Исторический опыт реформаторской деятельности самодержавия в первой половине XIX в.

августе 1826 г. Никитенко принимал поздравления: было напечатано его

студенческое рассуждение «О преодолении несчастий». Первое произведение

молодого литератора увидело свет в булгаринском «Сыне отечества». Бывший

крепостной «преодолел» несчастье 14 декабря. Никитенко тактично

приспосабливался к обстоятельствам, к людям, к идеям. Ординарный ученый и

второстепенный литературный критик, он был бы давно забыт, если бы не

дневник. Ему он доверял затаенные мысли об общественных нравах на

«Сандвичевых островах». На страницах дневника Никитенко словно сводил счеты

с режимом, которому покорился и который обрек его на молчание. Дневник —

свидетельство иллюзорности расчетов николаевских идеологов на единомыслие

русского общества.

После 14 декабря русское общество «обезлюдело», в нем произошли скорые

и губительные перемены. В чиновной среде процветали взяточничество и

казнокрадство, и борьба с ними была попросту невозможна.

В николаевском обществе чиновники преуспевали. В повседневном укладе

жизни по уровню доходов и культурным претензиям они стремились сравняться с

благородным сословием. Дворянский автор «Записок москвича» (1830) ворчливо

писал: «Теперь даже приказной из палаты или суда катается по Москве на

рысаках и иноходцах, модном плаще, поет романсы, аккомпанирует на

фортепиано и читает наизусть стихи Пушкина».[15]

Бюрократия служила твердой опорой престолу. В общественной жизни

дельцы канцелярий были благонадежны, слова «общественный долг», «служение

обществу» были им непонятны. Зависимость от усмотрения начальства,

отсутствие чувства чести, поддерживаемого в дворянстве, превращали их в

безропотных исполнителей.

Крамольные настроения среди студентов беспощадно карались, но

истребить их до конца не удавалось. В 1827 г. в университете был раскрыт

кружок братьев Критских; его членов признали «заговорщиками», которые

желали «сделать революцию», и жестоко наказали. Три брата Критских и

немногие их единомышленники действительно мечтали о продолжении дела

декабристов, говорили о конституции, читали вольнолюбивые стихи Пушкина и

Рылеева.

Надежды не были беспочвенны. Идеалы декабристов продолжали жить. В

начале 1830-х годов в университете возникли кружки Я. И. Костенецкого, Н.

С. Селивановского, А. И. Герцена — Н. П. Огарева, Н. В. Станкевича,

«литературное общество 11 нумера», в которое входил В. Г. Белинский.

Репрессии властей не достигали цели. Сбывалось предсказание князя

Вяземского о поколении, «валящем на сикурс».[16]

Глава III

§1. Николай I

[pic]

Эпоха реакции, наступившая после разгрома декабристов, была неразрывно

связана с личностью нового императора.)

В отличие от Александра, новый император был чужд конституционным и

либеральным идеям. Это был милитарист и материалист, с презрением

относившийся к духовной стороне жизни.

Обстоятельства воцарения Николая были очень смутны. Сам он с горем

писал брату Константину, что получил престол "ценою крови своих подданных".

Дело декабристов имело для молодого государя, как и для всего государства,

громадное значение. Оно оказало сильнейшее влияние на всю правительственную

деятельность императора Николая и очень отразилось на общественном

настроении его времени. (Поэтому-то дело декабристов пользовалось всегда

большою известностью, несмотря на то, что все его подробности составляли

государственную тайну). Император Николай во все свое царствование помнил

"своих друзей 14-го декабря" (так он выражался о декабристах). Лично

знакомый с их делом, сам участвуя в допросах и следствии, Николай имел

возможность вдуматься в обстоятельства дела.

Первое, что он вынес из своего знакомства с делом, было заключение о

неблагонадежном настроении всего вообще дворянства.

Очень большое количество людей, прикосновенных к революционным

"союзам", было поголовно из дворянства. Заметив это, император Николай был

склонен считать заговор сословным дворянским движением, охватившим все

круги и слои дворянства. Он поэтому не доверял дворянству и подозревал

дворян в стремлении к политическому господству в государстве. Править при

помощи и посредстве дворянского сословия, как правила, например, Екатерина

II, Николаи не хотел, страшась за полноту своей власти. Потому он

постарался создать вокруг себя бюрократию и править страною посредством

послушного чиновничества, без помощи дворянских учреждений и деятелей. Это

ему и удалось. При императоре Николае была очень усилена централизация

управления: все дела решались чиновниками в министерских канцеляриях в

Петербурге, а местные сословные учреждения обратились в простые

исполнительные органы для министерств.

