Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях

Правительства Кыргызской Республики 13 горных районов Кыргызской Республики

признаны неблагоприятными из-за плохих природных и климатических условий.

Помимо этого, сельское хозяйство в горах Кыргызстана страдает от

процесса земельной реформы, которая началась сразу с обретением

независимости в 1991 году. В результате экономических реформ, земли бывших

совхозов и колхозов были распределены по мелким участкам между жителями. В

январе 2000 года в Кыргызстане насчитывалось 67217 фермерских хозяйств, из

которых 66555 были частными, 605 – коллективными (включая 45 акционерных

обществ), 279 объединённых крестьянских хозяйств, 281 сельскохозяйственных

кооперативов и 57 государственных ферм.

Экономический кризис, последовавший сразу после обретения

независимости, привёл к закрытию перерабатывающих и других предприятий, и к

потере возможности альтернативной занятости для населения горных

территорий. В результате большинство населения горных территорий

переориентировалось на производство культур и животноводческих продуктов,

для обеспечения выживания.

Проблемы производства животноводческой продукции.

Вышеперечисленные трудности усугубляются низкой эффективностью

производства продуктов животноводства – основы горных регионов, исторически

ориентированных на сельское хозяйство. Эта проблема, наряду с уменьшением

численности домашнего скота, вплотную связана с проведением земельной

реформы. Из-за отсутствия постоянных доходов, население по большей части

распродало скот. Большое количество скота пошло на уплату колхозных и

совхозных долгов, после их расформирования, часть скота была просто продана

или съедена семьями в первые годы становления независимого государства.

Численность овец упала в первую очередь среди тонкорунных

(мериносовых) пород, содержащихся исключительно колхозами. Поголовье овец в

настоящее время составляет около 4,7 миллиона голов, содержащихся, в

основном, в частных фермерских хозяйствах. В советское время численность

поголовья составляла около 15 миллионов. В республике имеется около 970000

голов КРС, 601000 голов коз, 334000 лошадей, 110000 свиней и 2,9 миллиона

домашней птицы. Приблизительно в 30% всех частных фермерских хозяйств скота

нет. До 40% всех частных фермерских хозяйств не разводят крупный рогатый

скот, до 42% фермерских хозяйств не занимаются разведением овец и 70%

разводят лошадей. Между тем, 6% частных фермерских хозяйств выращивают

свиней и 20% разводят коз. Поголовье яков уменьшилось с 79,2 тысяч в 1978

до всего лишь 16,9 тысяч голов (январь 2000 года).

В течение последних нескольких лет пчеловодство в Кыргызстане

сократилось в 9,5 раз. Это, вероятно, произошло из-за потери рыночной

инфраструктуры и высоких совокупных стартовых затрат. В течение последнего

времени пчеловодство стало снова расширяться, поскольку высокогорные

пастбища больше не используются для выпаса скота и, вследствие этого,

цветение трав более интенсивное. Помимо этого, улучшаются условия сбыта

мёда в Узбекистан и Казахстан.

Неэффективная экономическая деятельность фермерских хозяйств оказали

негативное влияние на управление пастбищными угодьями и технологию

животноводства. В результате обретения собственности на землю, многие из

бывших работников колхозов и совхозов сейчас вынуждены сами вести

фермерское хозяйство, без какой-либо профессиональной подготовки. Это

вызвало значительный упадок животноводческих технологий.

Распад совхозов и колхозов привёл к исчезновению государственных

племенных заводов, прекращению применения искусственного осеменения и

распаду многих других сельскохозяйственных служб. Всё это привело к

постепенной потере племенного породного скота, нанеся огромный и

долгосрочный урон животноводству.

Но новые производственные структуры нуждаются в новых

производственных технологиях. Внедрение новых технологий одновременно

обеспечивает лучшее приспособление пород к горным условиям.

