Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

модели занятости являются усиление безработицы, а также трудности

становления республиканского рынка труда. Рассмотрим это.

Социально-экономические последствия безработицы

Острой проблемой социальной значимости в республике является

безработица и параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы,

мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной,

породившей масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация

при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях

плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

В анализе динамики показателей, характеризующих состояние занятости

населения, выделяются 2 этапа развития безработицы в Казахстане (см.

Приложение 3).

1 этап - (1991-1993гг.) - незначительное увеличение (даже без учета

разрезов скрытой безработицы) уровня общей безработицы - 0,05% в 1991г. и

0,95% в 1993г. (см. Приложение 4).

2 этап - (1993г. - постепенное увеличение безработицы, принимающей

ранг доминирующей проблемы в обществе и обусловленной интенсивности

реформирования экономики, сужением роли государства в качестве основного

работодателя.

В республике наряду с общим сокращением численности трудовых ресурсов

за последние пять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей

силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля

занятости в государственном секторе экономики и увеличилось в

негосударственной: АО, СП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств,

частных предпринимательств.

За период с 1991-1998гг. численность занятых в государственном секторе

сократилась на 1,7 млн.человек.

Относительно тенденций в развитии безработицы, общее количество

безработных по сравнению с 1998г. увеличилось в 1,2 раз, а численность

безработных, зарегистрированных службами занятости за 1998г. составила

409,5 тыс.человек или 70% от обратившихся.

Высокими сохраняются масштабы скрытой безработицы: в состоянии

практической безработицы показаны формально числившиеся на предприятиях 300-

350 тыс.человек, из которых 60-70% уходит в вынужденные отпуска, а

остальные были заняты неполную рабочую неделю. Уровень скрытой безработицы

в целом по республике варьировал в пределах 4,5-5,5% от экономически

активного населения.

В анализе трудоустройства, отмечается устойчивая тенденция роста

обратившихся в службы занятости: в 1998г. по вопросам трудоустройства

обратились 687,1ыс.человек, что в 1,1 раза больше в сравнении с 1997г.

Доля вновь трудоустроенных ежегодно падает и составила 130,7 тыс. чел., или

19% в 1998г. против 24% в 1997г.

Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе с

превышением среднереспубликанского показателя безработицы сложилось в

бывшей Жезказганской области, где число безработных возросло в 3,7 раза,

Мангистауской - в 3 раза, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской,

Карагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской - более, чем в 2,5 раза.

В г.Алматы количество незанятых возросло в 4 раза. Особо сложное положение

в течение года на рынке труда сохранялось в сельской местности - 44%

сельских безработных от общей численности и их увеличение по сравнению с

прошлым годом 1,8 раза. Рынок труда в некоторых регионах характеризуется

несбалансированностью, например, в Южном Казахстане, имея долгую традицию

избытка рабочей силы, внутри региона в некоторых промышленных городах

ощущается постоянный недостаток.

В анализе скрытой безработицы наибольшие показатели наблюдаются в

Северо-Казахстанской области - 8% от экономически активного населения,

бывшей Талдыкорганской -6,5%, Восточно-Казахстанской, Карагандинской,

Актюбинской, бывшей Жезказганской и Костанайской областях - свыше 5%.

В отраслевом аспекте общая занятость снизилась во всех отраслях

экономики, но преобладающими являются промышленность, строительство и

сельское хозяйство. За последнее пятилетие среднегодовые темпы снижения

общей численности занятых в отраслях экономики составили 3,7%.

Относительно молодежной безработицы складывается тенденция снижения

удельного веса молодежи в общей численности обратившихся в службу занятости

по вопросам трудоустройства в 1998г. обратились 40,7% незанятых в возрасте

16-29 лет, что ниже аналогичных показателей предыдущих периодов - 46,4% в

1996г. и 43,8% - в 1997г.

Общественными прогнозами, обусловившими безработицу и ее устойчивый

рост, являются:

-экономический кризис, вызвавший сокращение и закрытие производства;

-несоответствующие прежней квалификации рабочей силы основным

требованиям.

Все это имеет свое отражение в становлении республиканского рынка

труда, который формируется на данном моменте.

Трудности становления рынка труда

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях дальнейшего

углубления кризисных явлений в различных сферах общественной деятельности,

продолжающегося спада производства. И как результат этого - снижение

жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий и

организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что приводит

к высвобождению работников, росту скрытой и явной безработицы, обострению

проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.

