Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

соответственно). Производство же промышленных товаров предприятиями малого

и среднего бизнеса увеличивается, но совсем медленными темпами: 0,8-1,2% в

год. Это объясняется тем, что производство является менее эффективным и

затратным по сравнению с непроизводственной сферой. Кроме того, торговля и

общепит приносят быстрые доходы и являются менее "проблематичными".

Однако, если хотим поднять экономику и занять людей, то мы должны сделать

упор на развитие малого предпринимательства в сфере производства, т.к.

производство всегда являлось основой экономики люaой страны. При этом

конечно не должны забывать о развитии сферы услуг и туризма в области

малого и среднего бизнеса.

Одна из самых важных проблем в развитии малого и среднего

предпринимательства - это переориентация их с преимущественно торгово-

посреднической деятельности на производство наиболее насущных товаров и

услуг. Она волнует многих, и видится два пути ее решения.

Первый - это интегрирование малых и средних предприятий с крупной

промышленностью. Оно может происходить путем создания малых предприятий по

выпуску мелкосерийной продукции, крупносерийное производство которых не

является необходимым, а организация их производства на предприятии -

лидере, экономически нецелесообразно. Кроме того, могут быть созданы малые

предприятия, специализирующиеся на разработке новых технологий по заданию

предприятия - лидера, сервисном обслуживании головного предприятия, на

изучении и освоении новых рынков сбыта.

В качестве инвестиций крупные предприятия могут предоставить в аренду

малым основные фонды, долгосрочный кредит на льготных условиях и выступать

поручителем при получении гарантированного займа. Полученная крупными

предприятиями с малых фирм прибыль первые пять лет не должна облагаться

налогом, чтобы не отнимать у них возможность покрыть свои издержки.

Второй путь - создание небольших предприятий, выпускающих наукоемкие и

новые товары, так как малью предприятия не требуют больших капитальных

вложений и могут принести прибыль через сравнительно короткое время. Об

этом наглядно свидетельствует опыт многих известных западных фирм и

компаний, которые начинали и шли по этому пути.

На данный момент мы видим, что дееспособная система государственной

поддержки развития предпринимательства, обеспечения нормального

функционирования конкурентной среды находится на начальной стадии своего

формирования. Чем скорее она начнет эффективно работать, тем большим будет

вклад предпринимательства в преодоление спада производства и кардинальное

обновление социально-экономической системы занятости в условиях переходной

экономики.

Возрождение агропромышленного комплекса

Республика Казахстан является аграрно-промышленной страной. Агарный

комплекс в структуре экономики занимает одно из важных мест. Кроме того,

около

половины жителей республики проживают в жителей в сельской местности

и заняты в агропромышленном комплексе.

На конец 1998 года, согласно статистическим данным, зарегистрировано

409,5 тысяч безработных, в числе которых 41% (167,8 тыс. человек)

составляет население в возрасте от 16 до 29 лет, и 60% (245,7 тыс. человек)

приходится на долю женщин. В сельской местности, в которой проживает около

44% населения республики, количество безработных находится на уровне 43,6%

(178,5 тыс. человек) от общей численности безработных, из которых 42,7%

(76,2 тыс. человек) составляет молодежь и 55,8% (99,6 тыс. человек) -

женщины (см. Пориложение 10)..

Данные статистики подчеркивают не только актуальность проблемы

сельской безработицы, но и показывают общий спад экономического потенциала

и уровня жизни сельского населения. Указанный процесс - в первую очередь,

результат общей трансформации в обществеiной жизни, стартующей со времени

обретения Казахстаном независимости.

Многие сельхозпредприятия, меняя форму собственности, высвобождали

работников. Так, в 1998 году по этой причине выбыло 71 тыс, человек, что в

3,5 раза больше, чем за предыдущий год. Все это заметно усилило давление на

сельский рынок труда. Рост числа обратившихся произошел во всех без

исключения областях, а в таких, как Восточно-Казахстанская, число

обратившихся возросло в 3 раза, в Актюбинской - в 2,5 раза, в Мангистауской

и Западно-Казахстанской - более чем в 2 раза.

