Миграция

иностранцев среди инженеров в США составил более 10%, врачей – более 20%.

2.2. Волны международной миграции и ее основные особенности.

В середине XIX века было отмечено самое значительное явление в

истории современной миграции населения. В 40-е годы XIX столетия произошел

взрыв эмиграции из Ирландии в США.

Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы.

После 2-й мировой войны отмечают три новых потока в миграции рабочей

силы в США. Во-первых, это устойчивый поток высококвалифицированных

специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки

беженцев из Венгрии (1956 г.), Вьетнама (1974-1975 гг.), а также с Кубы

(1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв

рабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна.

В Европе после 2-й мировой войны, в особенности с начала 60-х годов,

также отмечены достатсчно интенсивные процессы миграции рабочей силы.

Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно

использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в

промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в

промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из

промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из

развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных

служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный

производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.

Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве,

1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтерев,

в Швейцарии – 40% строительных рабочих.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках

промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими

факторами, чем с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран

характерно такое явление как “утечка умов”. Например из Европы в США.

Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках

стран ЕС. В ЕС принята “Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС”

(подписанная 9 декабря 1989 г.).

В разделе I “Хартии” записано: 1) “Каждый работник ЕЭС должен иметь

право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам

и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной

безопасностью и здоровьем”; 2) “свобода перемещения должна давать право

каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе

принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и

социальной защиты в принимающей стране”.

В “Хартии” декларируется, что строительство единого экономического

пространства подкрепляется ее социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного

перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные

кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах.

Низкоквалифицированные работники окажуться менее мобильными.

Результатом миграции рабочей силы внутри ЕС может стать ее демпинг.

Так, португальские предприятия отправляют своих рабочих на строительство во

Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных

стандартов.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися

странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными

странами и странами арабских эмигрантов, странами-членами ОПЕК, с одной

стороны, и иными развивающимися странами – с другой. Так, например, в

послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в

Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юговосточной Азии. Активно

импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудавской Аравии,

например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в

развивающиеся страны. В основном – это сравнительно небольшой поток

квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся

страны.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших

социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР

импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С

возникновением Российского государства к числу этих стран добавились

рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в Росси

трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из

Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России.

По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность

колонизации” российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным

соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве

работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты

составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию

из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларусии, Молдовы. Причины этой

миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки.

Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина – 32% от общей

численности работающих иностранцев, Турции – 22%, СФРЮ – 8%, Молдова – 4%,

Беларусь – 3%.

Одна из самых главных причин использование иностранной рабочей силы

из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая

выгодность. Прежде всего – низкие транспортные расходы на доставку рабочей

силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в

случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области

импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года,

связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить

из-за “прозрачности” российских границ со странами СНГ и либерального

иммграционного законодательства.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и

вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в

республиках бывшего СССР покинули за 4года (с 1991 – 1995 гг.) места своего

постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находятся от 500 до

700 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на

территории России незаконно, а количкство беженцев и вынужденных

переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн.

человек. В странах СНГ проживает около 25 млн. русских. При неблагоприятной

экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также

могут оказаться в числе мигрантов.

Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны,

импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие

преимущества:

. повышается конкурентоспособность производимых страной товаров

вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более

низкой ценой иностранной рабочей силы;

. иностранные рабочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и

услуги, стимулируют рост произвобства и дополнительную занятость в

стране пребывания;

. при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна

экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

. иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный

амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут

быть уволены;

. иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются

при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран,

страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных

появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии – 24%, а в Люксембурге –

почти 38%. Вместе с тем, хотя замедляется общий темп старения населения

страны, на соотношение раждаемости и смертности коренных жителей эта

статистика не влияет никоим образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с

импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов

социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на

которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется

целый ряд преимуществ. Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы рассматривается как важный источник

поступления СКВ в страну.

По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров

составляет 20%, услуг – 50%, а от экспорта рабочей силы значительно

выше. Так, бывшая Югославия в 80-е годы имела поступление от экспорта

товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл., фактическая прибыль от

этого экспорта составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же

рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл.,

а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В

итоге, фактические поступления достигали 7 млрд. долл. Экспорт

рабочей силы является фактически главным источником валюты для

Югославии.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у

развивающихся стран наиболее высокими темпами – 10% в год. Получая

ежегодно значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся

государства стали специализироваться на трудовых услугах, экспорт

которых стал важнейшим источником валютных доходов. Так, например,

для АРЕ эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов давала

прибыль 970 млн. долл. в год, туризм – 600 млн. долл., переводы

эмигрантов – более 3 млрд. долл. В Йемене переводы эмигрантов в

отдельные годы в 30 раз превышали от экспорта. По данным на начало 90-

х годов, около 40 стран мира имели в своих поступлениях из-за рубежа

не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран – более 1 млрд.

долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в доходную часть

платежных балансов, на 90% состоят от поступлений эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означает уменьшения давления избыточных

трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в

стране.

3. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым

профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией

труда и др.

В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми

негативными явлениями. Главное – это «утечка мозгов», отток

квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной

экономике.

2.3. Масштабы миграции рабочей силы.

Исторически, как засвидетельствовал в своем наставлении Михайло

Ломоносов, международная миграция – явление далеко не новое. В условиях

неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных

мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались

государственными органами. Да и сегодня определить точно объемы

международного перемещения этого важнейшего фактора производства

представляется довольно-таки сложным делом.

Количественные показатели

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового

перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном

балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо,

находящееся в стране менее года. Если чкловек пребывает в стране более

года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты.

В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей

силы, являются частью баланса текущих опнраций и классифицируются по трем

статьям:

. Трудовой доход, выплаты занятым – зарплаты и прочие выплаты

наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за

работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту

категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные,

страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента.

К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные

работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе

сезонные рабочие, приезжающие в данную страну на временные

заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

. Перемещение мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости

имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в

другую страну. При этом вывоз имущества мигрантов в натуре

показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный

денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной

статье.

. Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантами своим

родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров

учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» (которая в

платежных балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьями

«перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключаются в том, что в

статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, т.е. временно

(сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В тоже время статья

«перемещения мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и

расходы резидентов, т.е. мигрантов, которые уехали с родины и остались за

рубежом, по крайней мере, более чем на год. Эти две статьи объединяются в

рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

Частные неоплаченные переводы – оценочный денежный эквивалент

имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и

последующих пересылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение

мигрантов» и «переводы работников».

На практике точно определить, по какой именно статье должны

фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек

изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем

по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И

наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье

имущество было зарегистрировано, как переводы работников, вдруг решаются

вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое

действует в донном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию

на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись

была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

Масштабы миграции

По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине

90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, т.е. в принимающие страны

приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало. По прогнозам, в

ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное

сольдо будет сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной

миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по

масштабам с прямыми ежегодными зарубежными инвестициями (табл. 2.1.).

Таблица 2.1. Денежные потоки, связанные с международной миграцией

(млрд. долл.)

| | |1987 г. |1990 г. |1993 г. |

|Трудовой доход |Кредит |13,8 |19,5 |20,7 |

| |Дебет |-16,0 |-25,6 |-26,7 |

|Частные неоплаченные |Кредит |64,9 |100,1 |95,6 |

|переводы | | | | |

| |Дебет |-58,2 |-91,8 |-102,5 |

|Итого |Кредит |78,7 |119,6 |116,3 |

| |Дебит |-74,2 |-117,4 |-129,1 |

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового

дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных

переводов, тогда как на все развивающиеся страны – только, соответственно,

1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная

доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют

трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с

переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках

денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников

занимают около 62%, трудовые доходы – 31% и перемещение мигрантов – около

7%.

Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам- нерезидентам

осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся

мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль,

Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера

осуществляются из основных развитых стран (США, Германии, Японии,

Великобритании) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся

стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями

переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет

перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК,

военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во

многих развивающихся странах масштабы переводов частного характера

составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Марокко,

Буркина-Фасо, Египет, Греция, Ямайка, Малави, Пакистан, Португалия, Шри-

Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50%

ВНП.

С теоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы

далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и

составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают

совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги,

накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные

инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на

обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые

покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину,

мигранты, по оценкам, привозят с собой столько же накоплений, сколько ими

было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и

повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате

чего страна бесплатно получает дополнительные квалификационные кадры.

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на

экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж

сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство,

принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них

стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о

минимальной зарплате исходил из того, что, по меньшей мере, треть рабочей

силы переедет в США.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства

развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия).

Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда

экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые,

вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в

высокотехнологических американских корпорациях в районе Силиконовой долины,

стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых

компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описывают как

отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают

количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного

населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако

отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада

и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах

иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей.

Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и

Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские

бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих

странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах

заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного

населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки

составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно

нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в

Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе

экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров

– горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в

Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая

промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции,

Страницы: 1, 2, 3, 4