считаться

государством с «нерыночной экономикой», а это означает, что решения,

вынесенные арбитражными органами ВТО не в пользу Китая, последнему будет

очень трудно оспорить.

Таким образом, радужные перспективы, которые предвещало Поднебесной

членство в ВТО, по крайней мере, в ближайшем будущем, вряд ли оправдаются.

По мнению китайских аналитиков, уже совсем скоро от выполнения требований

ВТО пострадают не только отдельные предприятия, но и целые отрасли

экономики, увеличится разрыв между состоятельными и малоимущими слоями

населения, а также между восточными (относительно более развитыми) и

западными районами. Но особенно беззащитной категорией производителей

станут сельчане, ведь субсидирование экспорта их продукции отныне полностью

прекращается.

Долгосрочные перспективы более заманчивы. Постепенно, когда торговые

барьеры против Китая будут устранены, членство страны в ВТО начнет все

более положительно сказываться на ее развитии. Но уже и в 2005 году, по

расчетам Центра исследований проблем развития при Госсовете КНР, за счет

вступления в ВТО показатель роста национального ВВП увеличится на 1,5

проц., прирост потребления составит 0,6, экспорта – 26,9, импорта – 25,8,

инвестиций – 1,8 проц. А Всемирный банк прогнозирует, что к 2020 году

внешнеторговый оборот Китая достигнет 10 процентов общемирового (второе

место в мире после США).[25]

Осознали необходимость вступления в ВТО и страны постсоветского

пространства. За исключением Таджикистана и Туркменистана, все остальные

республики давно направили заявки на членство, а Молдова и Грузия уже

вступили в ряды организации. Но легкость, с которой эти страны подписали

соглашение – по сути, определяющее все будущее их экономик, – наталкивает

на мысль, что они безоговорочно приняли все предложенные условия, не

задумываясь над последствиями.

Яркий пример – наш ближайший сосед Киргизия, ставшая первым

полноправным членом ВТО среди стран СНГ. Причем, киргизстанцы добились

желаемого менее чем за три года – впятеро быстрее китайцев.

В результате столь активных переговоров Киргизии пришлось резко

снизить таможенные пошлины, а на ряд товаров отменить их вообще, упразднить

лицензирование, установить предельно низкий уровень субсидирования

сельского хозяйства, ввести единый законодательный режим для местных и

зарубежных предпринимателей.

В конечном итоге отечественная продукция, которая была практически

неконкурентоспособной и до вступления в ВТО, после оформления членства была

окончательно вытеснена с внутреннего рынка. В то же время воспользоваться

снижением таможенных барьеров и наладить хоть какой-то экспорт для страны

нереально. Иностранные инвестиции, на которые так уповала Киргизия при

вступлении в ВТО, так и не пришли из-за неблагоприятного инвестиционного

климата.

Вот Киргизия и вынуждена сейчас проводить повторные, не менее

утомительные переговоры по пересмотру условий членства в ВТО – иначе страна

должна будет выплатить компенсацию другим странам – членам ВТО за

несоблюдение условий торговли и расстаться с организацией. Впрочем,

крохотный внутренний рынок Киргизии вряд ли представляет повышенный интерес

для мирового сообщества, которое в связи с этим, возможно, и пойдет на

некоторые уступки. А вот страны покрупнее, с емким внутренним рынком и

развитым экспортом, вряд ли смогут рассчитывать на подобные поблажки.

Не за горами вступление в ВТО России. После присоединения Китая она

осталась единственной крупной державой, находящейся вне рамок торговой

системы. Правда, похоже, наши соседи более обдуманно подходят к этому шагу,

просчитывая все возможные выгоды и потери.

В отличие от Киргизии России есть что защищать, поэтому переговоры

идут очень тяжело. Между сторонами существуют серьезные разногласия, члены

ВТО выдвигают очень жесткие требования. Наряду с традиционными вопросами

режима торговли, тарифов и субсидирования сельского хозяйства наиболее

сложными оказались проблемы права интеллектуальной собственности и

деятельности государственных торговых предприятий.

Кроме этого, ВТО настойчиво требует от РФ присоединения и к

необязательным соглашениям, так называемым «секторальным инициативам»

(касающимся правительственных закупок, гармонизации пошлин на химические

товары, торговли гражданской авиатехникой, информационных технологий).