Разрушена государственная система ветеринарной службы. Фермеры не в

состоянии проводить регулярное ветеринарное обследование животных. У

фермеров отсутствуют знания о том, как осуществлять анализ эффективности

затрат на обследования, лечение животных и о преимуществах регулярного

ветеринарного обследования. Следует отметить, что во многих регионах

ограничен доступ к ветеринарным услугам. Существует служба государственной

вакцинации против болезней, но доступ к ней не лёгок для фермеров по

причине отсутствия информации и слабых знаний.

Нерациональное управление пастбищными ресурсами происходит из-за

отсутствия опыта у фермеров, из-за малого поголовья стад, нечётких прав

собственности на угодья и пастбища, из-за отсутствия организационной

инфраструктуры.

Природные травяные экосистемы используются в горных районах в

качестве пастбищ и сенокосных лугов и очень важны для экономики

Кыргызстана. Пастбища составляют около 30 – 35% территории Кыргызстана – 9

миллионов гектар: 5,6 миллионов гектар расположены в высокогорных зонах и

2,1 миллиона гектар у сёл (в долинах).

Около 70% этих пастбищ деградировало в связи с чрезмерным выпасом и

истощением кормовых видов растений. Присельские пастбища (зимние) по

экономическим соображениям используются фактически круглый год, что ведёт к

их деградации. Эта ситуация крайне негативна, поскольку присельские

пастбища должны использоваться в течение критической нехватки кормов в

зимний период.

И наоборот, отгонные пастбища, расположенные на высокогорье, -

недоиспользуются. Правда эти пастбища находятся в процессе восстановления

из-за развала отгонной системы животноводства, но сейчас на них

произрастает большое количество не поедаемых видов растений. Люди почти не

используют эти пастбища из-за относительно высоких затрат для перегона

скота. Помимо этого, летние (отгонные) пастбища находятся в собственности

государства. Сёла традиционно имеют право выпаса на этих пастбищах, но

юридические основы этого права фактически отсутствуют. Если недостаточное

использование отгонных пастбищ продолжится, то сёла рискуют потерять на них

свои традиционные права.

Проблема обеспечения зимними кормами является одним из основных

ограничений развития животноводства. Многие фермеры испытывают трудности

увеличения численности скота из-за отсутствия зимних кормов. Производство

кормов на полях снизилось, поскольку поля крайне необходимы для выращивания

культур для питания человека. Кроме того, практически прекратилось

использование кормовых концентратов, т.к. бюджет фермеров таких расходов не

выдерживает.

Качество сена, производимое фермерами, низкое. Не имеющие опыта

фермеры не знают, или не придают значения правильным срокам сенокоса, когда

сено обладает максимальной питательной ценностью. Скорее всего, фермеры не

справляются с организацией своевременной уборки сена по другим причинам. Во

многих горных регионах, из-за миграции в долины ощущается нехватка рабочей

силы для уборки урожая и при сенокосе. Существует проблема транспортировки

сена в сёла, из-за очень короткого вегетационного периода в условиях

высокогорья, и это связано с риском порчи сена из-за неблагоприятных

погодных условий.

Возникшие после обретения независимости препятствия в торговле с

долинными общинами соседних стран привели к трудностям сбыта

сельскохозяйственной продукции многими горными общинами Кыргызстана.

Покупательская способность населения Кыргызстана очень низкая и рыночные

цены тоже низкие, что ограничивает прибыльность животноводства. Правда, в

последнее время цены на мясо выросли, и фермеры получили возможность

увеличить поголовье скота.

Проблемы выращивания сельскохозяйственных культур.

В результате экономических реформ и дробления пахотных земель на

мелкие фермерские участки, производство коммерческих сельскохозяйственных

продуктов стало неприбыльным, в особенности на богарных землях. Вследствие

этого, многие сельские жители занимаются сельским хозяйством зачастую

только для поддержания существования и живут ниже уровня бедности.

Площади пахотных земель в высокогорных регионах составляют 272,9

тысяч гектар, из которых 52% используются для производства зерновых культур

и 38% - для производства кормовых культур. Из-за короткого вегетативного

периода продуктивность зерновых низкая. В 2000 году урожайность составила в

среднем от 20 до 25 центнеров с гектара.