Одним из важных показателей, характеризующих управление трудовыми

ресурсами, а также динамику безработицы, является миграция населения. За

последнее пятилетие в Казахстане усилились миграционные потоки в

направлении "село-город". В 1998 году баланс внутриреспубликанской миграции

составил 43180 человек, где данное количество населения переселилось из сел

в города, в то же время миграции из городов в село не наблюдалось. Основная

причина этого явления заключается в том, что проблема трудоустройства с

каждым годом усиливается и, соответственно, снижается уровень жизни.

Например, среднемесячная номинальная заработная плата по сельскому

хозяйству за январь 1998 года составила 3356 тенге, а ее соотношение к

уровню по республике - 0,45, что является самым низким показателем. Данное

положение ухудшается под воздействием фактора задолженности по заработной

плате. На 1 февраля 1999 года оно составили 54,5 млрд. тенге, из них 26,6%

приходится на сельское хозяйство.

За семь лет (с 1991 по 1998 годы) количество безработных в сельской

местности увеличилось более чем в 120 раз (1991 год - 1,6 тыс. человек,

1998 год - 192,1 тыс.). Самый высокий рост безработицы приходится на 1992

год - 20-кратное увеличение по сравнению с 1991 годом. Значительная разница

в динамике безработицы объясняется реформированием системы отчетности и

учета, в частности, на начальном периоде перестройки системы национальных

счетов (см. Приложение 11).

Высокий показатель сельской безработицы в общем количестве по всей

экономике за период с 1991 по 1998 годы был зарегистрирован в 1993 году

(48%), после которого наблюдается относительное уменьшение сельской

безработицы. Однако в показателях уровня безработицы положительных сдвигов

нет. Самый высокий ее показатель - 8,0% был зарегистрирован в 1998 году и

был выше данных по всем отраслям экономики (7,3%).

Основными причинами роста количества безработных среди сельского

населения являются:

-несформированность стратегии использования сельского хозяйства в

развитии национальной экономики;

-отсутствие системы подготовки аграрных кадров, соответствующих новым

реалиям;

-неразвитость сельского градостроительства;

-неизученность спроса на продукцию сельского хозяйства на внутреннем и

внешнем рынках;

-общий спад сельскохозяйственного производства, особенно в

животноводческой сфере;

-реструктуризация предприятий агропромышленного комплекса;

-реструктуризация собственности на сельскохозяйственном производстве.

В программе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева "Казахстан

-2030" большое внимание уделяется возрождению агропромышленного комплексa в

стране. В долгосрочной стратегии указывается, что агропромышленный комплекс

должен стать одной из ведущих отраслей в стране, обеспечивать

продовольствием внутренний рынок и экспортировать сельскохозяйственную

продукцию за рубеж. Для этого выделяются средства из бюджета и дано задание

правительству на 1998 год проработать стратегию по выходу села из кризиса.

Особую актуальность приобретают проблемы развития малого и среднего

бизнеса в агропромышленном комплексе, который помог бы не только более

полно использовать потенциал сельского хозяйства, но и остановил бы большой

отток из аулов и сел трудоспособного населения. По данным органов

статистики Республики Казахстан, численность населения в сельской местности

в возрасте 25-30 лет в 1992-1994 годы сократилась на 69400 человек, в

возрасте 30-35 лет - на 11900 человек.

Процесс формирования фермерских хозяйств- производителей

сельхозпродукции в Казахстане продолжается. По состоянию на 1 января 1997г.

имелось 19742 сельскохозяйственных субъектов, из них в государственной

собственности осталось только 1,5% предприятий. Более 84%

товаропроизводителей сельхозпродукции, или 16583- крестьянские (фермерские)

хозяйства.