Российское законодательство еще не приведено в полное соответствие с

нормами ВТО. Но если многим соискателям предоставлялась возможность

постепенно видоизменять законы, уже являясь членами организации, России

предложено за несколько месяцев внести поправки в законодательство,

определяющее экономическую деятельность страны.

И все же позиция Российской Федерации однозначна: вступать. Но не

любой ценой, а лишь на приемлемых условиях. Впрочем, непонятно, удастся ли

достигнуть консенсуса при столь серьезных разногласиях и в такие сжатые

сроки – планируется оформить членство уже к 2004 году.

Часто задается такой вопрос, не является ли вхождение Казахстана в ВТО

преждевременным актом? Существуют разные мнения на этот счет. Для России,

например, английскими экономистами было подсчитано, что при вступлении в

ВТО она сэкономит более миллиарда долларов. Конечно же, вхождение во

Всемирную торговую организацию тоже стоит недешево, нужно провести немалую

подготовительную работу.

Казахстан придерживается жесткой позиции в вопросе вступления в ВТО.

Как заявил председатель агентства по стратегическому планированию и

реформам Ержан Утембаев: "Стратегическая цель Казахстана - вступить во

всемирную торговую организацию (ВТО) на "достаточно хороших для страны

условиях".[26] С одной стороны эта позиция правильная - речь, в частности,

идет о практической идее: не менять правила игры на внутреннем рынке дважды

- сейчас и еще раз после присоединения к ВТО. Однако трудно представить,

как это можно сделать, если пока нет сближения позиций по многим вопросам.

Координация политики СНГ.

Глобальный рынок формируется, прежде всего через создание

региональных коалиций, которые созданы ведущими торговыми державами. Для

стран Европейского союза на долю внутриблоковой торговли приходится 62%

экспорта, а для стран НАФТА - 51%.

На сегодняшний момент в ВТО преобладают голоса высокоразвитых стран,

таких как США, Япония и ЕС, которые и ведут переговоры с целью получения

наибольшей выгоды. Возможно, вступление Китая немного изменит эту ситуацию,

но голоса остальных стран все еще не слышны - среди развивающихся стран нет

силы, которая могла бы уравновесить их влияние. Ситуацию может изменить

координация переговорной политики вступающих в ВТО стран СНГ. Создав такую

общую политику, возможно, удастся добиться каких-то лучших условий по

вступлению, дополнительных привилегий в этой организации и т. д. Об этом

высказался и Президент 24 сентября в Астане, после заседания Совета глав

правительства Таможенного союза. По его словам, вступать в ВТО собираются

все страны Таможенного союза. "Но мы договорились, что все будем вступать

согласовано", - сказал президент. "ВТО заставляет открывать внутренние

рынки, без ограничения ввозить иностранные товары, в результате этого

останавливаются все предприятия внутри Таможенного союза", - отметил он.

Но, думаю, будет крайне сложно достичь согласованной политики, - хотя

страны СНГ и унаследовали от СССР сильную экономическую взаимозависимость,

интересы стран во многих аспектах не совпадают. Подобные попытки могут

затянуть процесс вступления в ВТО, поскольку взаимного согласия нет даже в

рамках зоны свободной торговли. Поэтому Грузия, к примеру, посчитала для

себя более целесообразным воздержаться от такой всеобщей переговорной

политики и вести переговоры самостоятельно, решив, что затягивание процесса

вступления, вероятно, будет связано с еще более сложными требованиями со

стороны ВТО.

Но все же гармонизация законодательно-нормативной базы и торговой

практики стран СНГ с нормами ВТО необходима, т.к. она будет одновременно

способствовать их сближению и развитию взаимовыгодной торговли. Соблюдение

единых подходов и правил в таких сферах, как стандарты, санитарно-

фитосанитарные меры, применение субсидий и государственной поддержки,

определение страны происхождения, лицензирование, осуществление

государственных закупок и т. д., позволит развивать как международную

торговлю в целом, так и торговлю между странами СНГ.

Во вступлении в ВТО есть как положительные, так и отрицательные

стороны.

Отрицательные стороны.

