Административная ответственность юридических лиц

известную сложность.

При обоих подходах, субъективном и объективном, понятия форм вины

(неосторожность в форме небрежности или самонадеянности, прямой или

косвенный умысел) имеют второстепенное значение и наукой административного

права в принципе не рассматриваются.

Вина юридического лица является также одной из самых сложных

практических проблем непосредственно в правоприменительной, административно-

юрисдикционной деятельности, особенно сейчас, когда административная

ответственность юридических лиц окончательно признана законодательно, в том

числе и на уровне Кодекса об административных правонарушениях РФ 2002 года.

При этом установлено, что юридические лица подлежат административной

ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых

форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Новый Кодекс упоминает вину как элемент состава довольно часто.

Например, в статье 2.1. КоАП, которая дает определение

административного правонарушения, говорится, что «административным

правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юиридческого лица…». Кроме того, статья 1.5 провозглашает

распространяющийся и на юридических лиц принцип презумпции невиновности при

производстве по делу об административном правонарушении и устанавливает

вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к

административной ответственности: «Лицо подлежит административной

ответственности только за те административные правонарушения, в отношении

которых установлена его вина». В соответствии со ст. 26.1, 26.2 Кодекса при

производстве по делу об административном правонарушении, в том числе

совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении

административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и

доказыванию наряду с другими обстоятельствами. При этом в ст. 2.1 КоАП РФ

содержится специальное определение: «Юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у

него имелась возможность для соблюдения правил и норм... но данным лицом не

были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Часть первая Налогового кодекса РФ содержит также ясное определение

вины юридического лица при нарушении законодательства о налогах и сборах

(п. 4 ст. 110 НК РФ): вина юридического лица в совершении налогового

правонарушения определяется в зависимости от вины его должностных лиц либо

его представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение

данного налогового правонарушения.

Аналогично различаются Налоговым кодексом и формы вины юридического

лица — прямой и косвенный умысел (осознание противоправного характера своих

действий (бездействия) либо желание или сознательное допущение наступления

вредных последствий действий (бездействия); неосторожность, но только в

форме небрежности. To ecть лицо (физическое или организация) не осознавало

противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного

характера последствий, хотя должно было и могло это осознавать.

До последнего времени было затруднительно определить, насколько

применимы на практике формы вины (умысел и неосторожность) к

правонарушениям, совершенным юридическими лицами. Однако судебная практика,

в частности Конституционного Суда РФ, уже начала различать умысел и

неосторожность в составах правонарушений соответствующих статей Налогового

кодекса РФ.

Так, в пункте 4 Определения Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001

года № 257-0 по жалобе филиала одного из коммерческих банков указано на

некорректность формулировки норм ст. 135 НК РФ, устанавливающей

административную ответственность банков за неправомерное неисполнение

решения налогового органа о взыскании налога или пени. Это позволяло

налоговым органам и арбитражным судам привлекать кредитные учреждения к

ответственности одновременно и по части первой, и по части второй указанной

статьи за одни и те же действия. Конституционным Судом указано, что часть

первая может применяться как при умысле, так и при неосторожности, в то

время как часть вторая должна применяться только за виновные деяния,

совершенные с прямым умыслом. Одновременное применение ч. 1 и 2 ст. 135 НК

РФ признано Конституционным Судом РФ противоречащим принципам юридической

ответственности, потому что невозможно одно и то же деяние квалифицировать

и как умысел, и как неосторожность.

Поскольку для привлечения к административной ответственности в

соответствии с п. 6 ст. 108 НК РФ вина любого лица, в том числе и

организации, в нарушении законодательства о налогах и сборах должна быть

установлена вступившим в законную силу решением суда, то административный

штраф, будучи мерой ответственности, принудительно может быть взыскан с

юридического лица только по результатам судебного разбирательства.

Поэтому Налоговый кодекс не содержит процессуальной основы, опираясь

на которую налоговый орган должен доказывать обстоятельства,

свидетельствующие о факте налогового правонарушения и виновности лица в его

совершении. Указано лишь, что виновность должна быть доказана в

предусмотренном федеральным законом порядке, но не указано, какой это

закон. Конституционным Судом РФ это противоречие уже было разрешено, хотя и

по другому поводу: ч.2 п. 8 Постановления Конституционного Суда РФ от 12

мая 1998 года № 14-П, принятого относительно Закона о применении контрольно-

кассовых машин, установлено, что суд или иной орган, обладающий

административной юрисдикцией, не лишены возможности рассматривать такие

дела в надлежащей процедуре: «...в данном случае должно применяться

процессуальное законодательство, относящееся к рассмотрению дел,

возникающих из административных отношений (Кодекс РСФСР об административных

правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР). При этом подлежит доказыванию как

сам факт совершения соответствующего правонарушения, так и степень вины

правонарушителя»[40].