С другой стороны, император Николай из дела декабристов убедился, что

желание перемен и реформ, которое руководило декабристами, имело глубокие

основания. Крепостное право на крестьян, отсутствие хорошего свода законов,

пристрастие судей, произвол правителей, недостаток просвещения, словом, все

то, на что жаловались декабристы, было действительным злом русской жизни.

Его нужно было исправить. Покарав декабристов, император Николай понял, что

правительство само должно было произвести это исправление и законным путем

начать реформы. К таким реформам Николай сразу же показал свою готовность -

под условием неизменности самодержавного строя, на который покушались

декабристы. Поэтому в начале правления императора Николая мы видим

оживленную правительственную работу, направленную на улучшение

администрации, суда и финансов и на улучшение быта крепостных людей.

Таким образом, молодой государь, мало подготовленный к делу управления

своим воспитанием, отличался, однако, большой энергией и любовью к

дисциплине. Из обстоятельств воцарения своего он вынес вместе с желанием

охранить самодержавие, также определенную склонность к бюрократической

форме управления. Вместе с тем он понял необходимость реформ и выразил

готовность их произвести. Но при том недоверии к дворянскому обществу,

какое у него образовалось вследствие заговора декабристов, Николай имел в

виду вести свои реформы без участия общественных сил, исключительно силами

бюрократии.

В ссылке погиб для общественной жизни цвет дворянской молодежи, и эта

утрата отразилась не только на настроении дворянства, но и на его силах.

Сословие оскудело людьми и само устранялось от общественной деятельности.

Между властью и обществом произошел таким образом как бы разрыв и

отчуждение. Конечно, это облегчило для императора Николая переход к

бюрократии, но в то же время дурно отразилось на силах самого

правительства. В своих начинаниях оно не встречало сочувствия и содействия

общества, а потому не всегда могло осуществлять свои хорошие намерения и

достигать своих добрых целей.

§2. Важнейшие внутренние мероприятия императора Николая I. Тотчас по

вступлении на престол император Николай устранил от дел знаменитого

Аракчеева и явил полное свое равнодушие к мистицизму и религиозному

экстазу. Настроение при дворе резко изменилось по сравнению с последними

годами Александрова царствования. К деятельности были призваны иные люди.

Снова получил большое значение Сперанский; во главе Государственного совета

был поставлен Кочубей, сотрудник императора Александра в годы его юности;

стали на виду и другие деятели первой половины царствования Александра.

Решимость императора Николая начать реформы сказывалась не только в речах

его, но и в мероприятиях. Одновременно с отдельными мерами в разных

отраслях управления, был в конце 1826 года учрежден под председательством

Кочубея особый секретный комитет (известный под названием "комитета 6-го

декабря 1826 года") для разбора бумаг императора Александра и вообще "для

пересмотра государственного управления". Работая в течение нескольких лет,

этот комитет выработал проекты преобразования как центральных, так и

губернских учреждений, а, кроме того, приготовил обширный проект нового

закона о сословиях, в котором предполагалось, между прочим, улучшение быта

крепостных. Из трудов комитета многое осталось без дальнейшего движения.

Закон о сословиях был внесен в Государственный совет и им одобрен, но не

был обнародован вследствие того, что революционные движения 1830 года на

Западе внушили страх перед всякою реформою. С течением времени лишь

некоторые меры из проектов "комитета 6-го декабря 1826 года" были

осуществлены в виде отдельных законов. Но в целом труды комитета остались

без всякого успеха, и реформа, проектированная им, не удалась.

Пока комитет обсуждал общий план необходимых преобразований,

правительство принимало целый ряд практических мер для улучшения разных

отраслей администрации и для упорядочения государственной жизни. Из таких

мер наиболее замечательны:

1) устройство отделений "собственной Его Величества канцелярии";

2) издание Свода Законов; 3) уничтожение ассигнаций; 4) меры для улучшения

быта крестьян и 5) меры в области народного просвещения.

