Уголовно правовая охрана фауны России

непосредственной близости от них.

Таким образом, целью рассматриваемой статьи является охрана рыбных

запасов (рыб и других водных животных, среды их обитания) при осуществлении

хозяйственной деятельности, связанной с использованием водными объектами и

воздействием на них.

В статье сформировано несколько основных материальных составов

преступлений, различающихся между собой по содержанию деяния, предмету и

преступным последствиям, но совпадающей по субъективной стороне и

объединенных между собой общим признаком нарушения правил охраны рыбных

запасов. Ее составы: производство лесосплава с нарушением правил охраны

рыбных запасов, повлекшее массовую гибель рыбы или указанные в статье

последствия; транспортировка древесины и другой лесной продукции с

нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшая массовую гибель рыбы и

др.; строительство мостов и дамб; осуществление взрывных работ с

нарушением правил охраны рыбных запасов, повлекшим указанные последствия.

Составы, перечисленные в ст. 257 УК РФ, являются основанием уголовной

ответственности при наличии всех признаков состава преступления в деянии

лица, если они совершены во внутренних водоемах РФ или в прилегающих

(прибрежных морских районах), то есть там, где возможно проведение

предусмотренной в диспозиции нормы деятельности. Задача охраны рыбных

запасов в этих акваториях является чрезвычайно важной, а общественная

опасность данных преступлений – высокой. Хотя в последние годы промысел

рыбы переместился в исключительную экологическую зону РФ, а добыча во

внутренних водоемах России составляет всего 6%, включая товарное

рыбоводство, следует учитывать, что и с экологической, и с экономической

точек зрения охрана мигрирующих видов рыб и среды их обитания остается

важной. Негативными факторами, влияющими на сохранение рыбных запасов,

являются, в первую очередь, загрязнение водных объектов, браконьерство (в

отношении ценных пород рыб), нарушение квот и условий лицензий на

промышленную добычу, ведение хозяйственной деятельности с нарушением правил

охраны водных биоресурсов.

Правовое регулирование в данной области, как и весь комплекс

экологических норм, является сложным по своей структуре. Общие нормы

содержатся в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральном

законе «О животном мире», в Водном кодексе РФ. Специальные нормы содержатся

в постановлениях Правительства РФ, например, от 13 августа 1996 г. № 997

«Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира

при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации

транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»[15]

и др. Значителен объем ведомственных нормативных актов, принятых органами

рыбоохраны, охраны окружающей среды, санэпиднадзора и регулирующих охрану

водных биоресурсов и среды их обитания. Сюда же относятся стандарты и

нормативы, установленные Госстроем и другими ведомствами для регулирования

правил ведения отдельных видов работ, например, «Инструкция о порядке

осуществления контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и

проведения наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооружениях»,

утвержденная приказом Роскомрыболовства РФ от 7 апреля 1995г. № 53.[16]

Родовым объектом преступлений, предусмотренных ст. 257 УК РФ,

являются общественные отношения в области охраны рыбных запасов и их среды

обитания, непосредственным – общественные отношения, складывающиеся в

области охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их

обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предметом преступления являются рыбные запасы, но по тексту статьи

уголовно-правовая охрана распространяется как на рыбу, так и водных

животных, кормовые запасы, среду обитания водных биоресурсов, условия их

существования. Смежными понятиями, используемыми в экологическом

законодательстве, являются «околоводные животные», «фауна и флора

водоемов», «водные беспозвоночные», «водные млекопитающие», а также

анадромные, катодромные, трансграничные, далеко мигрирующие, ценные виды

рыб.

Объективная сторона данного преступления включает в себя: а) деяние

(действие или бездействие); б) общественно опасные последствия; в)

причинную связь между деянием и последствиями; обязательным условием

деяния является незаконность действий (бездействия), т.к. законодатель

использует оборот «с нарушением правил охраны рыбных запасов».

Фактически текст статьи дает перечень тех видов работ, которые могут

оказаться особенно опасными для рыбных запасов, водных животных, среды их

обитания. К числу этих опасных видов деятельности законодатель отнес

использование водных объектов для перемещения древесины, осуществление

взрывных работ, эксплуатацию гидротехнических сооружений. Перечень носит

открытый характер.

Действия по осуществлению в указанной статье и иных работ могут

состоять в проведении обязательных и необязательных операций, входящих в

технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные

взрывы, сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай

или опор с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные

способы оказания воздействия на водные биоресурсы путем шума, вибрации,

ударных волн и т.д.