Хотя в республике растет число крестьянских (фермерских) хозяйств - за

два последних года увеличилось с 16583 до 22891, их становление сопряжено с

многими трудностями. Они при сохраняющейся монополии государства в сфере

хранения, реализации, транспортировки, переработки сельхозпродукции не

могут на равных условиях войти в рынок. Необходима целевая государственная

поддержка крестьянских хозяйств, способных наращивать производство товарной

продукции и становиться эффективной рыночной формой хозяйствования.

Фермерские хозяйства должны стать специализированным звеном в едином цикле

агропромышленного производства от поля до прилавка магазина, обеспечивая

занятость на селе.

Здесь подобающее место в экономике страны крестьянским (фермерским)

хозяйствам помогли бы разработка и внедрение механизма, обеспечивающего

крестьянским хозяйствам доступ к источникам финансирования, в том числе и

для привлечения иностранных инвестиций, страхованию деятельности.

Необходимо создать информационные центры и расширить сеть лизинговых

компаний для обеспечения фермерских хозяйств современными технологиями и

оборудованием. Для производства технологического оборудования, средств

малой механизации для крестьянских хозяйств надо активнее привлекать

предприятия оборонной промышленности, системы вспомогательных служб,

способствующих становлению крестьянских (фермерских) хозяйств (частные

юридические, страховые, аудиторские и консалтинговые фирмы).

Предпосылкою успешного развития фермерства в Казахстане является

создание необходимых условий для появления собственников средств

производства.

Непременным условием ускоренного развития предпринимательства на селе,

особенно малого, является формирование и развитие элементов рыночной

инфраструктуры, обслуживающей хозяйствующие субъекты и всемерно

облегчающей сбыт сельскохозяйственной продукции, получение необходимой

сельхозтехники и семян. Государство должно быть заинтересовано в ее

создании, с тем, чтобы полностью задействовать регулирующие функции рынка,

способствовать экономической стабилизации и сбалансированности

экономического роста. Его пассивность в этом деле сдерживает развитие

фермерских хозяйств, ведет к большим производственным затратам, снижающим

конкурентоспособность.

Таким образом: стратегия аграрной политики государства должна создать

реальные условия для выхода отрасли из кризиса и роста благосостояния

сельского населения, основными направлениями которой являются:

- перевод сельского хозяйства с "добывающих" на перерабатывающие

рельсы;

- создание инвестиционной активности и экспортирующие позиции

сельского хозяйства;

- развитие предпринимательства на селе;

- решение вопроса продовольственной безопасности страны за счет

внутреннего потенциала;

введение ограничений и жесткого контроля при найме неквалифицированной

и иностранной рабочей силы в Республике Казахстан.

Осуществление указанных мероприятий на государственном уровне позволит

достичь сокращения количества безработных на селе.

Только возродив заново агропромышленный комплекс, мы сможем вернуть

людей в село, дать им работу. А для этого нужно решить целuй ря? проблем,

связанных с развитием фермерских хозяйств и оживления села. В основном эти

вопросы связаны с льготным кредитованием села, с решением права на землю, с

льготным налогообложением и другими острыми насущными вопросами.

В этом году правительство всерьез взялось за возрождение

агропромышленноaо комплекса. Для этого разработана программа возрождения

села. Она заключается в помощи становлению крестьянских хозяйств, льготном

кредитовании села, развитии рыночной инфраструктуры по сбыту продукции

(совместно с организацией TACIS).

Возродив сельское хозяйство, мы сможем, во-первuх, ул?чшить

экономическую ситуацию в стране, во-вторых, облегчить проблему занятости.

Таким образом, следует, что возрождение агропромышленного комплекса - одeн

из главных инструментов формирования социально-экономической модели

занятости.

Активизация деятельности центров занятости

Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных

маневров и существенного перераспределения рабочей силы между отраслями

регионов страны. Возникновение безработицы в определенных масштабах

обусловило необходимость воссоздания центров занятости с учетом современных

требований. Их функция не может ограничиваться регистрацией безработных и

поисками для них рабочего места. Предстоит создать организованные,

квалифицированные и информационные структуры центра занятости. Программа

перехода к рынку и концепция социальной защищенности населения

предусматривает такие меры, или создание специальных центров занятости,

информационной системы учета вакантных рабочих мест, переподготовка и

переобучения кадров, формирования единой системы специальной помощи

незанятым трудоспособным гражданам и многое другое.