1. Собственная Его Величества канцелярия существовала и до императора

Николая, но не играла заметной роли в управлении государством, служа личною

канцеляриею государя по делам, которые он брал в свое личное ведение. При

императоре Николае в личное ведение государя взято было столько дел, что

маленькая канцелярия очень разрослась и была поделена на четыре постоянных

отделения, сверх коих бывали еще и временные. Первое отделение канцелярии

продолжало заведовать теми делами, которые раньше составляли ее предмет, то

есть исполняло личные повеления и поручения государя, представляло государю

поступающие на его имя бумаги и объявляло по ним его решения. Второе

отделение было образовано (в 1826 году) с целью привести в порядок русское

законодательство, давно нуждавшееся в упорядочении. Третье отделение

канцелярии (также с 1826 года) должно было ведать высшую полицию в

государстве и следить за законностью и порядком в управлении и общественной

жизни. Чины этого отделения должны были "наблюдать, чтобы спокойствие и

права граждан не могли быть нарушены чьею-либо личною властью, или

преобладанием сильных, или пагубным направлением людей злоумышленных". С

течением времени надзор за законностью вообще перешел в надзор за

политическим настроением общества, и "третье отделение" заменило собою те

тайные канцелярии по политическим делам, которые существовали в XVIII веке.

Четвертое отделение было основано после кончины императрицы Марии Федоровны

(1828). Оно заменило собою канцелярию государыни по управлению теми

образовательными и благотворительными учреждениями, которые император Павел

по вступлении своем на престол (1796) передал в ведение своей супруги.

Совокупность этих заведений (институтов, училищ, приютов, богаделен и

больниц) впоследствии получила наименование "ведомства учреждений

императрицы Марии" в память основательницы этого ведомства. [17]

Император Николай все свое царствование держался обычая брать в свое

непосредственное управление те дела, успех которых его особенно

интересовал. Поэтому канцелярия императора Николая в государственном

управлении стала играть громадную роль.

2. Мы знаем, что в XVIII столетии попытки привести в порядок

действующее законодательство не удались. Не увенчались успехом и позднейшие

законодательные работы Сперанского. Тотчас по воцарении император Николай

обратил особое внимание на беспорядок в законах и поручил второму отделению

своей канцелярии дело кодификации. Составление законодательного кодекса

было вверено знаменитому Сперанскому, который сумел постепенно приобрести

полное доверие и привязанность Николая. Сперанский повел дело таким

образом, что сначала собрал все законы, изданные с 1649 года, то есть со

времени Уложения, а затем из этого собрания законодательного материала

составил систематический свод действующих законов. Такой способ работы был

указан самим императором Николаем, который не желал "сочинения новых

законов", а велел "собрать вполне и привести в порядок те, которые уже

существуют". В 1833 году труд Сперанского был закончен. Было отпечатано два

издания: во-первых, "Полное Собрание Законов Российской Империи" и, во-

вторых, "Свод Законов Российской Империи". "Полное Собрание" заключало в

себе все старые законы и указы, начиная с Уложения 1649 года и до воцарения

императора Николая.

Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших

томов. Из этих законов и указов было извлечено все то, что еще не утратило

силы действующего закона и годилось для будущего свода. Извлеченный

законодательный материал был распределен по содержанию в известной системе

("Основные государственные законы"; "Учреждения"; "Законы о состояниях";

"Законы гражданские" и т. п.). Эти-то законы и были напечатаны в

систематическом порядке в 15-ти томах под названием "Свода Законов".

Так было завершено крупное и трудное дело составления кодекса. Оно

удалось благодаря исключительным способностям и энергии Сперанского, а

также благодаря упрощенному плану работы. Собрать и систематизировать

старый русский законодательный материал было, конечно, легче и проще, чем

заимствовать материал чуждый и согласовать его с потребностями и нравами

русского общества или же "сочинять новое уложение" на отвлеченных, еще не

испытанных жизнью принципах. Однако и более простой принятый при

императоре Николае, удался так блестяще лишь потому, что во главе дела был

поставлен такой талантливый и усердный человек, как Сперанский. Понимая все

трудности кодификации, Сперанский не удовольствовался тем, что было им

сделано для составления "Свода"; он предложил план устройства постоянных

работ над исправлением и дополнением Свода в будущем.

