Формирование социально-экономической модели занятости в условиях переходной экономики Республики Казахстан

экономики. Эти три метода нужно использовать в сочетании друг с другом.

Только тогда мы сможем уменьшить количество безработных в стране, а также

сформировать социально-экономическую модель занятости, характерную для

переходной экономики.

2. Перпективы моделирования социально-экономических

процессов

Моделирование социально-экономических процессов имеет большое значение

в развитии экономики. Так как на основе разработанной стратегии и модели

можно улучшить ситуацию не только в социально-экономической сфере, но и в

экономике в целом. При этом мы должны учитывать, что иногда решение

социальных проблем противоречит решению экономических задач. Поэтому всегда

следует моделировать решение социально-экономических процессов.

Перспективы моделирования можно проследить на основе прогноза рынка

труда в Казахстане.

Анализ основных параметров и структурных показателей системы занятости

и наметившихся тенденций ее развития является исходным пунктом разработки

экономико-математических моделей занятости, позволяющий с определенной

степенью достоверности рассчитать на ЭВМ эти показатели и параметры на

предстоящий период времени. Путем изменения, манипулирования исходной

информацией, подаваемой на вход модели, можно получать различные варианты

развития анализируемых процессов и соответственно вырабатывать различные

варианты прогнозов, которые в свою очередь могут послужить основой

формирования социальной политики республики, регионов и отраслей

национальной экономики.

Поскольку рабочая сила, основной ресурс труда, является составной

частью более общих экономических категорий, существующих в конкурентных

условиях рыночной экономики, то разработка моделей начинается с подбора и

количественной оценки таких обобщающих показателей, как общая численность

населения, в том числе в трудоспособном возрасте, составляющая совокупный

трудовой потенциал – располагаемые трудовые ресурсы. В условиях рыночной

экономики эти ресурсы выступают как объект спроса и предложения,

представляют собой товар «рабочая сила», подчиняющийся действиям законов

рынка, которые в конечном итоге и определяют цену труда, выравнивают объемы

его спроса и предложения.

Формирование модели начинается с оценки источников рабочей силы.

Главным ее источником является трудоспособное население региона — мужчины

16-59 лет и женщины — 16-54 лет. Их численность в расчетной перспективе

может изменяться в зависимости от экономических, социальных и

демографических условий. Поэтому первым шагом в этом направлении является

качественная оценка и количественное и миграционное поведение населения.

В этих целях подбираются и анализируются соответствующие статистические

показатели за ряд предыдущих лет. Следует отметить, что глубокие социально-

экономические сдвиги, связанные с переходом от планово-административной

экономики к рыночной, вызвавшие системный кризис в экономике, государстве и

обществе, существенно деформировали непрерывность и преемственность

динамических рядов статистических показателей. Одни статистические

показатели, отражающие реалии прежней экономической системы, утратили свою

значимость, другие, отражающие условия нарождающейся рыночной экономики,

пришлось создавать заново, третьи по этим же причинам изменили свое

содержание. В целом статистически значимые ряды большинства показателей

существенно сократились.

Социально-экономические условия в 1990—1998 гг., определяющие

демографическую ситуацию республики, характеризуются как глубокий кризис,

масштабы которого оценены выше. Накапливающаяся критическая масса

недостатков и дефицитов вызывает социальные деформации. В ряде областей

Республики Казахстан появились признаки необратимых отрицательных явлений,

связанных со значительным снижением рождаемости и столь же значительным

ростом смертности. Положение здесь в определенной мере могло бы поправить

положительное сальдо миграции, т.е. превышение численности въезжающих над

выезжающими. Однако данные по миграции, приведенные выше,

свидетельствуют об обратном: из-за резкого ухудшения условий жизни

постоянного населения крупные финансовые и материальные затраты по приему и

обустройству реэмигрантов вызывают негативную реакцию населения

соответствующих регионов республики, сводят к нулю ожидаемый эффект и в

некоторой степени ускоряют обратный отток населения из этих регионов и из

республики в целом.

