Муниципальное право РФ

| |принимаются на основе консенсуса. |

|Символика МО |МО вправе иметь собственную символику (герб, |

| |эмблемы, др. символику), отражающую исторические, |

| |культурные, социально-экономические, |

| |национально-этнические и иные традиции и |

| |особенности. Это право МО, но не обязанность. |

|Характерные признаки |Наличие территории городского или сельского типа; |

|муниципального |Наличие на этой территории компактно проживающего |

|образования |населения, объединенного общими интересами; |

| |Факт прямого волеизъявления населения данной |

| |территории на создание муниципального образования, а|

| |также его санкционирование соответствующими |

| |государственными органами субъекта РФ; |

| |Осуществление в данных территориальных пределах |

| |местного самоуправления; |

| |Наличие на данной территории муниципальной |

| |собственности; |

| |Наличие местного бюджета; |

| |Наличие выборных органов местного самоуправления. |

|Территориальные основы |В РФ МС осуществляется на всей ее территории в |

|МС |городских, сельских поселениях и на других |

| |территориях. К территориям относятся: : территории |

| |городов, поселков, станиц, районов, сельских округов|

| |и других МО. |

| |Городские поселения: города федерального значения, |

| |республиканского, областного, краевого, окружного и |

| |районного значения; поселки городского типа - |

| |рабочие, курортные, дачные поселки. |

|Правовые основы МС в РФ |МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, |