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях экономического

кризиса, когда продолжается спад производства. Множество работников крупных

предприятий из-за простоев находятся за чертой бедности (по статистическим

данным 1998 года, к началу этого года более 50% жителей Казахстана

проживают за чертой бедности). И как результат - снижение жизненного уровня

народа. Во всех областях Казахстана остро стоит вопрос трудоустройства. При

таких условиях все больше обостряется проблема профессиональной подготовки

и профориентации высвобожденных работников и незанятого населения.

Чтобы решить эту проблему и реализовать право граждан на бесплатное

профессиональное консультирование, подготовку, переобучение, получение

соответствующей информации о видах занятости, профессиях, местах работы

областные центры занятости должны оказывать интенсивную форму социальной

защиты населения от безработицы, что способствовало бы снижению

напряженности на рынке труда.

Рассмотрим активизацию деятельности центров занятости на примере

Шымкентского городского модельного центра занятости в Южно-Казахстанской

области. ЮКО является самой трудоизбыточной в Казахстане.

Согласно утвержденной программе занятости населения на текущий год

уровень официальной безработицы составит 4,5%. При этом число лиц,

обратившихся в службу занятости, достигнет более 48 тыс. человек. За первое

полугодие 1998 г. фактически зарегистрировано 8335 безработных в ЮКО. Если

учесть скрытую и явную безработицу со всевозможными отпусками и выходными -

эта цифра будет еще больше. Более чем в 2 раза сократилось к концу прошлого

года число заявленных в службу занятости свободных рабочих мест.

Облпрофцентр предлагает в связи с этим оказать социальную поддержку двум

тысячам безработных в виде профессиональной подготовки, переподготовки

и повышения квалификации, что соответствует региональной программе

занятости населения, которая была сформулирована акимом ЮКО К.Абдуллаевым

на XV сессии областного Маслихата 29 января 1998 года. За 1997 год силами

службы занятости в области было обучено 1498 человек. За первое полугодие

текущего года получили различные профессии и специальности 251 человек. Из

общего числа завершивших обучение - 75% приняты на работу.

Профессиональная подготовка для безработных осуществляется бестактно,

к тому же им выдается стипендия за счет средств государственного фонда

занятости, если имеются договоры с учебными заведениями области и гарантии

трудоустройства обученных безработных. Лицам, успешно прошедшим

профессиональное обучение и сдавшим квалификационные экзамены, выдаются

удостоверения. В трудовой книжке отмечается период обучения, который

засчитывается в трудовой стаж, а также присвоение профессии, установление

тарифно-квалификационного разряда. Средняя стоимость профподготовки одного

безработного в целом по области за 1994 год составила 1355 тенге: за

нынешний год -3850 тенге.

Для социально уязвимых слоев населения организуются учебные группы

обучения массовым профессиям. Расчет здесь - на самозанятость, на работу по

договору, без обязательного трудоустройства через службу занятости. Это

позволяет работать на дому, заниматься индивидуальной деятельностью.

Особенно это важно при решении проблемы женской безработицы. Для повышения

занятости женщин, надо создать условия желающим трудиться на дому. Пока же

женщин - надомниц, лишь один процент их количества, а в условиях неполного

рабочего дня – 0,8 процента. В западных странах этот показатель доходит до

25% и более, причем около трех четвертей трудится в сфере услуг. В ЮКО из

этой категории обучены в 1997 году 470 человек, а за 6 месяцев 1998 года -

114.