Опираясь на это предварительное обсуждение, рассмотрим содержание и

структуру модели региональной занятости.

Эта модель представляет совокупность взаимосвязанных математических

выражений, позволяющих рассчитывать занятость по отраслям экономики,

областям, территориально-экономическим регионам и в целом по республике. В

ней прямые прогнозные расчеты на расчетный год сочетаются с имитационными

оценками. Такой прием позволяет более полно учесть накапливающиеся

изменения и наметившиеся тенденции, что в определенной степени повышает

реалистичность прогноза.

В связи с системной перестройкой экономики, отмеченной выше, а также

новыми тенденциями в структуре занятости и в характере демографических

процессов, база модели оказалась ограниченной 1990-1998 годами.

Прогнозу, таким образом, подлежат показатели на 1999-2000 годы. Расчет по

модели производится в три этапа. Первый этап - расчеты для областей

республики и города Алматы; второй - свод по территориально-экономическим

зонам и третий - свод по республике. Все показатели численности приводятся

в среднегодовом исчислении, в тыс. человек, а оценочные коэффициенты - в

процентах. Расчеты по областям и городу Алматы осуществляются в едином

порядке вычислительных операций.

Первым шагом является прогнозирование параметров внешних по

отношению к модели показателей на 1999 - 2000 гг. на основе динамики

соответствующей информации за предыдущий, базовый период. Расчеты для

прогнозируемого года (1996, 1997 и 1998 гг.) проводятся по республике в

целом, ее крупным регионам (Северный, Центральный, Южный, Западный и

Восточный), либо по отраслям национальной экономики (промышленность,

сельское хозяйство, здравоохранение, народное образование и пр.).

Таким образом определяются оценочные коэффициенты рождаемости,

смертности, миграции, доля трудовых ресурсов в общей численности населения,

доля учащихся – в численности трудоспособных, доля занятых в

негосударственном секторе экономики, коэффициент склонности к

трудоустройству через государственную службу занятости, доля

трудоустроенных в численности обратившихся в государственную службу

занятости, коэффициент безработицы и группа коэффициентов, определяющих

структурные сдвиги, т.е. изменения удельного веса численности занятых в

данной отрасли по отношению к общей численности занятых 1999 годы для

государственного сектора экономики. Этот блок расчетов позволяет получить

показатели, характеризующие систему занятости по республике, регионам и

отраслям, взятым в целом.

На втором этапе выполняются расчеты основных показателей

народонаселения, т.е. работает демографический блок модели. По тем же самым

группировочным признакам (республика, крупный регион, область, отрасль) для

каждого года определяется численность постоянного населения, количество

родившихся и умерших в течение года, сальдо миграции, численность трудовых

ресурсов. Результаты расчета этого блока характеризуют трудоспособное

население как воспроизводимый фактор производства. Конечный результат

расчетов этого блока модели - численность трудовых ресурсов, являясь важным

самостоятельным показателем, выступает также исходной информацией для

третьего, экономическою блока модели.

Третий, экономический блок, характеризует трудоспособное население как

ограниченный производственный ресурс, который посредством рыночного

механизма распределяется по основным направлениям и сферам экономического

использования: производство, домашнее и личное подсобное хозяйство, учеба.

В этом блоке модели по тем же группировочным признакам определяется

численность занятых в государственном и негосударственном секторах

общественного производства в целом, а также по отраслям государственного

сектора экономики, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве,

учащихся с отрывом от производства. Этот блок модели позволяет отслеживать

движение трудового потенциала республики и его основные структурные

составляющие. При этом все категории лиц без определенных занятий отнесены

к занятым в домашнем хозяйстве. Результатом расчетов данного блока являются

показатели, имеющие также самостоятельное значение: они же служат исходной

информацией определения численности лиц, не входящих ни в одну из

обозначенных здесь групп, т.е. на занятую часть трудоспособного населения,

предъявляющую спрос на рынке труда. Эта информация передается в следующий,

четвертый блок модели.

