Основы безопасности жизнедеятельности

1.15 Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Одна из основных законодательно установленных задач работодателя в области охраны труда - проведение мероприятий по улучшению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Но если несчастный случай все же произошел, необходимо выявить и устранить его причины, последствия, определить виновных, а также возместить ущерб потерпевшему.

Расследование несчастного случая - это выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве, а учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

Основные законодательные акты о расследовании и учете несчастных случаев на производстве - Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279; ТК РФ ст. 227-231; Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. № 73, утверждающее формы документов 1-9, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В них установлен порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, численности персонала и видов деятельности, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд (индивидуальные предприниматели).

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, которые произошли с работниками, выполняющими работу по трудовому договору; студентами и учащимися на производственной практике; прочими лицами, участвующими в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя в случае травмы, в том числе нанесенной другим лицом, острого отравления, теплового удара, ожога, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, повреждений, нанесенных животными, насекомыми, пресмыкающимися, повреждений в результате взрывов, аварий, стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций и т.д., которые повлекли за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть.

Расследуются и подлежат учету в качестве несчастных случаев на производстве инциденты, произошедшие при следующих обстоятельствах:

- в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок оборудования и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту работы или с работы на служебном транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте в случае его использования в производственных целях по распоряжению работодателя либо по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно; во время служебной поездки (в том числе пешком) по заданию работодателя;

- при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая;

- при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан выполнить следующие действия:

- организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в учреждение здравоохранения;

- принять неотложные меры по обеспечению безопасности других лиц и предотвращению развития аварийной ситуации;

- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была в момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии. Если это невозможно - зафиксировать ее (составить схемы, сделать фотографии, видеосъемки);

- обеспечить своевременное расследование и учет несчастного случая;

- немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в соответствующие органы, определенные нормативными правовыми актами.

О каждом страховом случае работодатель в течение суток обязан известить страховщика (ФСС). Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Законодательство регулирует расследование групповых (2 и более пострадавших), тяжелых (в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160), смертельных несчастных случаев, несчастных случаев у индивидуальных предпринимателей.

Работник обязан незамедлительно сообщить непосредственному или вышестоящему начальнику о происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления), обусловленных трудовой деятельностью.

Для расследования несчастного случая работодатель незамедлительно создает комиссию, состоящую из нечетного числа членов (не менее трех человек). В состав комиссии включаются следующие лица:

- специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

- представители работодателя;

- представители работника;

- представители профсоюзного органа;

- уполномоченный по охране труда.

По решению страховщика в расследовании может участвовать и его представитель. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя-физического лица принимают участие сам работодатель или его уполномоченный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе. Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Для расследования группового, тяжелого, смертельного несчастного случая в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

Каждый пострадавший работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Расследование несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых или смертельных, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Все расходы в связи с расследованием оплачиваются работодателем.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, заполняются соответствующие формы документов, в том числе следующие:

- извещение о групповом (тяжелом, со смертельным исходом) несчастном случае;

- форма Н-1 Акт № ___ о несчастном случае на производстве (Приложение 5);

- акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого, со смертельным исходом);

- заключение государственного инспектора труда;

- протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца, должностного лица);

- протокол осмотра места происшествия несчастного случая;

- сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. Если установлен факт, что грубая неосторожность застрахованного способствовала возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах. Она определяется комиссией по расследованию несчастного случая на производстве и в дальнейшем учитывается при определении размера страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а в случае смертельного исхода - родственникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы следующие случаи:

- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;

- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления пострадавшего, его доверенного лица или родственников о несогласии их с выводами комиссии по расследованию проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписания, которые являются обязательными для исполнения работодателем.

Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования и составлении акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. Но в этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

1.16 Расследование и учет профессиональных заболеваний

Расследование профессиональных заболеваний проводится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

Расследованию и учету в соответствии с Положением подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, явившееся результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, явившееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

При установлении предварительного диагноза «острое профессиональное заболевание (отравление)» учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий контроль за организацией работника, и сообщение работодателю. Центр в течение суток со дня получения извещения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания. После чего составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника, которая направляется в учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника. В случае несогласия работодателя с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к характеристике. Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья работника и санитарно-гигиенической характеристики условий труда устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание (отравление) - и составляет медицинское заключение.

При установлении предварительного диагноза «хроническое профессиональное заболевание (отравление)» извещение в 3-дневный срок направляется в Центр государственного санитарно-эпиде-миологического надзора. Центр в 2-недельный срок представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Учреждение в месячный срок обязано направить больного в Центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля, где после обследования и анализа документов устанавливается заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, - составляется медицинское заключение. Оно в 3-дневный срок направляется в Центр государственного санитарно эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Для этого он образует комиссию, возглавляемую главным врачом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, куда входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), другие специалисты, представитель учреждения здравоохранения и профсоюза, а так же он сам или его доверенное лицо.

На основании рассмотрения документов (результаты предварительных и периодических медицинских осмотров, санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника, выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда, протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов, медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения здоровья, подтверждение выдачи работнику средств индивидуальной зашиты) комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения законодательства и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний, а так же степень вины застрахованного (в процентах).

