Миграция

которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением, в

результате притока иммигрантов, реальных зарплат неквалифицированной

рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием

менее 12 классов – иммигранты. Иммигранты занимают места в секторах,

производящих не торгуемые товары, которые в противном случае могли бы

перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными

из секторов, производящих торгуемые товары.

Приблизительные представления о масштабах международной миграции

рабочей дают данные о количестве населения стран мира родившегося за

границей (табл. 2.2.).

Таблица 2.2. Население, родившееся за границей.

| |В млн. чел. |В % от всего населения|

| |1965 г.|1985 г.|1965 г. |1985 г. |

|Мир в целом |75,9 |105,5 |2,3 |2,2 |

|Развитые страны и страны с | | | | |

|переходной экономикой |31,0 |47,4 |3,5 |4,5 |

|В том числе | | | | |

|Европа |15,6 |23,0 |3,5 |4,7 |

|Северная Америка |12,7 |20,4 |6,0 |7,8 |

|Развивающиеся страны |45,0 |58,1 |1,9 |1,5 |

| | | | | |

|В том числе |7,6 |7,5 |1,9 |1,2 |

|Юго-Восточная Азия |5,6 |13,4 |4,0 |5,7 |

|Северная Африка и Западная Азия |18,7 |19,2 |2,8 |1,8 |

|Южная Азия |5,4 |5,6 |2,4 |1,5 |

|Южная Америка |7,1 |11,3 |3,0 |2,7 |

|Африка к югу от Сахары | | | | |

4. Основные международные центры притяжения рабочей силы.

Куда конкретно направлялись эмигранты? Прежде всего, в США, где бурно

развивался капитализм, которому требовались рабочие руки. Ехали также в

Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Аргентину и другие страны. Иммиграция

явилась важнейшим источником роста их населения. Уезжали же из европейских

стран – из Ирландии и Англии, Франции и Германии. Но ехали и из России –

молокане, старообрядцы.

В последние десятилетия сложились новые мировые рынки рабочей силы

вследствие не только межконтинентального, но и внутриконтинентальной

миграции населения.

Первый центр притяжения мигрантов сложился в Западной Европе. Здесь

только в странах ЕС насчитывается 13 млн. мигрантов и членов их семей.

Основную часть иммигрантов принимают такие западноевропейские страны, как

Германия, Франция, Англия, а также Бельгия, Нидерланды, Швеция и Швейцария.

Так, в ФРГ насчитывается 4630 тыс. иностранцев, во Франции – около 4 млн.

преимущественно выходцев из Северной Африки, в Бельгии – около 1 млн.

испанцев и итальянцев, в Швеции – 1 млн. преимущественно финнов(.

По прогнозам европейских экспертов, в связи с созданием единого

мирового рынка в миграционных потоках произойдут некоторые изменения. Плохо

организованная массовая иммиграция работников низкой квалификации уступит

место коллективным договорам по целевому назначению. Не смотря на то, что

преобладающую часть будут составлять низко- и полуквалифицированные

работники, приоритетное право получают высококвалифицированные

профессионалы, число которых в перспективе возрастет.

Второй центр притяжения трудящихся-мигрантов в 70-е годы

сформировался в регионе Ближнего Востока. Нефтедобывающие страны

притягивают на промыслы огромное число людей из Индии, Бангладеш, Пакистан,

Иордания, Йемене, а также из Греции, Турции, Италии. К началу 90-х гг.

здесь работали более 4,5 млн. иностранцев, в то время как число местных

рабочих составило только 2 млн. человек. Доля иммигрантов в общей

численности рабочей силы отдельных стран весьма значительна. Так, в

Объединенных Арабских Эмиратах она составляет 97%, Кувейте – 86,5%,

Саудовской Аравии – 40%, т.е. подавляющую или большую часть всей

промышленной рабочей силы.

Особую группу эмигрантов на Ближнем Востоке составляют евреи. За

период с 1989 по 1994 г. из стран СНГ в Израиль выехали свыше 500 тыс.

человек. Причины бегства евреев из стран бывшего коммунистического региона

являются следующие: возвращение на этническую родину, уход от политической

неопределенности и экономических трудностей, желание воссоединиться с

родственниками и по религиозным мотивам.

Третий центр современной иммиграции рабочей силы находится в США.