Низкие урожаи связаны со снижением плодородия почв, недостаточным

количеством удобрений. Недостаточно используется на полях навоз, его

используют только в огородах, или в качестве топлива из-за недостаточного

снабжения электроэнергией. В горных регионах фермеры используют в основном

свой семенной материал, что приводит к снижению урожайности даже улучшенных

сортов. Кроме того, используются сорта, недостаточно адаптированные в

горных условиях. Из-за разрушения государственных структур пострадало

семенноводчество, и практически отсутствуют возможности прогресса в

селекции.

3.2 Задачи и условия ведения сельского хозяйства в горных условиях.

Основополагающие сельскохозяйственные условия горных территорий

Кыргызстана, вероятно, как и любой горной территории, усугубляются

трудностями доступа к ним, маргинализацией, крутизной склонов, низкой

температурой и укороченными вегетационными периодами. Сельское хозяйство

должно быть адаптировано к этим условиям. Традиции хозяйствования в горах в

значительной степени утеряны. В других похожих горных регионах мира фермеры

стремятся уменьшить риск путём диверсификации, т.е. применения

землепользования низкой интенсивности, в отличие от существующей в

настоящее время тенденции использования ресурсоёмких способов.

Животноводство остаётся важным видом сельскохозяйственной

деятельности для горных фермеров. По возможности должна быть преодолена

проблема кормов в зимнее время (улучшение качества сена благодаря

использованию остатков поливных и богарных полей, производство кормов при

осуществлении севооборота). Продукция животноводства в горных регионах

Кыргызстана остаётся сравнительно малозатратной. Без сомнения необходимо

создание ветеринарной системы для обеспечения здоровья скота, его породное

разведение, адаптации к нуждам и характеру мелких фермерских хозяйств.

Яководство использует самые высокогорные пастбищные ресурсы и требует

наименьших затрат и поэтому перспективно. Содержание овец и коз требует

больших затрат, поскольку им необходимы пастухи и значительно больше ухода

для поддержания здоровья. Для содержания лошадей и крупного рогатого скота

требуется ещё больше затрат. Горы не имеют затратных преимуществ для

проведения интенсивного откорма животных. Главной проблемой в данном

контексте является хорошее управление пастбищными ресурсами, которое должно

быть организовано самими жителями сёл с тем, чтобы не превысить пропускную

способность пастбищ.

Необходимо рационально, экономно и оптимально использовать ценный

производственный фактор – воду, однако, при условии использования новых

технологий полива для поддержания или улучшения плодородия почв. Это

требует комплекса мероприятий надёжной ирригации и управления ирригационной

сетью, соответствующих севооборотов, борьбы с сельскохозяйственными

вредителями и сорняками, производства зимних кормов, и удовлетворения

требований фермерских семей по обеспечению средствами существования. Для

этого следует решить проблему переработки и маркетинга сельскохозяйственной

продукции. Фермеры обычно добиваются лучших результатов, если у них имеется

возможность выбирать наиболее прибыльный вариант для производства, будь это

производство для обеспечения средств существования или возделывание культур

на продажу.

Богарные (неполивные) земли имеются в долинах и предгорьях.

Возделывание культур на богарных землях очень рискованное занятие,

поскольку дождь пожжет пойти как в срок, так и с опозданием. Для таких

земель необходима надёжная и противоэрозийная методология возделывания,

требующая незначительных вкладов с целью снижения рисков. Самой большой

проблемой является контроль за сорняками, что увеличивает расходы фермера.

Вместо использования гербицидов могут применяться только механические меры

борьбы с сорняками, но этого недостаточно для достижения необходимой

урожайности. Проблема сорняков стала такой острой на богарных полях потому,

что многие из этих полей не обрабатывались длительное время из-за

отсутствия средств у фермеров. Чем чаще такие поля будут обрабатываться

вновь, тем успешнее будет борьба с сорняками без применения гербицидов.