| |другими ФЗ, конституциями, уставами и законами |

| |субъектов РФ, а также уставами МО. |

| |Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов|

| |местного значения осуществляется в соответствии с |

| |Конституцией РФ и ФЗ 154. |

| |ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы |

| |муниципального права, не могут противоречить |

| |Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать |

| |гарантированные ими права МС. |

|Предметы ведения |Понимаются вопросы местного значения, которыми |

|местного самоуправления |должно заниматься местное самоуправление. |

| |Эти вопросы непосредственно обеспечивают |

| |жизнедеятельность населения муниципального |

| |образования. |

| |Перечень предметов ведения может быть увеличен |

| |законом субъекта РФ, или муниципальное образование в|

| |своем уставе предусматривает иные вопросы, если они |

| |не отнесены к ведению органов государственной |

| |власти. |

| |ФЗ 154 ст.6: |

| |1. В ведении муниципальных образований находятся |

| |вопросы местного значения, а также отдельные |

| |государственные полномочия, которыми могут |

| |наделяться органы местного самоуправления. |

| |2. К вопросам местного значения относятся: |

| |1) принятие и изменение уставов муниципальных |

| |образований, контроль за их соблюдением; |

| |2) владение, пользование и распоряжение |

| |муниципальной собственностью; |

| |3) местные финансы, формирование, утверждение и |

| |исполнение местного бюджета, установление местных |

| |налогов и сборов, решение других финансовых вопросов|

| |местного значения; |

| |4) комплексное социально - экономическое развитие |

| |муниципального образования; |

| |5) содержание и использование муниципальных |

| |жилищного фонда и нежилых помещений; |

| |6) организация, содержание и развитие муниципальных |

| |учреждений дошкольного, основного общего и |

| |профессионального образования; |

| |7) организация, содержание и развитие муниципальных |

| |учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного |

| |благополучия населения; |

| |8) охрана общественного порядка, организация и |

| |содержание муниципальных органов охраны |

| |общественного порядка, осуществление контроля за их |

| |деятельностью; |

| |9) регулирование планировки и застройки территорий |

| |муниципальных образований; |

| |10) создание условий для жилищного и социально - |

| |культурного строительства; |

| |11) контроль за использованием земель на территории |

| |муниципального образования; |

| |12) регулирование использования водных объектов |

| |местного значения, месторождений |

| |общераспространенных полезных ископаемых, также недр|

| |для строительства подземных сооружений местного |

| |значения; |

| |13) организация, содержание и развитие муниципальных|

| |энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и |

| |канализации; |

| |14) организация снабжения населения и муниципальных |

| |учреждений топливом; |

| |15) муниципальное дорожное строительство и |

| |содержание дорог местного значения; |

| |16) благоустройство и озеленение территории |

| |муниципального образования; |

| |17) организация утилизации и переработки бытовых |

| |отходов; |

| |18) организация ритуальных услуг и содержание мест |

| |захоронения; |

| |19) организация и содержание муниципальных архивов; |

| | |

| |20) организация транспортного обслуживания населения|

| |и муниципальных учреждений, обеспечения населения |

| |услугами связи; |

| |21) создание условий для обеспечения населения |

| |услугами торговли, общественного питания и бытового |

| |обслуживания; |

| |22) создание условий для деятельности учреждений |

| |культуры в муниципальном образовании; |

| |23) сохранение памятников истории и культуры, |

| |находящихся в муниципальной собственности; |

| |24) организация и содержание муниципальной |

| |информационной службы; |

| |25) создание условий для деятельности средств |

| |массовой информации муниципального образования; |

| |26) создание условий для организации зрелищных |

| |мероприятий; |

| |27) создание условий для развития физической |

| |культуры и спорта в муниципальном образовании; |

| |28) обеспечение социальной поддержки и содействие |

| |занятости населения; |

| |29) участие в охране окружающей среды на территории |

| |муниципального образования; |

| |30) обеспечение противопожарной безопасности в |

| |муниципальном образовании, организация муниципальной|

| |пожарной службы. Муниципальные образования вправе |

| |принимать к своему рассмотрению иные вопросы, |

| |отнесенные к вопросам местного значения законами |

| |субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не |

| |исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению |

| |других муниципальных образований и органов |

| |государственной власти. |

|Классификация предметов |Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154). |