Для сельчанок, не имеющих возможности выехать в областной центр,

организовано обучение по тем специальностям, которые дают возможность

заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, на месте. В основном, они

получают профессии, связанные с изготовлением национальных изделий -

ковров, кошмы, алаша и других. В Отрарском районе молодые женщины ткут

короткошерстные, в Туркестанском - национальные ковры. В Чардаринском и

Казыгуртском - молодые ребята будут мастерами по изготовлению сундуков,

национальных столов и других изделий. В Тюлькубасском районе, по заявке

крестьянского хозяйства "Достык", готовят механизаторов широкого профиля,

мастеров по ремонту обуви, парикмахеров и швей.

Уделяется внимание обучению по таким специальностям и профессиям, как

предприниматель малого бизнеса, страховой агент, оператор ЭВМ и другие.

Главной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса в области, является

отсутствие денежных средств для обеспечения необходимым стартовым капиталом

начинающих предпринимателей. Областной центр занятости, начиная с прошлого

года, начал практику выдачи микрокредитов для развития своего бизнеса. Для

этого со стороны безработного необходимо было представить бизнес-план и

указать количество новых рабочих мест. После этого в центре занятости

проходит отбор лучших и посылался в Алматы. Оттуда шло финансирование

проектов. По этой программе выдачи микрокредитов безработным в области было

трудоустроено 320 человек (7 бизнес-планов). Однако с декабря прошлого года

еще не профинансировано 27 заявок. Все это опять связано с проблемой

финансового дефицита. В этом году практика выдачи микрокредитов

продолжается.

Анализ потребности в кадрах в целом по области показывает, что в

условиях массового сокращения рабочих мест имеются свободные для штукатуров-

маляров, каменщиков, столяров, плотников, печников, токарей, фрезеровщиков

и других. Шымкентский городской модельный центр занятости один из первых в

республике создал систему сбора информации о свободных рабочих местах, о

содержании профессии вплоть до заработка. Эти данные публикуются в

еженедельной газете "Деловой курьер", что позволяет сократить время поиска

работы. В тех же областях, где не существует такая система, поиск работы

затягивается до года и более. А это порождает парадоксальную ситуацию: при

растущей безработице в республике сохраняется недоукомплектованность

рабочих мест.

В начале 1999 года Областные центры занятости были переданы Областным

департаментам по занятости, труду и социальной защите в целях дальнейшей

оптимизации государственных органов управления и сокращения государственных

расходов в сфере управленческого аппарата. Но независимо от этого центры

занятости продолжают свою деятельность. При этом сосредоточение функций

трудоустройства и социальной защиты в одних руках поможет эффективно

проводить политику занятости в республике.

В ближайшем будущем областной модельный центр занятости ЮКО в составе

Областного департамента по занятости, труду и социальной защите

предполагает провести ряд мероприятий по улучшению социальной защиты

населения от безработицы в части профессионального обучения и

переподготовки. Для укрепления совместной учебно-материальной базы

областного центра прорабатывается вопрос о передаче одного из

освобождающихся учреждений на его баланс. Для приобретения необходимого

оборудования облпрофцентр получил инвестиции Всемирного банка развития, в

размере 1 млн.долларов США.

Таким образом, на примере Южно-Казахстанского областного модельного

центра занятости мы видим, что в современных условиях переходной экономики

изменилась роль бирж труда. Теперь они должны кроме регистрации безработных

и поиска для них работы активизировать свои действия в области

переквалификации кадров и профессиональном обучении молодежи. На данный

момент в республике остро стоит проблема занятости женщин и молодежи.

Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем через создание

курсов обучения новым профессиям, созданием сети казенных работ. Особой же

сферой деятельности центров занятости является создание информационной сети

свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить проблемы занятости и

поможет в переливе трудовых ресурсов из избыточных областей в области с

низким количеством квалифицированных трудовых ресурсов.

Только активная деятельность центров занятости поможет правительству

решить проблемы безработицы и структурного дисбаланса на рынке труда. Их

деятельность является одним из важных инструментов формирования социально-

экономической модели занятости в условиях переходной экономики.

Таким образом, следует выделить три важных инструмента, которые

помогут правительству решить проблему занятости в условиях переходной

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10