Большую помощь в становлении рынка труда в 1993-1994 годах оказали

приватизационные проекты. Перестройка существующих структур бывшего

государственного сектора сопровождалась развитием малого и среднего

бизнеса, появлением холдингов, корпораций и компаний, нуждающихся

в квалифицированных кадрах определенных профессий. Эти факторы оказали

существенное положительное воздействие на рынок труда. Вместе с тем, при

увеличении потребности негосударственных структур в кадрах (в 1,7 раза)

резерв труда за этот период практически не уменьшился из-за структурного

несоответствия спроса на рабочую силу и ее предложения. Так, на рынке труда

возник дефицит в экономистах, программистах, специалистах, владеющих

иностранными языками, юристах и т.п. В то же время образовался огромный

избыток станочников, строительных рабочих, управленцев низшего звена,

проектировщиков и других категорий работников традиционных специальностей.

Одновременно значительно замедлилось движение общей массы безработных в

сторону сокращения ее численности в течение 6-8 месяцев, что на

республиканском рынке труда привело к превышению предложения над спросом.

Формирование рынка труда протекает крайне неравномерно не только в

профессионально-квалификационном, по также в региональном и отраслевом

аспектах. Так, соотношение спроса и предложения рабочей силы значительно

различаются как между отдельными экономическими районами, так и в пределах

одного региона. В областях Центрального и Северного Казахстана

(Карагандинский и Павлодар-Экибастузский промышленные районы) спрос на

рабочую силу в 2-2,5 раза превышает ее предложение. В отдельные периоды в

центры занятости малых и средних городов Карагандинской области обращались

не более 1-2 человек в месяц. В Западном Казахстане, напротив, не было

свободных рабочих мест в 1993 году для шести тысяч безработных. Особенно

велика разница между наличием свободных рабочих мест и предложением рабочей

силы в Алматинской, Атырауской, Кзыл-Ординской, Семипалатинской,

Таддыкорганской, Южно-Казахстанской областях, где на одно свободное место

приходилось от 3 до 10 безработных.

Еще более неравномерны отраслевая структура рынка труда. В 1993 году в

промышленности республики на 14,9 тыс. рабочих мест приходилось 5,5 тыс.

высвобожденных, на транспорте - 5,3 и 3,2 , в строительстве - 18,9 и 2,9 ,

в торговле и общественном питании - 1,3 и 3,7. Эти соотношения резко

колеблются даже в пределах одного экономического района. Так, в

промышленности Мангистауской области на одного высвобожденного приходилось,

более 7 вакансий, а в соседней Атырауской области - на одну вакансию

претендовало 13 безработных.

В числе отмеченных выше кризисных и структурных факторов, которое

обострили ситуацию на рынке труда, следует указать спад производства,

прежде всего в отраслях ВПК, химической промышленности и строительства (до

40-50%) снижение инвестиционной активности и ужесточение мер финансово-

кредитной политики. Все это в совокупности с изменением государственной

политики занятости в сторону преимущественно пассивных мер, не оказывающих

существенного влияния на смягчение конъюнктуры на рынке труда, привело к

свертыванию производства и значительному росту безработицы.

Пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью

финансового обеспечения программ помощи по безработице привела к утрате

доверия к государственным структурам рынка труда, а именно к центрам

занятости.

Кроме того люди не желают обращаться в государственные центры

занятости. Центры занятости (биржи труда) - организации, специализирующиеся

на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли -

продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, центры занятости

позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам

время поиска места работы. При существовании системы страхования от

безработицы центры занятости выполняют также функции контроля за

установлением права на получение пособия по безработице и за его уплатой.

Центры занятости кроме трудоустройства безработных, обычно оказывает услуги

лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение

рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в

разрезе профессий и территорий (в основном это делают модельные центры

занятости в Шымкенте и Таразе). В компетенцию центров занятости также

относятся профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей

на курсы для приобретения профессии. Важное место занимает организация

переобучения и трудоустройство инвалидов. Направления центров занятости не

обязательны для предприятий, могущих отказать в приеме на работу. С другой

стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет

потерю права на пособие по безработице. Деятельность центров занятости

получили международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ.

Несмотря на то, что центры занятости способствуют безработным в поиске

работы, многие из безработных отказываются обращаться центры занятости, как

это уже говорилось выше. Это обусловлено рядом проблем. Кроме низкого

размера пособия, причины, определяющие нежелание людей, потерявших работу,

обращаться в центры занятости с известной долей условности можно определить

как субъективные и объективные. В числе первых следующие.

Длительное время в СССР и нынешних странах СНГ безработица критически

отрицалась, рассматривалась как незаконное явление. Большинством граждан

нашей республики безработица воспринимается весьма болезненно, так как

население, воспитанное в традициях гарантированной занятости, оказалось

психологически неподготовленным к ужесточившимся условиям рынка труда.

Население плохо информировано о наличии и территориальном размещении

центров занятости, они значительно удалены от населенных пунктов, особенно

сельской местности.