Так, нарушением правил охраны рыбных запасов будет являться забор

воды из водоемов и водотоков без разрешения органов по охране рыбных

запасов, либо в несогласованном месте водозабора, либо с использованием

ненадлежащего типа рыбозащитного устройства, необеспечение свободной

миграции рыб при пересечении транспортных магистралей мелких рек и ручьев,

необеспечение трубопроводов техническим устройствами, отключающими

поврежденные в результате аварии участки и т.д.

При транспортировке лесной продукции нарушениями являются: молевой

споав леса, т.е. транспортирование отдельных бревен (стволов без увязки в

плоты, погрузка на баржи или другие суда или использование их для

буксировки вниз по течению реки) что ведет к образованию топляков, гниению

затопленной древесины, иным отрицательным последствиям. Нарушением правил

охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их обитания

являются, например: взрывные работы, при которых используется ядерная или

иные виды технологий, сопровождающаяся выделением радиоактивных и токсичных

веществ, взрывные работы в местах нереста, скопления молоди рыб либо

проводимые без разрешения уполномоченных органов.

Последствиями преступления являются: массовая гибель рыбы или других

водных животных, т.е. одновременная гибель значительного числа рыбы или

водных животных одного или нескольких видов на определенном участке

акватории, в одном водном объекте, в нескольких объединенных естественным

или искусственным образом единую систему водных объектах, устанавливаемая

проведением ихтиологической экспертизы с учетом также и других нормативов;

значительные размеры уничтожения кормовых запасов. т.е. разрушение,

приведение в негодность такого их количества (объема), при котором

существенно ухудшаются условия существования популяций рыбы и других водных

животных либо теряется способность водных растений. водных беспозвоночных и

т.п. к самовоспроизводству, иные тяжкие последствия, т.е. уничтожение мест

нереста, распространение заболеваний рыбы, снижающие возможности

промышленного рыболовства и т.п.

Причинная связь между деяниями и последствиями подлежит обязательному

установлению, например, должно быть доказано, что массовая гибель рыбы

вызвана именно производством лесосплава запрещенным способом, а не

естественными факторами, что места нереста были повреждены взрывными

работами, а не в результате изменения русла и водного режима реки из-за

стихийного явления – землетрясения, наводнения и т.п.

Преступление считается оконченным в момент наступления общественно

опасных последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных,

уничтожения кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Субъективная сторона и субъект преступления.

Преступления, составы которых описаны ст. 257 УК РФ, совершаются с

косвенным умыслом, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им

правил охраны рыбных запасов и желает их наступления, предвидит наступление

общественно опасных последствий, но не желает их или относится к их

наступлению безразлично.

Субъектами преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего

возраста, в частности, должностные лица и работники государственных

организаций и предприятий). осуществляющие указанные в диспозиции нормы

виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций,

индивидуальные предприниматели, получившие по закону, договору, согласно

правоприменительному акту право на осуществление лесопользования,

водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов,

строительство сооружений и т.д., либо осуществляющих такие работы без

разрешения.

Не является нарушением правил охраны рыбных запасов осуществление

взрывных работ, если оно было совершено с целью незаконной добычи водных

биоресурсов. В этом случае ответственность наступает в соответствии с п.

«б» ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Разграничение с составом административного нарушения правил охраны

рыбных запасов производится по признакам объективной стороны, в первую

очередь, по наличию последствий и по общественной опасности деяния в целом,

интенсивности и продолжительности противоправной деятельности.

§ 2. Преступления, связанные с незаконной добычей и незаконной охотой.

Рассматриваемые составы преступлений отражены в ст. 256, 258 УК РФ.

Данные статьи содержат комбинированный формально-материальный состав

преступления.

Ответственность за незаконную добычу водных животных и растений

предусмотрена ст. 256 УК РФ. Она содержит в себе по меньшей мере три

основных состава преступления по объективной стороне и по предмету

посягательства. В ч. 1 статьи даны признаки материального состава, когда

объективная сторона, когда деяние причиняет крупный ущерб. Здесь же даны

признаки формального состава, когда объективная сторона, а именно деяние,

конкретизируется указаниями на способ либо на место его совершения. В ч. 2

дан формальный состав незаконной добычи морских млекопитающих,

конкретизированный указанием на место добычи. В ч. 3 ст. 256 УК РФ

содержатся квалифицированные составы одной степени общественной опасности.