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания в пяти экземплярах (для работника, работодателя, Центра государственного санитарно-эпидемио-логического надзора, Центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика). Акт вместе с материалами расследования хранится в течение 75 лет в центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и в организации.

2. Основы производственной санитарии

Производственная гигиена - наука, изучающая влияние вредных факторов на организм человека в процессе трудовой деятельности.

Производственная санитария - система организационных, гигиенических, санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работников вредных производственных факторов.

2.1. Токсичность. Классификация промышленных ядов по характеру физиологического действия на организм человека

Токсичность - это способность веществ оказывать вредное воздействие на жизнедеятельность организмов. Токсичные вещества (яды) - это такие вещества, которые, проникая в организм даже в небольших количествах, вызывают нарушение нормальной деятельности человека. Воздействие вредных веществ на организм проявляется в виде острых и хронических отравлений.

Острые отравления возникают при воздействии больших доз на протяжении не более одной рабочей смены.

Хронические отравления - это постепенное поступление в организм небольших количеств токсичных веществ, которые постепенно вызывают отравление.

Яды могут проникать в организм через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, неповрежденную кожу.

Для токсических веществ, хорошо растворимых в жирах, кожа является одним из важнейших путей проникновения в организм. К таким веществам относятся: ароматические и хлорированные углеводороды - бензол, ксилол, толуол, дихлорэтан, амино- и нитросоединения бензола и т.д. Яды, проникающие в организм через дыхательные пути, оказывают наиболее сильное воздействие, т.к. поступают непосредственно в кровь.

Действие ядовитого вещества на организм может быть местным и общим, резорбтивным и элективным.

Резорбтивное действие проявляется после всасывания в кровь и вызывает поражение большинства органов и тканей.

Элективное действие (избирательное) заключается в воздействии наркотиков на нервную систему.

Совместное действие токсичных веществ на организм может приводить к суммарному (аддитивному) эффекту, усиливать действие друг друга (синергетический эффект) или ослаблять (антагонистический эффект).

В ряде случаев попадание очень малых доз может вызвать эффект привыкания. Но некоторые яды могут, постепенно накапливаясь в организме, в определенный момент вызвать значительный токсический эффект (кумулятивное действие).

Характер действия токсических веществ так же зависит от индивидуальных особенностей организма (возраста, повышенной температуры тела, ожирения, отеков и т.д.). Существуют вещества - адаптогены (женьшень, элеуторокок, витамины), - повышающие устойчивость организма к вредному воздействию.

Промышленные яды по характеру воздействия на организм и признакам отравления разделяют на девять групп (см. табл. П1.6).

2.2 Классификация производственной пыли и мероприятия по обеспечению чистоты воздуха производственных помещений

Производственная пыль образуется при механическом измельчении твердых тел (дроблении, помоле, резке, шлифовке, полировке), транспортировке, перемешивании сыпучих веществ, при горении топлива и т.д. и представляет собой тонкодисперсные частицы твердых веществ. При оценке токсического действия пыли необходимо учитывать такие факторы, как дисперсность, форма частиц, растворимость, химический состав.

По характеру действия на организм человека пыль делится на раздражающую и ядовитую. Раздражающие пыли в свою очередь подразделяются на органические (растительная и животная, синтетическая пыль), неорганические (металлическая) и минеральные (кварц, асбест, цемент и др.). Неядовитые пыли засоряют, раздражают оболочку глаз, верхних дыхательных путей, вызывает легочные заболевания пневмокониозы. Наибольшую опасность представляют невидимые глазом частицы размером меньше 5 мкм. Растворимость пыли в воде, если ее действие сводится только к механическому раздражению, является благоприятным фактором, так как может удаляться из организма.

Ядовитые пыли (уран, бериллий, хромовый ангидрид, свинец, цинк, ртуть, мышьяк и др.) наряду с раздражением верхних дыхательных путей проникают в легкие, желудочно-кишечный тракт и вызывают общее отравление организма.

Сера, аккумулируясь в легких, вызывает злокачественные опухоли. Пыли анилиновых красителей, содержащих антрацен, фенантрен, в условиях солнечного облучения могут вызвать острые поражения кожи - дерматиты.

Пыль оказывает не только вредное воздействие на организм человека, но и в смеси с воздухом образовывает взрывоопасные смеси.

Основные мероприятия по обеспечению санитарной чистоты воздуха и предотвращению вредного воздействия на организм человека:

- герметизация, механизация, непрерывность технологических процессов;

- изоляция процессов с пылевыделением;

- изменение технологических операций (замена сухого помола мокрым);

- применение вентиляции;

- влажная уборка помещения;

- контроль за состоянием воздушной среды;

- использование средств индивидуальной защиты;

- ограничение времени контакта с вредной средой;

- своевременные медицинские осмотры.

2.3 Предельно допустимая концентрация вредных веществ. Методы определения концентрации. Классификация вредных веществ в зависимости от воздействия на организм человека

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9