Трудовые ресурсы этой страны исторически сложились в значительной мере за

счет иммигрантов. Иностранцы и сейчас составляют около 5% рабочей силы

страны. Послевоенная иммиграция в Соединенные Штаты состояла из нескольких

этапов. Первый представлял мощный европейский поток, когда в США из стран

Западной Европы въехали 6,6 млн. человек. Второй начался в 1965 г., когда

был принят закон, создавший благоприятные условия для выходцев из Азии и

Латинской Америки. С 1993 г. ведет свой отсчет третий этап, когда отдается

предпочтение эмигрантам из Европы – Ирландии, Италии, Польши, а также

Аргентины. Означенная переориентация приведет к тому, что к началу

третьего тысячелетия США может стать страной, где белые окажутся в

меньшинстве в результате прогнозируемой высокой рождаемости цветного

населения.

Четвертый международный регион миграции сформировался в Австралии. В

этой стране трудятся 200 тыс. иностранных рабочих. Австралия, как и США,

ориентирована на ассимиляцию иммигрантов. Кроме того, с 1982 г. Австралия

стала проводить миграционную политику, стимулирующая развитие бизнеса в

стране. В соответствие с ней в страну в первую очередь принимались

иммигранты, делавшие инвестиции в ее экономику.

Пятым центром трудовой миграции являются страны Азиатско-

Тихоокеанского региона (АТР) – Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Сингапур,

Республика Корея, Тайвань, Пакистан. Например, Япония начинает ввозить

рабочую силу. Традиционно это были корейцы, но в последние время появились

и иранцы, выполняющие черную работу. В тоже время Япония может вывозить

рабочую силу высокой квалификации, сопровождающую прямыми инвестициями в

страны АТР. Этот тип миграции называют профессиональной транзитной

миграцией.

В Латинской Америке складывается шестой центр притяжения рабочей

силы, где иммигрантов принимают в основном Аргентина и Венесуэла. Общее

число мигрантов достигает 3 млн. человек, большинство которых составляют

латиноамериканцы. Но Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Чили и

Парагвай субсидируют специальные программы по привлечению

восточноевропейцев, в том числе выходцев из бывшего СССР. Они остро

нуждаются в нефтяниках, инженерах-химиках, фермерах.

Существует и африканский центр. По приблизительным оценкам

межстрановая миграция в Африке составляет 2 млн. человек. В основном более

богатые африканские страны берут неквалифицированных работников из соседних

стран. ЮАР заинтересована в притоке специалистов из бывших стран СССР, но

на постоянное место жительства.

Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками

притяжения мигрантов из других стран (см. приложение рис. 2.1):

. США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой

страной современного мира, США, являются основным направлением

миграции как низко квалифицированной, так и

высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает

больше мигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые.

Основные потоки низко квалифицированной рабочей силы направляются

в США из ближайших латиноамериканских стран – Мексики, стран

Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют

в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу,

Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и

Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год.

В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160

тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет

580 тыс.

. Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, и,

прежде всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают

рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран

(Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Америки и

Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары,

восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграция

работников из африканских стран – бывших колоний

западноевропейских государств способствуют общность языка,

исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи.

Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов

оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках

западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок

рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между

странами Европейского союза и унификацию трудового

законодательства.

. Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают

дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые

работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а

также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более

половины рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских

Эмиратов, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные

рабочие.

. Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов –

интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран.

Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее

продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской

Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия

направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на

Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины

притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в

1991 году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев

уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских и

иорданских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали

рабочие из Индии и Египта.

. Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих

государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток

иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это

заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрируют более 25 тыс. человек в

год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения.

Источник эмиграции – развивающиеся страны (рис. 2.1), главные из которых –

Мексика и страны Азии.

Итак, количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы,

являются частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям

трудовых доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов,

которые представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества,

перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих

посылок товаров и денег на родину. Распределение положительного

экономического эффекта, получаемого в результате миграции, происходит в

форме роста доходов мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на

родину, в результате снижения издержек производства в странах, получающих

денежные переводы. Развитые страны являются основным направлением

иммиграции, а развивающиеся – источником эмиграции.

5. Государственное регулирование миграции.

По мере того как развивалось международное движение рабочей силы,

создавались и совершенствовались методы государственного управления

миграционными потоками. Городничий – местная государственная власть, - как

видно, решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного места службы

на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше

время государственное регулирование миграции, разумеется, обзавелось более

изощренными механизмами, но главный из них остается прежним – закон, т.е.