Статья предусматривает совершение преступлений небольшой (ч. 1 и ч.

2) и средней тяжести (ч. 3). По данным преступлениям производится дознание,

предварительное следствие обязательным не является. Дела слушаются

единолично судьей в районном (городском) суде.

Статья является общей по отношению к незаконной добыче водных

животных и растений и специальной по отношению к иным нормам.

Практика многих лет показывает, что данная статья является наиболее

применяемой. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ, в Приморском крае

преступления, квалифицированные по ст. 256 УК РФ, составляют более 20%, в

Хабаровском крае – 67-75%, в Камчатской области – больше 80%, в Сахалинской

области – более 90%, а в Астраханской области – до 99% от общего

количества экологических преступлений.[17]

Актуальная проблема разграничения составов может возникнуть при

весьма распространенной продаже в открытом море рыбы, выловленной в

территориальных водах России, в ее исключительной экономической зоне. Здесь

продаваемая рыба становится либо чужим имуществом, либо предметом

таможенного и налогового законодательства.

В процессе уголовно-правовой реформы настоящая статья с определенными

изменениями включила в себя предписания ст. 163 и 164 УК РСФСР «Незаконное

занятие рыбными и другими водными добывающими промыслами», «Незаконный

промысел котиков и бобров». Ее целью является охрана природных ресурсов

страны средствами уголовного закона и дополнительное обеспечение условий

сохранения популяций водных биоресурсов.

Сфера применения статьи – промысловый и любительский лов рыбы,

промысловая и любительская добыча иных водных биоресурсов, т.е. любая

деятельность, связанная с добычей, а также охраной водных биоресурсов и

оказанием на них воздействия во всех водах России.

Предметом состава преступления ч. 1 ст. 256 УК РФ являются

находящиеся в состоянии естественной свободы и не являющиеся объектом

вещных прав юридического либо физического лица, водные биоресурсы, имеющие

и не имеющие промысловое значение. К ним относятся: запасы рыбы, водных

беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и

животных, которые находятся во внутренних водах, территориальном море, на

континентальном шельфе, в исключительной экологической зоне Российской

Федерации, в открытом море, конвенционных районах, территориальном море

иностранных государств и прилегающих к нему морских районах. Водные

биоресурсы – это воспроизводящиеся живые ресурсы, неразрывно связанные с

акваторией их нахождения. К водным животным относятся пресноводные и

морские рыбы, включая анадромные, т.е. нерестящиеся в пресной воде и

мигрирующие на нагул в морские воды, катадромные, т.е. нерестящиеся в

морской воде и мигрирующие на нагул в пресные воды, трансграничные и далеко

мигрирующие виды рыб, единым ареалом для которых являются воды Мирового

океана.

Под морскими зверями понимаются морские млекопитающие – киты, моржи,

тюлени, нерпы и др.

Иные водные животные – это беспозвоночные, а также млекопитающие –

бобры, выдры, и др., чей жизненный цикл неразрывно связан с водными

объектами.

Морские растения должны быть промысловыми в данном месте и в данное

время, что устанавливается специальными нормативно-правовыми актами, либо

иметь иной правовой статус, например, быть занесенными в Красную книгу, а,

значит, подлежать особой охране.

Правовое регулирование охраны водных биоресурсов и рыболовства

регламентируется многочисленными законодательными и подзаконными актами:

Законом РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной

среды»[18]; Федеральным законом от 22 марта 1995 г. № 52 ФЗ «О животном

мире»[19]; Положением о лицензировании промышленного рыболовства и

рыбоводства; Положением о лицензировании деятельности по организации

спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и

растений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995

г.[20], «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб,

причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных

биологических ресурсов» от 25 мая 1994 г.[21] и др.

Охрана водных биоресурсов регулируется нормами Федерального закона от 25

октября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской

Федерации»[22], Водного кодекса, законодательства об охране животного и

растительного мира, особо охраняемых территориях.

Кроме того, существенные положения для применения ст. 256 УК РФ

содержатся в актах субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в

которых устанавливаются сроки добывания рыбы и других водных животных,

определяются места добывания, лова, порядок выдачи лицензий,

устанавливаются таксы исчисления размеров взыскания за ущерб, оговариваются

различные запреты за ограничения на добывание водных биоресурсов данного

региона.