3. Император Николай наследовал от времени Александра большое

расстройство финансовых дел. Борьба с Наполеоном и действие континентальной

системы потрясли государственное хозяйство России. Усиленные выпуски

ассигнаций были тогда единственным средством покрывать дефициты, из года в

год угнетавшие бюджет. В течение десяти лет (1807-1816) было выпущено в

обращение более 500 миллионов рублей бумажных денег. Немудрено, что курс

бумажного рубля за это время чрезвычайно упал: с 54 копеек он дошел до 20

копеек на серебро и только к концу царствования Александра поднялся до 25

копеек. Так и укрепился обычай вести двоякий счет деньгам: на серебро и

ассигнации, при чем один серебряный рубль стоил приблизительно 4

ассигнационных. Это вело ко многим неудобствам. При расчетах продавцы и

покупатели обыкновенно условливались, какими деньгами (монетою или

бумажками) произвести платеж; при этом они расценивали самые деньги и более

ловкий из них обманывал или прижимал менее догадливого. (Так, например, в

1830 году в Москве рубль крупным серебром ценили в 4 рубля ассигнациями,

рубль мелким серебром - в 4 руб. 20 коп. ассигнациями, а за рубль медью

давали на ассигнации 1 р. 08 копеек. ) При такой путанице люди бедные и

мало понимавшие в расчетах несли убытки при каждой сделке и покупке. В

государстве не существовало устойчивого курса ассигнаций; само

правительство не могло установить его и сладить с произвольною расценкою

денег ("с простонародными лажами").[18] Попытки правительства уменьшить

количество ассигнаций не привели к хорошему результату. В последние годы

Александра было уничтожено много ассигнаций (на 240 миллионов рублей); но

их осталось еще на 600 миллионов, и ценность их нисколько не поднялась.

Нужны были иные меры.

Министром финансов при императоре Николае был ученый финансист генерал

Е. Ф. Канкрин, известный своею бережливостью и умелою распорядительностью.

Ему удалось составить в государственном казначействе значительный запас

золота и серебра, с которым можно было решиться на уничтожение обесцененных

ассигнаций и на замену их новыми денежными знаками. Помимо случайных

благоприятных обстоятельств (большая добыча золота и серебра), образованию

металлического запаса помогли выпущенные Канкриным "депозитные билеты" и

"серии". Особая депозитная касса принимала от частных лиц золото и серебро

в монете и слитках и выдавала вкладчикам сохранные расписки, "депозитные

билеты", которые могли ходить, как деньги, и разменивались на серебро рубль

за рубль. Соединяя все удобства бумажных денег с достоинством

металлических, депозиты имели большой успех и привлекли в депозитную кассу

много золота и серебра. Такой же успех имели и "серии", то есть билеты

государственного казначейства, приносившие владельцу небольшой процент и

ходившие, как деньги, с беспрепятственным разменом на серебро. Депозитки и

серии, доставляя казне ценный металлический фонд, в то же время приучали

публику к новым видам бумажных денежных знаков, имевших одинаковую ценность

с серебряною монетою.

Меры, необходимые для уничтожения ассигнаций, составили предмет

долгого обсуждения, в котором деятельное участие принимал, между прочим,

Сперанский. Было решено (1839) объявить монетною единицею серебряный рубль

(такого же веса, как наш нынешний) и считать его "законною мерою всех

обращающихся в государстве денег"[19]. По отношению к этому рублю был

узаконен постоянный и обязательный для всех курс ассигнаций по расчету 350

рублей ассигнациями за 100 рублей серебром. (Таким образом, была совершена

"девальвация", то есть узаконение пониженного курса бумажных денег.) А

затем (1843) был произведен выкуп по этому курсу в казну всех ассигнаций с

обменом их на серебряную монету или же на новые "кредитные билеты", которые

разменивались на серебро уже рубль за рубль. Металлический запас и был

необходим для того, чтобы произвести этот выкуп ассигнаций и чтобы иметь

возможность поддержать размен новых кредитных билетов. С уничтожением

ассигнаций денежное обращение в государстве пришло в порядок: в

употреблении была серебряная и золотая монета и равноценные этой монете

бумажные деньги.