Какие же существуют негативные моменты вступления в ВТО? Ясно, что

мы имеет конкурентоспособный сектор только в области выработки первичных

продуктов переработки и добычи природных ресурсов. Другие отрасли нашей

экономики неконкурентоспособны, в особенности это касается сельского

хозяйства и легкой промышленности. Казахстан хотел бы вступить во Всемирную

торговую организацию, но это едва ли принесет ему пользу. По словам

министра экономики Жаксыбека Кулекеева это приведет к некоторым болезненным

явлениям в экономики страны. Придется открыть внутренние рынки для

иностранцев и государство лишиться таких важных рычагов защиты внутреннего

рынка как квотирование и лицензирование. По мнению некоторых экспертов,

вступление в ВТО может обернуться для Казахстана полной ликвидацией

некоторых отраслей народного хозяйства. При этом казахстанская продукция

сельского хозяйства может оказаться "лишней" на внешних рынках. Впрочем,

вступление в ВТО даст республике режим благоприятной торговли со 140

странами-участницами организации. Но Казахстану придется проводить

согласованную политику со своими партнерами по ЕврАзЭс. До присоединения к

56 основным соглашениям ВТО страна будет подвергаться разного рода

экономической дискриминации.[27] Также от Казахстана требуют снижения

уровня таможенных тарифов с потерей права в дальнейшем их повышать.

Понятно, что это будет сильнейшим испытанием для бюджета нашей страны. Но

либерализация торговли товарами - это еще полбеды. Согласно Всеобщему

соглашению по торговле услугами, будут отменены таможенные барьеры примерно

на 100 различных видов услуг. В декабре 1997 г. было также подписано

соглашение о либерализации рынка финансовых услуг, участниками которого

стали 102 государства. Этот глобальный рынок охватывает 38 трлн. банковских

кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг и 2 трлн. долл. страховых вкладов. И

мы тоже будем вынуждены снять все преграды в сфере услуг, в первую очередь

финансовых. Но отечественные финансовые институты весьма нестабильны и

неконкурентоспособны., что показал недавний финансовый кризис, А страховой

бизнес у нас только начинает зарождаться.

До нас еще толком не дошло, что вступление в ВТО может грозить полной

ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства. Во многих странах эту

опасность чувствуют острее, особенно в странах Восточной Европы, чья

сельхозпродукция оказывается "вдруг" не нужна. Поэтому необходимо принимать

соответствующие меры до того, как политики приняли решения и подписали

документы. Для Республики Казахстан не может считаться справедливым, если

обязательства по вступлению в ВТО будут основаны на сокращении уровня

внутренней поддержки, оказываемого государством аграрному сектору. В 1990

г. сельское хозяйство занимало 34% в ВВП, но за годы реформ уровень

сельскохозяйственного производства сократился в 2,5 раза, и теперь его доля

в ВВП составляет лишь 8,4%. Уровень правительственной поддержки

сельскохозяйственных производителей в Казахстане значительно отличается от

сложившегося в развитых странах. Так, отношение размера дотаций к размерам

агропродукции составляет 80% в Швейцарии, средний уровень в странах

Европейского Союза - около 45%. В Казахстане же его среднее значение по

данным за 1995-1997 гг. было ниже 20%. Страны же ЕС и Япония продолжают

защищать свои продовольственные рынки от американских товаров. Европейский

Союз тратит половину госбюджета на субсидию сельскому хозяйству, в том

числе 7 млрд. долл. на поощрение сельскохозяйственного экспорта. В этих

условиях Казахстану также необходимо добиваться специальных мер защиты

внутреннего производства сельского хозяйства. Но требования ВТО таковы, что

если страна хочет применить подобные меры, нужны серьезные исследования,

чтобы доказать, что производителю будет нанесен ущерб импортом. [28]

По мнению противников ВТО - эта организация поддерживает интересы

транснациональных корпораций и не проявляет заботы о простых людях. США

активно использует посредничество ВТО для защиты своих интересов. Из 24

случаев, когда Вашингтон обращался за помощью к ВТО, в 22 эта организация

поддерживала американскую позицию. Соединенные Штаты получили поддержку ВТО

и в вопросе генетически измененных продуктов. США также намерены добиваться

установления общемировых стандартов в сфере трудовых отношений. Не трудно

догадаться, что, например установление минимума зарплаты, резко подорвет

конкурентоспособность слаборазвитых стран на мировых рынках. Не случайно

против этого решительно выступает Китай. Одновременно администрация США

выступает за активизацию ВТО в сфере охраны окружающей среды, что также

будет играть ей на руку, т.к. в США установлены более высокие стандарты,

чем в большинстве стран мира, которые не способны удовлетворить

американские экологические требования.