Четвертый, последний, блок модели осуществляет расчет параметров:

фиксированного рынка труда и выдает данные по контролю уровня безработицы.

При этом определяются численность лиц, обратившихся в государственную

службу занятости в течение года; трудоустроенных при посредстве

государственной службы занятости; оставшихся нетрудоустроенными; iризнанных

безработными. После этого определяется коэффициент безработицы как

отношение среднегодовой численности безработных к среднегодовой численности

трудовых ресурсов. Таковы общие принципы работы модели.

В результате экономического анализа системы занятости, рынка труда и

отдельных его сегментов, обсужденного в первой и второй главах настоящей

работы, выявляются следующие ограничительные oсловия, определившие рамки

функционирования данной модели и оценки значимости результатов на расчетный

период 1999-2000гг.

1. Сохранится тенденция к сокращению естественного прироста населения

как за счет снижения рождаемости, так и за счет увеличения смертности в

результате относительного старения населения.

2. Сохранится отрицательное сальдо миграции по большинству регионов,

хотя интенсивность оттока населения может снизиться при условии реализации

мер по социальной и экономической стабилизации.

3. Вследствие экономических причин сохранится тенденция к сокращению

численности учащихся с отрывом от производства.

4. Произойдет существенный рост численности занятых в

негосударственном секторе экономики за счет малой приватизации и основания

новых частных предприятии, развития сферы услуг.

5. Государственный сектор занятости (включая предприятия, подлежащие

массовой приватизации) останется основным сектором общественного хозяйства,

хотя его роль как потребителя незанятых трудовых ресурсов существенно

снизится.

6. Государственная служба занятости способна в целом проконтролировать

поток граждан, пожелавших обратиться к ее услугам.

7. В течение прогнозного периода уровень безработицы будет

приближаться к естественному уровню по мере достижения экономической

стабилизации.

Указанные допущения упрощают процесс прогнозирования и повышают

реалистичность прогнозов. В большинстве случаев оказалось достаточным

сохранить сложившиеся тенденции изменения показателей в силу большой

инерционности их движения. Исключение составляют показатели распределения

занятых между государственным и негосударственным сектором экономики, как,

впрочем, и показатели самой занятости, которые в значительной мере зависят

от реализации программ экономической стабилизации. Но пока ход

экономических процессов остается в расчетных пределах, поэтому нет

необходимости корректировать работу данной модели.

С использованием данной модели рассчитан перспективный баланс трудовых

ресурсов в следующих показателях.

Степень занятости в государственном секторе национальной экономики в

1999-2000 годах останется на исходном уровне, рост же численности занятых в

негосударственном секторе может вырасти к 2000 году в 1,1 раза по сравнению

с 1998 годом (см. Приложение 7). Численность учащихся будет продолжать

сокращаться, их доля в общей численности трудоспособных в 2000 году

составит 6,7 процента против 7,8 процента в 1997 году. Численность занятых

в домашнем и личном подсобном хозяйстве, начиная с 1999 года, будет

постепенно сокращаться по мере реализации намеченных социальных программ. В

региональном разрезе занятость в государственном секторе незначительно

возрастет, в негосударственном секторе ожидается удвоение численности

занятых; наиболее существенное возрастание занятости в государственном

секторе, в 3,4 раза, ожидается в Центрально-Казахстанском регионе; с

численностью учащихся и занятых в домашнем и подсобном хозяйстве ситуация

такая же, как и по республике в целом.

В условиях нулевого сальдо миграции, что окажется возможным при

достижении ранее заявленных политических и социально-экономических целей,

эмиграция в 2000 году не превысит 15-20 тыс. человек, или 0,3 процента по

сравнению с 1991 годом.