государственный приказ.

Механизм контроля миграции

В то время как большинство стран мира продвигаются по пути

либерализации своей внешней торговли, практически все они применяют меры,

ограничивающие международную миграцию. Как было показано выше, миграция

приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение

экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные

экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами,

которые тоже имеют место. Один из них – финансовое бремя, которое

иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это

проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с

менее развитыми государствами. Типичным примером являются, с одной стороны,

США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и

страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к

наплыву не только легальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют

финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации.

По оценкам, в США постоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе –

около 3 млн. нелегальных иммигрантов.

Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции

населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для

своей экономики нужных работников. С этой целью во всех промышленно

развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение

вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через

национальные границы.

Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются многие

федеральные органы. Государственный департамент имеет специальное Бюро по

консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных

виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует

Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за

соблюдением правового режима въезда и пребывание иностранцев на

американской территории, а также их задержание и депортация, если они

нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет,

не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он

какого-либо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства, Служба

иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на

проживание в США.

Примерно аналогичные органы регулирования трудовой миграции

существуют в Германии и Норвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве,

Польше и Словакии и других странах.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы,

привела к созданию широкой системы государственного и межгосударственного

регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей

силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании

международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты

законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течении

XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивавшие въезд

нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двухсторонние конвенции,

регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев,

прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами – людьми,

переезжающими в страну на постоянное место жительства, и не иммигрантами –

людьми, приезжающими в страну временно и/или не претендующими там, на

постоянное место жительства (см. приложение табл. 2.3). Несмотря на то, что

не иммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в

течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической

точки зрения является регулирование трудовой миграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие

финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока

иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к

возвращению на родину (реэмиграции).

Регулирование иммиграции

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является

заключение международных соглашений, которые могут быть дву- и

многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести

количественные ограничения в процесс трудовой миграции.

Двухсторонние соглашения принимают вид межправительственных или

межведомственных договоров. В обоих случаях в качестве уполномоченных

выступают ведомства по труду. Например, в Финляндии – Министерство труда, а

в Швейцарии – Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда.

Подписанные соглашения реализуются следующим образом: запрос о кандидатах-

мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который

изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его

уполномоченному органу принимающей страны.

Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе.

Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят

переговоры о проведении единой иммиграционной политики. Так, в январе 1991

г. на Венской конференции было принято совместное коммюнике с целью

нейтрализации волны неконтролируемой эмиграции из стран бывшего СССР.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при

регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не

препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной

стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов

варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к данной из

следующих категорий:

. работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую,

вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные,

подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;

. специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты,

узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

. представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы

картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

. специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые,

спортсмены, врачи, писатели;

. крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую

страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты

принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а

также подписанных двухсторонних и многосторонних соглашений. Обычно в

разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных

ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское

управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по

иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно

исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда,

надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. В США, например, в

соответствии с законом об иммиграции проблемами иммиграции занимаются:

государственный департамент, в рамках которого действует Бюро по

консульским вопросам, определяющее визовый режим; министерство юстиции в

лице своего подразделения – Службы иммиграции и натурализации, главная

задача которой – претворять в жизнь все положения иммиграционного

законодательства; министерство труда определяет, не идет ли трудоустройство

иммигрантов вразрез с интересами сокращения безработицы среди граждан своей

страны. Поощряется иммиграция лиц со стажем работы по специальности и

высокой профессиональной подготовкой, которая оценивается по специально

разработанной методике. Иммигрант должен в течение последних пяти лет,

непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два года

стажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки.

Минимальный уровень образования иммигрантов должен соответствовать уровню

американской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются

наркоманы, лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья

должно быть подтверждено справкой сертифицированного медицинского

учреждения. Экономические критерии иммиграции также достаточно жесткие: 10

тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США

более 500 тыс. долл. Однако это само по себе не гарантирует получения вида

на жительство: например, в 1993 г. из 225 подобных заявлений от

иммигрантов, готовых инвестировать, 140 было отклонено.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на

основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и

заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует

специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными

рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд

потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие

Страницы: 1, 2, 3, 4