Фермеры должны найти ту сферу своей деятельности, в которой у них

будут сравнительные преимущества по сравнению с долинами. Например,

семенной картофель лучше произрастает в высокогорье, чем в долинах, из-за

меньшего распространения вирусов и меньшего вреда, наносимого колорадским

жуком. Ячмень на солод производится лучшего качества также в высокогорье,

из-за более низкого содержания протеина. Выращивание молодняка КРС может

осуществляться значительно дешевле в условиях гор, чем в долинах, благодаря

более дешёвой кормовой базе. Племенное животноводство можно было бы

осуществлять дешевле, но это требует соответствующих знаний и оборудования.

Высокая степень риска, которому подвергаются горные фермеры, требует

его предупреждения путём диверсификации. Перспективными могут быть

пчеловодство, сбор и производство лекарственных трав, горный туризм с

поездками на джайлоо (высокогорные долины, плато), сезонные работы в

лесхозах и др. Другой возможностью может стать также переработка мяса и

молока в конкурентоспособные, пользующиеся спросом продукты (вяленое мясо,

вкусные сыры, не требующие сложных технологий.

Обязательным условием является развитие коммуникаций и связи, для

чего требуется, по меньшей мере, хорошее состояние дорог в течение всего

года. Такая связь с равнинными центрами важна для своевременной доставки

материалов и продуктов переработки, а также для маркетинга

сельскохозяйственных продуктов. И даже при наличии вышеперечисленного

успеха не будет без организации общинной самопомощи, поскольку многие

территории экономически просто слишком слабы, чтобы привлечь торговые

компании и компании, предоставляющие услуги фермерам. Важна возможность

осуществлять связь одной горной территории с другой, с целью обмена

товарами и услугами.

Это означает, что необходимо оптимизировать всю систему

землепользования на благо местного горного населения и всего населения

Кыргызстана. Цель не должна заключаться в попытке интенсификации

индивидуальных сельскохозяйственных предприятий без создания целостной

системы взаимоотношений с другими предприятиями.

Горные территории должны найти свою нишу в производстве, в котором у

них будут иметься преимущества по сравнению с долинами. Попытка преодолеть

недостатки горных территорий с помощью субсидий или инвестиций и навязать

простое планирование сельского хозяйства и экономики неэффективно и дорого,

это поставит под угрозу горную среду и не будет успешным, поскольку

сравнительные недостатки горных территорий никогда не позволят им

конкурировать с более благоприятными территориями равнин.

В этих условиях целью программ сельскохозяйственного развития должно

стать достижение такой ситуации, когда сельскохозяйственные ресурсы в горах

используются устойчивым образом для получения оптимальной пользы

населением.

Возможные виды деятельности.

Для достижения этой цели необходимо повысить эффективность

животноводства путём эффективного использования существующих ресурсов

(например, пастбищ), это не обязательно означает более интенсивное

использование существующих ресурсов.

Одной из мер должно стать внедрение программы улучшения племенного

разведения и искусственного осеменения. Поскольку такая деятельность

требует специализированных знаний и умений, оборудования и ресурсов, эта

программа необходима для крупных хозяйств или даже для государственных

ферм. Необходимо поддерживать и улучшать генетическое качество поголовья с

целью повышения продуктивности. Кроме того, целями должны стать: увеличение

надоев молока КРС, увеличение производства мяса овец и коз, создание

специализированных программ племенного разведения, например коз, для

производства шерсти (кашемира). Необходимо также выявить породы лучше всего

подходящие к условиям горных пастбищ (яки и местные курдючные породы овец).

Необходимо также интенсивно применять простые меры по улучшению племенного

разведения, например, обмен яками-производителями с целью предотвращения и

преодоления инбридинга в изолированных горных долинах.

Пастбища являются уникальным ресурсом горных территорий. Местное

население должно стремиться к предотвращению истощения пастбищ. Требуются

программы оптимального использования пастбищ для сохранения биоразнообразия

и сельскохозяйственной продуктивности. С целью улучшения положения горным

общинам требуются официальные, юридически узаконенные права собственности

или права долгосрочного пользования территориями летних (отгонных) пастбищ.