К основным объективным причинам, определяющим нежелание безработных

обращаться в центры занятости, можно отнести следующие.

Ограниченность возможностей большинства центров занятости по

трудоустройству не побуждает большинство руководителей предприятий

прибегнуть к их услугам, даже в настоящее время, когда существенно возросло

предложение на рынке труда.

Отправка работников в неоплачиваемые отпуска, наряду с привлечением

"мертвых душ", позволяет руководству предприятий сохранить "численность"

персонала, занизить тем самым среднюю зарплату и избежать повышенного

налогообложения фонда оплаты труда.

Громоздкая регистрация, необходимость периодической перерегистрации,

большое число представляемых безработными документов (паспорт с указанием

прописки, трудовая книжка, справка о средней заработной плате за последние

2 месяца, справка о состоянии здоровья, диплом об образовании), а сумма

выплаты пособия мизерная и непродолжительная.

Серьезным усугубляющим моментом в решении этой проблемы является

экономико-юридическая неопределенность в толковании ряда понятий в законе о

занятости. Так, безработный может быть лишен права на получение пособия по

безработице после отказа от двух "подходящих работ", предложенных центром

занятости. "Подходящей" считается работа, отвечающая ряду формальных

требований: диплому об образовании и полученной квалификации, записи в

трудовой книжке и пр., что зачастую вступает в противоречие с объективными

жизненными обстоятельствами. Например, по состоянию здоровья или по

возрасту у человека возникла необходимость сменить специальность.

Противоречие возникает чаще всего из-за того, что предлагаемая работа

считается подходящей, но не признается таковой самим безработным. Эта

неопределенность оборачивается значительными морально-психологическими

издержками для людей, ищущих работу, которые и без того оказались в

тяжелейшем положении.

Далее, если в справке о заработной плате указано, что размер ее на

последнем месяце составлял 500 тенге, то по действующим нормативам,

подходящим для человека считается работа по соответствующей специальности с

заработной платой не ниже указанного. Можно ли ставить в вину "отказ" от

работы с оплатой в 700 тенге, если в настоящее время она не обеспечивает

даже физиологического прожиточного минимума?

А что означает понятие "общественные работы"? Согласно Постановлению

Кабинета Министров КазССР №624 от 22 октября 1991 года "Об организации

оплачиваемых общественных работ в КазССР" к ним относят следующие виды

работ: благоустройство территории городов и поселков, выполнение

строительных работ, не требующих специальных навыков, сезонные работы,

работы в сельском хозяйстве в летнее время, социальная помощь населению (в

виде оказания услуг) и т.д. Центр занятости не посылает людей на подобную

работу, поскольку местные администрации не могут зачастую назвать

конкретные их виды, ограничиваясь в лучшем случае озеленением и очисткой

улиц. В этой связи уместно напомнить, что во времена великой депрессии

программа общественных работ, выдвинутая и реализованная правительством

президента Рузвельта, имела в своей основе создание сети современных

автомобильных дорог, являющихся и ныне гордостью Америки.

Нельзя также согласиться с довольно частыми утверждениями, что многие

- это люди, как правило, сознательно не желающие работать, они недостаточно

активны и предъявляют завышенные требования к условиям и оплате труда. По

данным исследования Министерства труда и социальной защиты Республики

Казахстан, а также результатам исследований российских экономистов,

безработные весьма настойчивы и изобретательны. Порядка половины опрошенных

многократно обращались на предприятия, что не дает основания заподозрить их

в пассивности. Около 20% женщин и 12% мужчин были согласны на любую работу,

а также, кто претендовал на конкретные места, имели соответствующие дипломы

и записи в трудовых книжках. Притязания большинства безработных

относительно заработной платы также не были чрезмерными.

На сегодняшний день положение на рынке труда в Республике Казахстан

характеризуется, с одной стороны, снижением спроса на рабочую силу, а с

другой -сохраняющимся структурным несоответствием спроса и предложения

рабочей силы к профессионально-квалифицированным и половозрастном

спектрах, препятствующих заполнению имеющихся вакансий.

За январь-июнь 1998 года почти каждый четвертый работник выбыл из

стройки, торговли и общественного питания, каждый пятый-шестой - с

предприятий и организаций промышленности, транспорта, материально-

технического снабжения и сбыта, жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно информации Департамента занятости Министерства труда и

социальной защиты Республики Казахстан, в первом полугодии 1998 года в

центры занятости в поисках работы также обратились 150 тыс. человек. В

основе своей (99%) - это трудоспособные, незанятые трудовой деятельностью

граждане, 2/3 - лица рабочих профессий, почти половина - женщины, 42% -

молодежь в возрасте 16-29 лет, примерно каждый четвертый прежде работал.