Вместе с тем законодательство об административной ответственности

юридических лиц содержит некоторые исключения, когда возможна

ответственность без вины. В новом КоАП РФ содержатся такие случаи. Это

прежде всего указанные в ст. 2.10 ситуации административной ответственности

юридических лиц при реорганизации (слиянии, преобразовании, разделении,

присоединении). Все эти случаи связаны с прекращением деятельности

правонарушителя и появлением у него одного или нескольких правопреемников,

которые самостоятельно несут административно-правовую ответственность

только за собственные деяния.

Понятие «правопреемство» является гражданско-правовым; в

административном праве и в таможенном, в частности, оно как правовой

институт отсутствует, отсутствует также и законодательно данная оговорка об

использовании в правоприменительной деятельности терминов и понятий

гражданского права. Но она совершенно необходима, поскольку п. 3 ст. 2 ГК

гласит: «К имущественным отношениям, основанным на административном или

ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и

другим финансовым и административным отношениям, гражданское

законодательство не применяется, если иное не предусмотрено

законодательством».

Такая оговорка имеется в ст. 11 Налогового кодекса РФ, согласно

которой «институты, понятия и термины гражданского, семейного и других

отраслей законодательства... применяются в том значении, в каком они

используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено

настоящим Кодексом».

Если таможенное законодательство, Таможенный кодекс РФ 1993 г. не

предусматривали административной ответственности правопреемников, что

подтверждено судебными решениями (см., например, Постановление Федерального

арбитражного суда Московского округа от 26 января 2001 года № КА-A41/6524-

00), то новый КоАП РФ и Налоговый кодекс РФ допускают привлечение

реорганизованного юридического лица к административной ответственности, но

с некоторыми ограничениями.

Так, пункт 2 ст. 50 НК указывает: «На правопреемника (правопреемников)

реорганизованного юридического лица возлагается также обязанность по уплате

причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение

налоговых правонарушений до завершения его реорганизации».

Таким образом, в предмет доказывания по делу об административном

правонарушении входит момент привлечения правонарушителя к ответственности:

до или после реорганизации. Если привлечение к ответственности произошло

после завершения реорганизации, то административное наказание в виде штрафа

за нарушение законодательства о налогах и сборах исключается, поскольку

организация-правонарушитель перестает к этому моменту существовать как

юридическое лицо, а ее права и обязанности (но не ответственность. Которая

всегда индивидуальна) переходят к одному или нескольким самостоятельным

правопреемникам.

Если привлечение к имущественной административной ответственности

состоялось до реорганизации, но фактического имущественного исполнения не

произошло, возможно обращение взыскания на имущество правопреемника, но

привлекать его к ответственности за правонарушение, совершенное его

предшественником, неправомерно, так как вина отсутствует, за исключением

некоторых согласованных умышленных действий, направленных на уклонение от

уплаты налогов и сборов.

Новый КоАП РФ, напротив, не содержит однозначного упоминания границы

ответственности юридических лиц при реорганизации. Из пункта 8 ст. 2.10

косвенно следует, что административные наказания применяются к юридическому

лицу только до завершения его реорганизации. Тем не менее пункт 7 этой же

статьи гласит, что при реорганизации в ее различных формах административная

ответственность за совершение административного правонарушения наступает

независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной

ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения

до завершения реорганизации. По существу, данная норма допускает

возможность наступления ответственности вновь образованного

(реорганизованного) юридического лица без вины.

Правоприменителем данная норма может быть истолкована как возможность

привлечь вновь возникшую организацию-правопреемника к ответственности за

административное правонарушение, совершенное когда-либо реорганизуемым

юридическим лицом. Подразумевается, что возможна ответственность и после

реорганизации, но в пределах срока давности. КоАП РФ не содержит данных о

том, с какого момента предприятие считается реорганизованным. НК РФ,

напротив, использует определение п. 4 ст. 5.7 ГК РФ, согласно которому

юридическое лицо считается реорганизованным с момента Государственной

регистрации вновь возникших юридических лиц, а при реорганизации в форме

присоединения она считается завершенной с момента внесения в единый

государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности

присоединенного юридического лица.

Итак, рассмотрение вины юридического лица с объективных позиций, с

акцентом на противоправность позволяет сделать вывод о том, что вина

юридического лица связана не с чем иным, как с выходом его за пределы

отведенной праводееспособности либо ненадлежащим распоряжением ею. В

административном праве ненадлежащее распоряжение юридическим лицом своей

праводееспособностью может пониматься как вина только при условии оценки

данного обстоятельства с точки зрения государственного органа, налагающего

административное взыскание. В этом случае вина юридического лица схожа с

простой противоправностью.