В настоящее время этими пастбищами владеет государство. И хотя на практике

каждая община каждый год использует ту же самую территорию джайлоо, эти

общины рискуют потерять свои традиционные права. Если бы джайлоо были

переданы местным сообществам (общинам), тогда они могли бы продумать, как

их лучше всего использовать, путём выгона на них поголовья собственной

общины или сдать в аренду эти пастбища равнинным общинам и получать доход с

тем, чтобы инвестировать его в управление ресурсами. Укрепление управления

(менеджмента) пастбищными угодьями с целью предотвращения их истощения

должно стать частью программы. Истощённые и выбитые пастбищные угодья могут

быть восстановлены, если это экономически оправдано.

Необходимо улучшить производство кормов в зимнее время путём

улучшения управления сенокосными угодьями и улучшения методов хранения,

использовать в качестве подкормки в зимнее время остатки культур (стерню,

солому) и полевые кормовые культуры. Следует соблюдать севооборот культур с

целью поддержания плодородия почв.

Необходимо восстановить и повысить качество заброшенной системы

ветеринарных служб, чтобы избежать потерь продуктивности животных.

Необходимо повысить плодородие почв на пахотных землях путём

применения соответствующих методов возделывания (культивации). Это означает

интенсификацию использования поливных площадей, использование

культивационных методов, севооборота культур, внедрение бобовых, люцерны и

эспарцета, использование удобрений и гербицидов.

Необходимо внедрить подходящие методы возделывания богарных земель с

минимальными затратами на культивацию, низкозатратные методы борьбы с

сорняками, удобрения и севооборот культур. Необходимо подбирать наиболее

устойчивые к засухе сорта, такие как масличная культура сафлора в обороте с

пшеницей и ячменём. В зависимости от характера выпадения осадков (дождей),

меры по улучшению будут отличаться на каждой территории. На богарных землях

могут получить развитие также агролесные технологии, которые могут

внедряться с целью стабилизации почв и возможности получения дополнительной

продукции от высаженных деревьев и кустарников.

Важной для оптимального использования горных ресурсов является

программа диверсификации фермерской деятельности. Это означает поиск ниш, в

которых горы будут иметь сравнительные преимущества. Диверсификация

деятельности фермеров требует децентрализации и должна быть направлена на

создание возможностей и преодоление препятствий при производстве в

конкретных местностях. Диверсификация приведёт к широкому использованию

горных ресурсов и также поможет защитить простых фермеров от неожиданностей

рынка. Возможная диверсификация фермерской деятельности в Кыргызстане

включает: козоводство для получения высококачественной шерсти (кашемира),

мясо яков, шерсть и шкуры, туризм, пчеловодство, недревесные продукты леса,

садоводство, выращивание фруктовых и ореховых садов, производство

тонкорунной шерсти, кустарное производство предметов народного творчества.

Частью программы диверсификации может стать поддержка развития

специализированной фермерской деятельности в области племенного

животноводства при условии, что горные территории будут иметь сравнительные

преимущества по сравнению с долинами.

Яководство. Яки очень хорошо адаптированы к условиям высокогорья. Они

могут круглый год находиться на горных пастбищах, не требуя дополнительного

корма. Уже по этой причине они представляют экономически выгодный вариант

для их разведения в условиях высокогорья. Помимо этого, они дают многие

другие продукты, как для местных, так и для международных рынков, например,

очень постное, экологически чистое мясо, очень жирное молоко, хорошо

сохраняющая тепло шерсть, кровь, сыворотка и эндокринные железы.

Лошади. Благодаря огромным ресурсам пастбищных угодий горные

территории являются, без сомнения, прекрасным местом для разведения лошадей

всех пород, для производства мяса и молока (кумыса), гужевых, а также для

национальных и международных спортивных рынков.

Тонкорунное овцеводство. Завод по переработке тонкорунной шерсти,

находящийся в Токтогуле, в настоящее время импортирует тонкорунную шерсть

для переработки. Хотя производство овец на тонкорунную шерсть имеется в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17