Муниципальное право РФ

Муниципальное право РФ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

|Понятие муниципального |Отрасль права, совокупность правовых норм и |

|права |институтов, регулирующих определенные общественные |

| |отношения в области местного самоуправления. |

|Муниципальное право как |Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт |

|наука |международного права в области местного |

| |самоуправления. |

|Предмет муниципального |Общественные отношения, которые возникают в той |

|права |сфере жизни общества, которая в Конституции РФ |

| |получила название "Местное самоуправление". |

| |отношения, связанные с местом местного |

| |самоуправления в конституционном механизме РФ; |

| |договорные отношения по взаимным обязательствам |

| |муниципальных органов и органов государственной |

| |власти различного уровня; |

| |отношения, связанные с образованием, видами и |

| |структурой муниципальных органов и других |

| |организационных форм осуществления местного |

| |самоуправления; |

| |отношения, связанные с установлением, разграничением|

| |и реализацией компетенции (полномочий) в области |

| |местного самоуправления; |

| |отношения, касающиеся особенностей организации и |

| |деятельности муниципальных образований различного |

| |уровня; |

| |отношения в сфере местных налогов, местного бюджета,|

| |муниципальной собственности и т.п.; |

| |отношения, вытекающие из статуса муниципальных |

| |органов как юридических лиц; |

| |практика деятельности муниципальных органов. |

| |Главными объединительными критериями этих отношений |

| |являются их локально-территориальный уровень и |

| |специфический характер их содержания (исключительно |

| |вопросы местного значения). |

|Европейская Хартия |Разработка велась с 1968 года. Открыта для |

|местного самоуправления |подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в |