В число приоритетов США входит также всемирное соглашение о

транспарентности в государственных закупках. Этот рынок ежегодно поглощает

свыше 3 трлн. долл. Под видом борьбы с коррупцией американская

администрация стремится обеспечить доступ на этот рынок. Но экономические

соперники Вашингтона не собираются сдаваться без боя. Особое раздражение у

многих вызывают американское антидемпинговое законодательство и практика

санкций под надуманными предлогами ("защита дельфинов и черепах").

Другой аргумент противников глобализации: она нивелирует культурное

своеобразие стран, превращая их всех в бледную копию Запада. Во многом это

справедливо, но здесь, прежде всего, следует спросить самих жителей стран,

что для них важнее: повышение уровня жизни или возможность жить в

живописных юртах и исполнять на голодный желудок народные танцы?

Положительные стороны.

Главный положительный фактор - открытие новых возможностей по

доступу на мировые рынки. Разительный пример - город Бангалор в Индии,

выросший на контрактах американских корпораций в один из крупнейших в мире

центров разработки программного обеспечения.

Не секрет, что членство в ВТО существенно повышает инвестиционную

привлекательность страны, т.к. одним из основных принципов этой организации

является принцип "транспарентности", т.е. полной открытости страны,

прозрачности законодательной базы. Естественно, что иностранцы, уверенные в

защищенности своих инвестиций, более охотно будут вкладывать свои деньги в

экономику данной страны.

Острое соперничество между региональными блоками приводит к регулярным

"банановым войнам". Но ВТО стала инструментом, благодаря которому торговые

войны не приводят к настоящим военным конфликтам. Это особенно важно в

сегодняшнее неспокойное для Казахстана и многих стран СНГ время.

Без вступления в ВТО Казахстан неизбежно будет подвергаться разного

рода экономической дискриминации. Ведь правила игры на мировом рынке

устанавливаются без нас, а нередко - и против нас. Санкции, квоты, поправка

Джексона-Веника и прочие меры, ущемляющие интересы Республики Казахстан,

будут продолжаться, пока мы не станем полноправным участником

международного разделения труда. Но сегодня Казахстан не готов полностью

открыть свой рынок для более сильных конкурентов. Наша промышленность,

сельское хозяйство, финансовый сектор нуждаются в протекционистской защите.

Оппозиция свободной торговле базируется на двух противоположных идеях

- и что характерно, неверны обе. Первая заключается в том, что свободная

торговля понижает уровень жизни в развитых странах, стимулируя утечку

рабочих мест и создавая торговый дефицит. Вторая - в том, что свобода

торговли расширяет экономическую пропасть между богатыми и бедными

странами. Для того чтобы и то, другое было правдой, богатые страны должны

терять рабочие места и одновременно становиться еще богаче, тогда как

развивающиеся страны должны приобретать рабочие места, развиваться быстрее

и одновременно становиться еще беднее. Предположим, что вы свободно

торгуете с другими странами, то есть без тарифов и ограничений. Наибольшим

спросом будет пользоваться именно тот продукт страны, который она

производит лучше и дешевле, чем все остальные. В результате потребители

всех стран-партнеров имеют самые лучшие товары по самой сходной цене. Но

это самая простая и понятная ситуация. А что произойдет, если все остальные

страны введут высокие тарифы на импорт, и только вы останетесь без

таможенных барьеров? Не получится ли так, что ваша промышленность, не имея

возможности экспортировать, захиреет под наплывом дешевого и качественного

импорта? Парадокс свободной торговли состоит в том, что даже в этом случае

ваша страна окажется в самом выгодном положении. Прежде всего, теперь

только ваши потребители будут иметь доступ ко всем самым дешевым и

качественным товарам на рынке. А ваша собственная промышленность под

максимальным давлением конкурентов перестроится настолько, что, в конечном

счете, станет эффективнее и рентабельнее, чем конкуренты. Примером может

служить Новая Зеландия, которая, являясь страной-импортером

сельхозпродукции и, имея очень низкие тарифы, породила внутреннюю

конкуренцию, и сейчас эта страна является примером громадного роста. А вот

дела в других странах будут обстоять гораздо хуже. Их население теперь

должно за все платить больше, в том числе за отечественные товары - ибо в

отсутствие конкурентного стимула цены неизбежно поднимутся. Их

промышленность будет обречена на застой.

Существует также мнение, что ущерба отечественной промышленности

нанесено, не будет, и Казахстан только выиграет от вступления по следующим

причинам: во-первых, из-за того, что казахстанская промышленность сегодня

насыщена большим количеством импортных комплектующих и потому несет потери

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5