Становится очевидным, что государственный сектор утрачивает

доминирующее значение на рынке труда, уступая приоритет сектору

негосударственному: к 2000 году он удвоится по сравнению с 1998 годом.

Дефицитность государственного и скудость местных бюджетов, которые,

очевидно, не удастся преодолеть в расчетном периоде, отразятся на уровне

занятости в отраслях социальной инфраструктуры - здравоохранения,

образования, культуре и пр. В этих отраслях общее сокращение численности

занятых в 2000 году по сравнению с 1998 годом составит порядка 130 тыс.

человек. При этом наиболее значительное сокращение ожидается в Западном

Казахстане (38 тыс. человек) и Южном Казахстане (около 43 тыс. человек).

Численность трудоустроенных в 2000 году (см. Приложение 4) превысит

140 тыс. человек против 130,7 тыс. в 1992 году. Предложение будет

превышать спрос в соотношении - с 2,7 человека, желающих на одно вакантное

место в 1998 году, до 4,4 - в 2000 году. Наиболее неблагополучными в этом

отношении будут Западно-Казахстанский регион (3,2 и 5,2 человека на одно

место, соответственно), Северный и Восточный (2,7 и 5,0) и Южно-

Казахстанский (2,7 и 5,0).

Следует иметь в виду, что данные по численности занятых отражают

информацию по безработице, проходящую через государственные центры

занятости, которая, как было отмечено во второй главе настоящей работы,

составляет 20 - 30 процентов от ее реального уровня. Следовательно,

реальный уровень безработицы в 2-3 раза выше официально заявленного.

Таким образом следует, что реализация предложенной социально-

экономической модели занятости поможет государству решить одну из острейших

проблем переходной экономики, связанную с безработицей. Предложенные меры

позволят преодолеть информационную недостаточность, повысить степень

регулируемости движения рабочей силы, перейти от мер пассивных к активным,

упреждающим мерам воздействия на конъюнктуру рынка труда.

Все это указывает на эффективность моделирования социально-

экономических процессов в условиях перехолной экономики. На его

необходимость в данное время.

На основе данной главы можно утверждать, что для реализации социально-

экономической модели занятости необходимо осуществить ряд мероприятий по

активизации инструментов формирования. Инструментами формирования модели

занятости должны стать следующие факторы: это активизация деятельности

центров занятости, развитие малого и среднего бизнеса, возрождение

агропромышленного комплекса.

Одним из главных инструментов формирования является поддержка малого и

среднего предпринимательства. Становление предпринимательства в Казахстане

в первые годы протекало с большим трудом. Но, тем не менее, при всех

недостатках и упущениях первых лет становления предпринимательства в

настоящее время оно становится заметным явлением в жизни общества и

занимает все более устойчивые позиции в сфере обеспечения занятости.

Происходящие в республике процессы реструктуризации и реформирования

крупных государственных предприятий привели к значительному сворачиванию

объемов производства и в некоторых случаях- к ликвидации отдельных крупных

предприятий. Этот процесс, соответственно, привел к снижению уровня

занятости населения и оттоку трудовых ресурсов из государственного сектора

экономики в частный.

Представляется, что существенная компенсация ликвидированных рабочих

мест на гигантских предприятиях производится за счет создания новых рабочих

мест в секторе частного, в том числе и малого бизнеса. Удельный вес занятых

в малом и среднем бизнесе к 2000г. по прогнозам должен составить 12% от

трудоспособного населения. Но это все еще будет мало по сравнению с

развитыми странами, где удельный вес составляет до 80-85%.

Реализация двух государственных программ поддержки и развития

предпринимательства в период с 1995 по 1996г.г. позволила заложить основы

становления и формирования частного предпринимательства в Республике

Казахстан.

Более 40% функционирующих в настоящее время малых предприятий были

созданы в 1995-1996г.г., когда малое предпринимательство имело значительные

налоговые льготы и возможности кредитования.