4. Начиная со времени императора Павла, правительство обнаруживало

явное стремление к улучшению быта крепостных крестьян. При императоре

Александре I, как мы знаем, был дан закон о свободных хлебопашцах, в

котором как бы намечался путь к постепенному и полюбовному освобождению

крестьян от власти их владельцев. Однако этим законом помещики не

воспользовались почти вовсе, и крепостное право продолжало существовать,

несмотря на то, что возбуждало против себя негодование прогрессивной части

дворянства. Вступая на престол, император Николай знал, что пред ним стоит

задача разрешить крестьянский вопрос и что крепостное право в принципе

осуждено его державными предшественниками. Настоятельность мер для

улучшения быта крестьян не отрицалась никем. Но по-прежнему существовал

страх пред опасностью внезапного освобождения миллионов рабов. Поэтому,

опасаясь общественных потрясений и взрыва страстей освобождаемой массы,

Николай твердо стоял на мысли освобождать постепенно и подготовлять

освобождение секретно, скрывая от общества подготовку реформы.

Обсуждение мер, касающихся крестьян, производилось при Николае в

секретных комитетах, не один раз для этой цели образуемых. Началось оно в

секретном "комитете 6-го декабря 1826 года" и коснулось как государственных

крестьян, так и крестьян владельческих. В отношении государственных,

"казенных", крестьян были выработаны более существенные и удачные меры, чем

в отношении крепостных. Положение первых было улучшено более чем положение

вторых.

§3. П. Д. Киселев.

В "комитете 6-го декабря 1826 года" Сперанский заговорил о

необходимости "лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных" и

высказал мнение, что такое управление "послужило бы образцом для частных

владельцев". Мысль Сперанского встретила одобрение государя, который

привлек к этому делу графа П. Д. Киселева. Это был один из образованных

русских людей, сделавших походы 1812-1814 годов и видевших европейские

порядки. Приближенный императором Александром, Киселев еще в его время

интересовался крестьянским делом и представил государю проект уничтожения

крепостного права. Как знаток крестьянского вопроса, он обратил на себя

внимание императора Николая и приобрел его доверие. Киселеву было поручено

все дело о казенных крестьянах. Под его управлением временно возникло

(1836) пятое отделение Собственной Его Величества канцелярии для лучшего

устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения

быта казенных крестьян. Это пятое отделение скоро было преобразовано в

министерство государственных имуществ (1837), которому и вверено было

попечительство над казенными крестьянами. Под ведением министерства

государственных имуществ в губерниях стали действовать "палаты" (теперь

"управления") государственных имуществ. Они заведовали казенными землями,

лесами и прочими имуществами; они же наблюдали и над государственными

крестьянами. Эти крестьяне были устроены в особые сельские общества

(которых оказалось почти 6. 000); из нескольких таких сельских обществ

составлялась волость. Как сельские общества, так и волости, пользовались

самоуправлением, имели свои "сходы", избирали для управления волостными и

сельскими делами "голов" и "старшин", а для суда (волостной и сельской

"расправы") особых судей. Так было устроено по мысли Киселева

самоуправление казенных крестьян, впоследствии оно послужило образцом и для

крестьян частновладельческих при освобождении их от крепостной зависимости.

Но заботами о самоуправлении крестьян Киселев не ограничился. При его

долгом управлении министерство государственных имуществ провело ряд мер для

улучшения хозяйственного быта подчиненного ему крестьянства: крестьян учили

лучшим способам хозяйства, обеспечивали зерном в неурожайные годы;

малоземельных наделяли землею; заводили школы; давали податные льготы и т.

д. Деятельность Киселева составляет одну из светлых страниц царствования

императора Николая. Довольный Киселевым, Николай шутливо называл его своим

"начальником штаба по крестьянской части".

В отношении крепостных крестьян сделано было меньше, чем в отношении

казенных. Император Николаи не раз образовывал секретные комитеты для

обсуждения мер к улучшению быта крепостных. В этих комитетах Сперанский и

Киселев не мало поработали над уяснением истории крепостного права и над

проектами его уничтожения. Но дело не пошло далее отдельных мер,

направленных на ограничение помещичьего произвола. (Была, например,

запрещена продажа крестьян без земли и "с раздроблением семейств"; было

стеснено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь). Самою крупною мерою в

отношении крепостного права был предложенный Киселевым закон 1842 года об

Страницы: 1, 2, 3, 4