Рассмотрение вины юридического лица как элемента субъективной стороны

состава правонарушения (финансовое и налоговое право) посредством

субъективного подхода как продукта высшей нервной деятельности людей

позволяет определить вину юридического лица через вину его коллектива, но

не всего коллектива, а только той его части, которая является носителем

доминирующей воли и каковая и привела к совершению административного

правонарушения. Носитель доминирующей в коллективе воли — администрация

юридического лица, ее полномочные должностные лица, виновность которых

является основой для признания организации виновной и привлечения к

административной ответственности.

Таким образом, отличительные особенности субъективной стороны

административного правонарушения, совершенного юридическим лицом,

проявляются в следующем:

во-первых, вина юридического лица в совершении административного

правонарушения есть субъективное отношение к противоправному деянию

коллектива этого юридического лица, но определяемое по преобладающей воле,

под которой, прежде всего понимается воля администрации (органов

управления) организации, ее полномочных должностных лиц, а также иных лиц

имеющих право давать обязательные указания в пределах структуры

юридического лица. В этом случае вина юридического лица, рассматриваемая

посредством субъективного подхода как продукт высшей нервной деятельности

людей, должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и

считаться доказанной только при наличии установленной вины должностного

лица;

во-вторых, вина юридического лица может быть рассмотрена с объективных

позиций, как вина организации с точки зрения государственного органа,

осуществляющего наложение административного взыскания. Только

государственный орган, осуществляющий административно-юрисдикционную

деятельность, может и должен решить имелась ли у юридического лица

объективная возможность совершить необходимые действия и не допустить

совершения административного правонарушения.

2.2. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

И ПОРЯДОК ИХ НАЗНАЧЕНИЯ

Административные наказания являются одним из видов административно-

принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что административное

наказание является установленной государством мерой ответственности за

совершение административного правонарушения и применяется в целях

предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем

(частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда

деловой репутации юридического лица.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер

административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой

направленностью.

Только административное наказание является установленной государством,

мерой ответственности за административное правонарушение, только оно

содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется характером

управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами

административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти

отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере

государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как

правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который

обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций,

охраняющих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти,

носит наказательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного

понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно

затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении

субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

Разумеется, административным, как и уголовным, наказаниям присущ

воспитательный характер. Однако суть и тех, и других санкций состоит в

принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных

органов государства.

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания

(например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной

сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право

принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к

нему соответствующего наказания (например, при неуплате штрафа взыскание

обращается на его имущество).

Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание

причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное

наказание. Вместе с тем признак меньшей суровости может быть принят лишь с

оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний

(лишение специальных прав, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не

свидетельствуют о мягкости этих мер.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных

наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными

лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя,

степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и

отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности

способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как

правило, являются относительно-определенными.

Например, штраф за продажу подлежащих маркировке товаров и продукции

без маркировки составляет в отношении юридических лиц — от 400 до 500 МРОТ

(ст. 15.12 КоАП).

Таким образом, уполномоченные органы и их должностные лица имеют

возможность выбора размера наказания с учетом содеянного, личности

виновного и характера правонарушения, допущенного юридическим лицом.

Согласно действующему законодательству административные наказания

характеризуются той особенностью, что их назначает широкий круг

государственных органов и должностных лиц. Административные наказания

применяются в единолично должностными лицами органов исполнительной власти

и судами (судьями).

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан

и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной

деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по

разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении.

Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке,

что обусловливается самой сущностью административного правонарушения.

Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что

одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт

нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и даже тут же

приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте).

Но, несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам

об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по

каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к

административному наказанию этот порядок его назначения является

административно-процессуальным, в рамках которого административные

наказания могут быть назначены полномочным органом виновному в совершении

административного правонарушения юридическому лицу, не находящемуся в его

непосредственном подчинении.

Применение административного наказания влечет для лица состояние

административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое

значение при решении вопроса о назначении административного наказания при

повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении

административного правонарушения в этот период.

Применение административного наказания в случае рецидива

административного правонарушения влечет наступление юридических последствий

двух видов:

1) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность;

2) рецидив может выступать в качестве квалифицирующего признака

административного правонарушения.

КоАП (ст. 4.6) устанавливает, что состояние административной

наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения

наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без

специального решения или санкционирования какого-либо государственного

органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не

подвергавшимся административному наказанию.

Назначение административных наказаний

Порядок назначения административного наказания лицу, виновному в

совершении административного правонарушения, урегулирован разделом IV КоАП.

Названный раздел посвящен основным правилам назначения административных

наказаний. В нем также, кроме общих правил назначения административных

наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие

ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков

административного наказания и сроков давности привлечения к

административной ответственности; порядок возмещения причиненного

административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

Наказание за административное правонарушение назначается в пределах,

установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за

совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП, законодательными

актами субъектов РФ.

Общие правила наложения административных наказаний конкретизируют

принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7