Объективная сторона материального и формального состав преступления,

предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК РФ, включает в себя: а) действия,

состоящие в добыче водных биоресурсов и незаконность указанных действий4 б)

причинение крупного ущерба; причинную связь между действиями по добыче и

ущербом, если а) действия по незаконной добыче; б) способы или места, в

пунктах «б» - «г» части первой статьи. Таким образом, п. «а» части первой

статьи устанавливает материальный состав преступления, а п.п. «б» - «г»

части первой – формальные составы преступления, не требующие наступление

вредных последствий.

При уголовно-правовой оценке деяния по признакам этих составов

преступления надо устанавливать в первом случае:

а) совершение действий по добыче;

б) незаконность этих действий;

в) направленность добычи на предмет в естественном состоянии;

г) наличие крупного ущерба;

д) причинную связь.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14

говорится: «При решении судами вопроса о том, является ли ущерб,

причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной

охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или

уничтоженного, отнесение к специальным категориям, экологическую ценность…

при этом учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, нанесенный в

целом животному и растительному миру».[23]

Во втором случае устанавливается: а) действия; б) их незаконность; в)

место и способ совершенного преступления.

Под добычей в смысле данной статьи понимаются процесс улова, убоя,

извлечения из природной среды водяных животных и растений, заканчивающиеся

фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого.

Незаконность добычи имеет место в тех случаях, когда при ее

осуществлении лицо нарушает общие запреты на добычу в любом количестве,

либо не получает специального разрешения (лицензии) в случае, когда это

необходимо сделать, либо нарушает условия разрешения (лицензии),

устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если

получение такого разрешения является обязательным.

Последствием по материальному составу является крупный ущерб, т.е.

добыча ценных пород рыб (редких и исчезающих, охраняемых международными

соглашениями, ценных в хозяйственном отношении), значительный объем

добытого, уничтожение молоди, мест нереста, зимовальных ям и т.п.

Стоимость рыбы и других водных животных определяется по таксам

независимо от возраста, веса и объектов добычи. Таксы разрабатываются с

учетом многолетних наблюдений специалистов за популяциями водных

биоресурсов и регулярно пересматриваются для того, чтобы более точно

отражать происходящие в состоянии данного ресурса изменения. Размеры

взыскания определяются в кратном отношении к размерам минимальной месячной

оплаты труда, установленной на данный период.

Значительными для применения состава незаконной добычи вводных

биоресурсов являются любые действия, осуществляющих добычу лиц, связанные

с использованием катеров, моторных лодок, иных транспортных средств.

Применение взрывчатки, химических веществ, электротока – это действия

лица, связанные с использованием такого рода средств для осуществления

добычи, воздействие на предмет добычи, обеспечение его фактического

изъятия из природной среды, а также совершение иных действий, выражающихся

в производстве взрывов, внесение в водный объект химических веществ,

глушение рыбы электротоком и пр. Применение иных способов массового

истребления водных животных и растений заключается в использовании любых

средств физического, химического, биологического, светового и иного

воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного

числа водных биоресурсов.

Места совершения преступления, как обязательный признак объективной

стороны состава данного преступления, «это места нереста, миграционные

пути, размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя,

а также пути прохода к ним, заповедник, заказник, зона чрезвычайной

экологической ситуации, зона экологического бедствия».[24]

Преступление считается оконченным в формальных составах с момента

совершения незаконных действий по добыче, а в материальных – с момента

наступления указанных в законе последствий в виде причинения крупного

ущерба.

Субъективная сторона характеризуется совершением преступлений как с

прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность

своих действий и их неизбежных последствий и желает их наступления – в

материальных составах – в виде крупного ущерба и наступления последствий в

формальных составах, хотя бы последствия и не являлись обязательным

признаком объективной стороны. При причинении крупного ущерба лицо может не

желать его наступления, но сознательно допускать эти последствия, либо

относиться к ним безразлично (косвенный умысел).

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего

возраста.

Состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 256 УК РФ.

Предметом этого преступления являются котики, морские бобры или иные

морские млекопитающие, т.е. особые виды водных животных или морских зверей,

находящихся под специальной охраной. Поэтому данная норма является

специальной по отношению к норме ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Объективная сторона данного преступления включает в себя: а) действия

по незаконной добыче котиков, морских бобров (каланов) или иных морских

зверей; б) место преступления – открытое море или запретные воды. Состав

преступления является формальным, преступление считается оконченным с

момента совершения действий по незаконной добыче.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется

умышленной формой вины в виде прямого умысла.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицированные составы предусмотрены в ч. 3 ст. 256 Ук РФ. Они

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5