| |сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию |

| |подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в |

| |начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году. |

| |Юридическая природа Хартии касается формулирования |

| |прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет |

| |необходимость подведения под независимость местных |

| |властей конституционной и иных законных основ, а |

| |также определяет принципы деятельности и концепцию |

| |формирования местных органов власти, отражающие |

| |природу и масштаб их правомочности. |

| |Структура: |

| |Преамбула. |

| |3 части. |

| |18 статей. |

| |В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие |

| |идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия. |

| |В статье 1 зафиксировано обязательство сторон |

| |соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, |

| |предусмотренного ст. 12. |

| |Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные |

| |основы местного самоуправления» (принципиальные |

| |положения, касающиеся местного самоуправления: |

| |понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа,|

| |правовая защита). |

| |Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст.|

| |12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по |

| |меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии. |

| |Часть 3 касается вопросов процедурного характера, |

| |связанных с порядком подписания, ратификации и |

| |вступления в силу настоящей Хартии. |

|Местное самоуправление |Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ |

| |самостоятельная и под свою ответственность |

| |деятельность населения по решению, непосредственно |

| |или через ОМС, вопросов местного значения. |

|Муниципально-правовые |Это регулируемые нормами муниципального права |

|отношения |общественные отношения, связанные с организацией и |

| |функционированием местного самоуправления в |

| |городских и сельских поселениях, а также в других |

| |муниципальных образованиях. |

|Признаки отношений в |Эти отношения имеют локально-территориальный |

|области местного |характер. |

|самоуправления |Носят комплексный характер – касаются различных |

| |отраслей права. |

|Методы муниципального |Характерно преобладание публично-правовых методов |

|права |правового регулирования, но в сферах правового |

| |регулирования местного самоуправления, которые |

| |касаются деятельности его органов как юридических |

| |лиц, управлении муниципальной собственностью, |

| |местными финансами, используются, как правило, |

| |частноправовые методы. В муниципальном праве |

| |характерно использование в механизме правового |

| |регулирования таких способов правового воздействия |

| |как дозволение и обязывание. |

|Субъект муниципального |По российскому законодательству: |

|самоуправления |собственно население муниципального образования. |

| |выборные и иные органы местного самоуправления. |

| |выборные и иные должностные лица местного |

| |самоуправления. |

|Субъекты муниципальных |Участники отношений, связанных с осуществлением |

|правовых отношений |местного самоуправления и урегулированных нормами |

| |муниципального права, т.е. кроме перечисленных |

| |субъектов местного самоуправления сюда добавляются |

| |собрание, сход граждан; депутаты представительных |

| |ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их |

| |должностные лица; общественные объединения и |

| |движения; различные юридические и физические лица. |

|Источники муниципального|А) Европейская хартия местного самоуправления |

|права |(октябрь 1988г.), международно-правовые акты, |

| |касающиеся местного самоуправления. |

| |Б) Внутрироссийская система источников |

| |муниципального права: |

| |Первого уровня: |

| |Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); |

| |ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации|

| |местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых|

| |основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об |

| |основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об |

| |основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; |

| |"О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об |

| |охране природной среды", "О недрах", "О закрытом |

| |административно-территориальном образовании" и др.; |

| | |

| |Отраслевые правовые акты (кодексы). |

| |Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального|

| |права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях |

| |реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 №|

| |193 "О мерах по реализации постановления |

| |Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и |

| |др.; |

| |Нормативные постановления палат Федерального |

| |Собрания РФ по вопросам местного самоуправления |

| |(постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об |

| |обеспечении конституционных прав населения на |

| |местное самоуправление в нормативных актах субъектов|

| |РФ" и др.); |

| |Постановления Правительства РФ, содержащие нормы |

| |муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении |

| |Федеральной программы государственной поддержки |

| |местного самоуправления в РФ"); |

| |Постановления и другие акты Конституционного Суда |

| |РФ, касающиеся местного самоуправления; |

| |Второго уровня: |

| |Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие |

| |нормы муниципального права (Конституции и уставы |

| |Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном |

| |самоуправлении, о выборах депутатов представительных|

| |органов местного самоуправления, глав муниципальных |

| |образований, о муниципальной службе; Постановления |

| |Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные |

| |законы. |

| |Третьего уровня: |

| |Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы |

| |муниципального права (Уставы муниципальных |

| |образований, регламенты органов местного |

| |самоуправления, решения местных референдумов, |

| |нормативные решения представительных органов |

| |местного самоуправления, различного рода положения о|

| |тех или иных структурных подразделениях органов |

| |местного самоуправления и т.д.). |

|Устав муниципального |Каждое муниципальное образование обязано иметь свой |

|образования |Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный |

| |в установленном законом порядке. |

| |Порядок разработки, принятия и регистрации |

| |устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и |

| |разрабатывается муниципальным образованием |

| |самостоятельно. |

| |Целесообразно создание для разработки Устава |

| |специальной рабочей комиссии. |

| |Целесообразна согласованность действий с |

| |государственными органами при разработке Устава. |

| |Незаконно обязывание согласования проектов уставов с|

| |соответствующими государственными органами и их |

| |экспертная оценка на эти проекты. |

| |Устав муниципального образования принимается |

| |представительным органом местного самоуправления или|

| |населением непосредственно. |

| |Устав муниципального образования подлежит |

| |государственной регистрации в порядке, установленном|

| |законом субъекта РФ. |

|Содержание Устава |Наименование муниципального образования, его |

|муниципального |территория, границы и символы. |

|образования |Вопросы местного значения, относящиеся к ведению |

| |соответствующего муниципального образования (ст. 6 |

| |ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы, |

| |относящиеся к ведению соответствующих |

| |государственных органов, но законом переданные в |

| |ведение органов местного самоуправления. |

| |Формы, порядок и гарантии непосредственного |

| |осуществления населением конкретного муниципального |

| |образования самоуправления на своей территории |

| |(местный референдум, муниципальные выборы, собрания,|

| |сходы, конференции граждан). |

| |Виды, наименование, порядок образования, полномочия,|

| |сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и|

| |иных органов и должностных лиц местного |

| |самоуправления на территории данного муниципального |

| |образования. |

| |Экономическая и финансовая основа осуществления |

| |местного самоуправления на территории |

| |соответствующего муниципального образования, |

| |перечень объектов, находящихся в собственности |

| |населения данного образования, порядок управления |

| |муниципальной собственностью, конкретные источники |

| |финансовых ресурсов (местные налоги, сборы). |

| |Гарантии местного самоуправления на территории |

| |данного муниципального образования, гарантии прав |

| |органов и должностных лиц местного самоуправления, |

| |социальные гарантии. |

| |Ответственность органов и должностных лиц местного |

| |самоуправления на территории данного муниципального |

| |образования перед населением последнего, перед |

| |государством и перед физическими и юридическими |

| |лицами в гражданско-правовых отношениях. |

| |Исторические и иные местные традиции и особенности, |

| |которые характерны для данной территории, ее |

| |населения. |

| |Все основные положения трактуются в той логической |

| |последовательности, как она указана в ФЗ № 154. |

|Признаки местного |Местное самоуправление это: |

|самоуправления |самоорганизация или организация деятельности граждан|

| |РФ; |

| |в городских, сельских поселениях и на других |

| |территориях; |

| |для самостоятельного решения вопросов местного |

| |значения; |

| |либо непосредственно, либо через органы местного |

| |самоуправления; |

| |под свою собственную ответственность; |

| |на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, |

| |уставов и законов субъектов РФ, а также уставов |

| |муниципальных образований; |

| |достаточной материальной и финансовой базы; |

| |исходя из интересов населения; |

| |его исторических, национально-этнических и иных |

| |местных особенностей и традиций. |

|Основные принципы |Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и |

|местного самоуправления |граждан, в том числе права на осуществление местного|

| |самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). |

| |Выборность муниципальных органов и главы |

| |муниципального образования. |

| |Полновластие органов местного самоуправления в |

| |пределах установленной для них законом компетенции. |

| |Подконтрольность и подотчетность всех сторон |

| |деятельности органов и должностных лиц местного |

| |самоуправления населению. |

| |Законность в организации и деятельности |

| |муниципальных образований, органов и должностных |

| |лиц, ответственность за свои действия и решения в |

| |установленном законом порядке. |

| |Подконтрольность представительным органам местного |

| |самоуправления деятельности всех других |

| |муниципальных органов. |

| |Приоритет правовых актов представительных органов |

| |над актами всех других муниципальных органов и |

| |должностных лиц. |

| |Экономическая и финансовая самостоятельность |

| |местного самоуправления. |

| |Соответствие материальных и финансовых ресурсов |

| |местного самоуправления установленным законом для |

| |него полномочиям. |

| |Принцип гласности, публичности в организации и |

| |функционировании органов местного самоуправления. |

| |Учет в деятельности органов местного самоуправления |

| |интересов населения, общефедеральных и региональных |

| |интересов. |

| |Принцип государственной поддержки местного |

| |самоуправления. |

| |Конструктивное сотрудничество и взаимодействие |

| |муниципальных органов и должностных лиц с |

| |политическими партиями, общественными организациями |

| |и движениями, действующих на территории |

| |муниципального образования. |

|Муниципальное |Городское, сельское поселение, несколько поселений, |

|образование |объединенных общей территорией, часть поселения, |

| |иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, |

| |в пределах которых осуществляется местное |

| |самоуправление, имеется муниципальная собственность,|

| |местный бюджет и выборные органы местного |

| |самоуправления. |

|Члены муниципального |Только граждане РФ, проживающие на его территории. |

|образования | |

|Ассоциации (союзы) |МО в целях координации своей деятельности, более |

| |эффективного осуществления своих прав и интересов |

| |вправе создавать объединения в форме ассоциаций или |

| |союзов, подлежащих регистрации в порядке, |

| |установленном для некоммерческих организаций. |

| |Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных |

| |должностных лиц ОМС ни под каким предлогом. |

| |Их решения носят только рекомендательный характер и|

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5