На данный момент отрицательное воздействие на скорость развития малого

предприниматльства оказало общее кризисное состояние экономики,

выразившееся в дефецитном бюджете, неплатежеспособности отдельных

предприятий, снижения уровня жизни и уровня человеческого развития,

сокращение платежеспособного спроса населения и т.д.

На данный момент на основе социально-экономической модели занятости

необходимо осуществить следующие мероприятия по увеличению доли занятых в

сфере малого и среднего предпринимательства: реализация долгосрочной

стратегии "Казахстан-2030" в сфере занятости; обеспечение финансовыми

средствами за счет внутренних частных вложений и кредитов из-за рубежа;

поддержка инновационной деятельности; законодательное стимулирование малого

и среднего бизнеса.

Другим важным инструментом реализации является возрождение

агропромышленного комплекса, где занято около 40% занятых. На данный момент

наблюдается спад на селе, так как в связи с экономическим кризисом

государство не полностью предоставляет дотации сельскому хозяйству, а это

ведет к спаду, а также к сокращению посевных площадей под трудоемкие

отрасля. Результатом является миграционный поток "село-город".

В мероприятиях правительства по развитию АПК, заложенных в

среднесрочных программах, можно выделить два направления: создание рыночной

системы и разработка государственных механизмов регулирования

агропромышленного производства. Современная рыночная экономика требует

надежно функционирующей инфраструктуры рынка, конкурентной среды,

адекватной кредитной, налоговой и ценовой политики, стимулирующей не только

торговую, но и производственную активность, подготовленные кадры.

Отсутствие любого из указанных факторов способно разладить экономический

механизм.

Дальнейшее развитие реформ на селе и увеличение рабочих мест в

сельском хозяйстве связано с формированием национального аграрного рынка,

который бы активизировал работу агропромышленного производства.Для этого

необходимо взаимодействие всех составляющих элементов рынка.

Для поднятия фермерства необходим механизм лизинга сельхозмашин.

Расширение сферы лизинга предусматривает значительный рост объемов

финансирования лизинговых операций, образование коммерческих лизинговых

компаний в различных регионах страны, а также увеличение номенклатуры

поставляемой продукции.

Одна из первоочередных задач вывода АПК из кризиса- это устранение

сложившегося диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную

продукцию. Многие видят решение этой проблемы толбко в механизме

государственных дотаций и компенсаций. Доминирующая роль в комплексе мер по

государственному регулированию АПК принадлежат системе ценообразования.

Для восстановления национального аграрного рынка и для поднятия

занятости на селе необходимы следующие условия: единная государственная

политика финасовой поддержки АПК, включая кредитование и страхование

производства, единная государственная политика цен на сельхозпродукцию и

продовольствие, формирование продовольственных фондов и запасов для

регулирования продовольственных рынков. Это приведет к притоку рабочей

силы, то есть к потоку "город-село".

Кроме того необходима политика протекционизма отечественных

производителей. Протекционизм должен стать составной частью антимонопольной

политики.

Анализ показывает, что государственные программы по выводу АПК из

кризиса, предусмотренные в правительственных программах, на реализуются.

Поэтому нужен Закон "О государственном регулировании агропромышленного

производства". Все это поможет уменьшить безработицу на селе и вернуть

людей к земле.

В современных условиях меняется также деятельность центров занятости,

перенос акцентов с пассивных мер на активные. Теперь они должны кроме

регистрации безработных и поиска для них работы активизировать свои

действия в области переквалификации кадров и профессиональном обучении

молодежи. На данный момент в республике остро стоит проблема занятости

женщин и молодежи. Центры занятости же могут помочь в решении этих проблем

через создание курсов обучения новым профессиям, созданием сети казенных

работ. Особой же сферой деятельности центров занятости является создание

информационной сети свободных рабочих мест. Такая сеть позволит снизить

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10