|ведения |Добровольные – те, которые муниципальное образование|

| |добровольно берет на себя. |

| |Переданные – государственные полномочия, переданные |

| |к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ |

| |с передачей материальных и финансовых ресурсов; их |

| |выполнение контролируется соответствующими |

| |государственными органами и эти полномочия в любой |

| |момент могут быть взяты обратно. |

|Ограничения местного |Связаны с местным самоуправлением в закрытых |

|самоуправления |административных образованиях (ФЗ "О закрытом |

| |административно-территориальном образовании"). |

|Форма осуществления МС |Способ выражения, содержание деятельности населения |

| |либо выборных ОМС по вопросам местного |

| |самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ). |

|Система организационных |Первая группа: прямые формы осуществления населением|

|форм осуществления |муниципального образования местного самоуправления |

|местного самоуправления |(местный референдум; муниципальные выборы; собрания,|

|(ФЗ №154 ст.3, ст.4) |конференции, сходы граждан (ТОС); народная |

| |правотворческая инициатива; обращения граждан в |

| |органы местного самоуправления и к должностным лицам|

| |местного самоуправления; иные формы МС). |

| |Вторая группа: опосредованные формы - |

| |представительные выборные органы местного |

| |самоуправления, выборные и иные должностные лица |

| |местного самоуправления. |

| |ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право |

| |осуществляется советами или собраниями, состоящими |

| |из членов, избранных путем свободного, тайного, |

| |равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или|

| |собрания могут располагать подотчетными им |

| |исполнительными органами. Это положение не исключает|

| |обращения к собраниям граждан, референдуму или любой|

| |другой форме прямого участия граждан, там, где это |

| |допускается по закону". |

| |PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные|

| |формы МС, а прямые – на второе. |

|Местный референдум |Голосование граждан по вопросам местного значения и |

| |является высшим непосредственным актом выражения |

| |власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О |

| |референдуме», ФЗ № 124). |

| |Решение, принятое на референдуме, обязательно к |

| |исполнению и опубликованию в СМИ. |

| |Решение может быть признано недействительным: |

| |при нарушении процедуры проведения референдума. |

| |при опротестовании решения судом. |

| |новым референдумом (по истечении 2 лет). |

| | |

| |На референдум субъекта Российской Федерации, местный|

| |референдум не могут быть вынесены вопросы: |

| |а) о досрочном прекращении или продлении срока |

| |полномочий, приостановлении осуществления полномочий|

| |органов государственной власти субъекта Российской |

| |Федерации, органов местного самоуправления, а также |

| |о проведении досрочных выборов органов |

| |государственной власти субъекта Российской |

| |Федерации, органов местного самоуправления либо об |

| |отсрочке указанных выборов; |

| |б) о формировании состава органов государственной |

| |власти субъекта Российской Федерации или органов |

| |местного самоуправления, персональном составе |

| |органов государственной власти субъектов Российской |

| |Федерации и органов местного самоуправления; |

| |в) об избрании, утверждении, о назначении либо о |

| |даче согласия на назначение на должность или на |

| |освобождение от должности депутатов и должностных |

| |лиц; |

| |г) о принятии или об изменении соответствующего |

| |бюджета, исполнении и изменении финансовых |

| |обязательств субъекта Российской Федерации, |

| |муниципального образования; |

| |д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по |

| |обеспечению здоровья и безопасности населения. |

|Решение о проведении |Принимается представительным органом местного |

|местного референдума |самоуправления самостоятельно или по требованию |

| |населения МО (ФЗ 154 ст.22). Только в случае, если в|

| |данном муниципальном образовании не сформирован |

| |представительный орган, право назначения местного |

| |референдума предоставляется главе местной |

| |администрации (муниципального образования) (ст.57 |

| |п.2 ФЗ № 154). |

|Субъекты инициативы |Представительный орган местного самоуправления. |

|проведения местного |По требованию граждан, проживающих на территории |

|референдума |муниципального образования в соответствии с уставом |

| |последнего. (Количество граждан, проявляющих |

| |инициативу, должно быть закреплено в Уставе |

| |муниципального образования в соответствии с законом |

| |субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ|

| |№ 154). |

|Выборы |Конституциональный институт прямого народовластия, |

| |обеспечивающий легитимный порядок формирования ОМС |

| |путем народного голосования (ст.1 Избирательного |

| |кодекса Свердловской области). |

|Правовая основа |Конституция РФ (ст.3, 130); |

|муниципальных выборов |ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59; |

| |ФЗ 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан|

| |…" |

| |ФЗ 124; |

| |Законодательные акты субъектов РФ; |

| |Уставы МО. |

|Ограничение пассивного |В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ |

|права |разрешается увеличивать минимальный возраст: |

| |для избрания в законодательные органы – до 21 года; |

| |для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;|

| | |

| |для глав ОМС – 21 год. |

|Гарантии проведения |Политические – проявление государственной воли, |

|муниципальных выборов: |направленной на проведение выборов (ст.8 |

| |Избирательного Кодекса Свердловской области). |

| |Правовые – издание соответствующих правовых актов. |

| |Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей |

| |расходов на проведение выборов. |

| |Организационные – методическая помощь ОМС при |

| |проведении выборов, материальная помощь. |

|Собрания, конференции, |Могут созываться, а могут не созываться |

|сходы граждан |(диспозитивный характер). Устанавливаются уставами |

| |МО на основе закона субъекта РФ. |

| |Если сход обладает функциями представительного |

| |органа, то он обладает и полномочиями. В таком |

| |случае решения схода будут считаться правомочными |

| |при участии более 50% жителей МО. |

| |Может выступать в форме территориального |

| |общественного самоуправления (ТОС). Может созываться|

| |по мере необходимости представительными органами, |

| |собрания проходят в присутствии представителей ОМС. |

|Народная правотворческая|Возможность население на создание проектов правовых |

|инициатива |актов по вопросам местного значения. Данный проект |

| |направляется в представительный ОМС, где |

| |рассматривается в открытом заседании в присутствии |

| |инициаторов. Это подлежит обязательному |

| |опубликованию. |

| |При этом применяются положения о местном |

| |референдуме. |

| |Такая возможность и порядок обращения фиксируется в |

| |уставе МО. |

|Обращения граждан в |Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от |

|органы МС |4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений, |

| |заявлений и жалоб граждан". |

| |В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.|

| | |

| |В них должна быть предусмотрена ответственность за |

| |волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.|

| | |

|Территориальное |Самоорганизация граждан по месту их местожительства |

|общественное |для решения вопросов местного значения, но на |

|самоуправление |ограниченной территории. |

| |Контролируется в лице исполнительных ОМС. |

| |ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с |

| |разрешения ОМС). |

|Органы местного |Это выборные и другие органы, наделенные |

|самоуправления (ОМС) |полномочиями на решение вопросов местного значения и|

| |не входящие в систему органов государственной |

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5