Следует отметить, что в прошедшем году наблюдалось значительное

снижение трудоустройств, особенно женщин. С помощью центров занятости

устроились на работу 130,7 тыс. человек, или 19% от обратившихся, в том

числе женщин - 29,3 тысяч (22,4%). До этого уровень был 33,9% и 27,5%

соответственно.

Официальный статус безработного имеют 409,5 тыс. человек, что 1,2 раза

больше, чем в 1997 году (данные даны на 1998 год).

Анализ показал, что 2/3 женщины, каждый второй - из сельской

местности, почти половина – молодежь. Основной мерой социальной защиты

безработных остается выплата пособий по безработице: 52,3 тыс. человек,

53,2%. Остальные были привлечены к другим мерам социальной защиты:

переобучение, привлекались на оплачиваемые общественные работы.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-

первых, многолетняя хроническая болезнь - скрытая безработица

(недоиспользование работников на предприятиях), которой сопутствует во

многом ей же обусловленный дефицит рабочей силы, - продолжается. Падение

производства, с одной стороны, увеличивает масштабы недоиспользования

работников, а с другой, - выступая его главной, если не единственной,

причиной. Все же основным фактором здесь является низкая эффективность

организации производства и труда. Тем не менее возникает поверхностное

представление о недоиспользовании рабочей силы как о временном явлении,

которая может исчезнуть при возобновлении экономического роста. В то же

время кажутся убедительными мнения о нецелесообразности сокращения

численности трудовых коллективов, так как в противном случае в будущем

возникает дефицит рабочей силы на предприятии. На самом деле такая политика

препятствует рационализации ее использования, необходимость которой

обусловливается рыночными преобразованиями. Точно также действуют и

дальнейшие ослабление стимулирующей роли заработной платы, незнание

реальных потребностей в рабочей силе при возможных изменениях в технике,

технологии, организации и стимулировании производства на предприятиях, в

отраслях и регионах.

Во-вторых, возникли существенные сбои в воспроизводстве

профессионально-квалифицированной структурой занятых, необходимой народному

хозяйству. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов

по многим профессионально-квалифицированным группам. Тем самым ставится под

угрозу развитие крупных предприятий ряда отраслей, прежде всего -

машиностроение. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки

рабочих массовых профессий не соответствуют перспективным требованиям.

Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного

веса непроизводственной сферы), в принципе необходимое и прогрессивное, не

только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко

осуществляется нерационально (очень значительное увеличение охранных

структур, нехватка школьных учителей).

В-третьих, подрывается материально-техническая база занятости и ее

рационализации. Не только моральный, но и физический износ машин и

оборудования на многих предприятиях очень значителен, а инвестиции крайне

недостаточны. При возобновлении экономического роста и насущной

необходимости повышения эффективности производства масштабы фактической

утраты рабочих мест будут еще более очевидны. Значительная занятость на

ремонтных работах, которая обусловливается плохим состоянием

производственного аппарата на многих предприятиях, будет существенно

снижать общую эффективность использования рабочей силы.

Таким образом, мы видим, что становление рынка труда при переходной

экономике идет с определенными трудностями, которые связаны с ломкой старой

экономической системы, сопровождающиеся экономическим кризисом и падением

уровня жизни.

Мы рассмотрели проблемы занятости в условиях переходной экономики и

можем сделать вывод, что эта проблема неразрывно связана с экономическим

кризисом, который сопровождает переход от одной экономической системы к

другой в бывших социалистических странах.

Остановка многих предприятий вследствие их неплатежеспособности и

дееспособности приводит к тому, что многие работники этих предприятий

становятся безработными. Следует также иметь в виду, что данные по

численности занятых отражают информацию по безработице, переходящую

через государственные центры занятости, которая, как было отмечено выше,

составляет 20-30% от ее реального уровня. Следовательно, реальный уровень

безработицы в 2-3 раза выше официально заявленного. А все это приводит к

тому, что рынок труда теряет свою эффективность по борьбе с безработицей,

так как население не хочет участвовать в этом рынке вследствие недоверия и

незнания. Кроме того, на деятельность рынка труда, большую роль играет

дефицит финансовых средств, которые государство выделяет для социального

обеспечения. Они так мизерны, что люди попросту не хотят ради этого терять

время в центрах занятости.

В 1998 году Правительству республики удалось немного снизить падение

производства и стабилизировать экономическую ситуацию. Однако количество

безработных все еще растет и не уменьшается. Возникает закономерный вопрос,

до какой отметки может снизиться уровень занятости в Республике Казахстан в

расчетной перспективе? Опыт России, Польши, да и наш собственный,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10