Экономическая теория

же банка. Держать для такого случая денежную наличность слишком накладно,

поскольку, как было сказано, наличные деньги не приносит дохода. Поэтому

банки, как правило, предпочитают держать в своих портфелях некоторые ценные

бумаги, которые легко превратить в деньги реализуя ценные бумаги на

фондовом рынке. Тоже можно сказать и о государственных облигациях. Эти

ценные бумаги практически не меняются по своей стоимости и могут быть

проданы в любой момент. Существует пословица: “Государственную облигацию

легко продать даже в воскресенье”. Всегда можно продать и долгосрочные

государственные облигации, правда по несколько более низкой цене. В данном

случае первостепенное значение имеет не срок погашения облигаций, а

характер ликвидности активов банка, насколько легко переходить от одних

денег –– кассовой наличности к использованию менее ликвидных средств, коими

являются акции и облигации.

В теоретическом плане для нас имеет значение вопрос, как деньги обслуживают

хозяйственный оборот, какое количество денег существует в обращении, какое

количество денег необходимо для покрытия потребностей в деньгах и каково

качество этих денег.

Спрос на деньги определяется двумя основными причинами. Первая и наиболее

известная всем состоит в том, что люди нуждаются в деньгах как в средстве

обращения, то есть как средстве приобретения необходимого товара, оплаты

коммунальных услуг и т.п.

Предприятиям нужны деньги для оплаты труда, материалов, энергии и т.п.

Необходимые для всех этих целей деньги формируют спрос на деньги для

сделок. Количество денег, необходимых для заключения сделок, определяется,

главным образом, общим денежным уровнем или денежным уровнем валового

национального продукта, т. е. величиной материальных благ, произведенных в

течение года всеми отраслями народного хозяйства, реализующих свою

продукцию по рыночным ценам.

Чем больше общая стоимость произведенных товаров и услуг, находящихся в

сфере обращения, тем больше потребуется денег для заключения сделок. Спрос

на деньги для приобретения элементов производства изменяется

пропорционально номинальному ВНП.

Второй причиной, влияющей на величину спроса на деньги, является склонность

населения или бизнесменов иметь сбережения или резервы денежных средств.

Это вытекает из функции денег как средства сбережения. Люди склонны держать

свои финансовые активы в различных формах –– в виде акций корпораций,

частных или государственных облигаций или же в форме обычных денег. Спрос

на деньги со стороны общества и частных лиц изменяется обратно

пропорционально ставке процента.

Уменьшение предложения денег создает временную нехватку денег на денежном

рынке. В этом случае лица и учреждения, в руках которых сосредоточено

определенное количество облигаций, выбрасывают их на рынок, что ведет к

снижению их цен и поднимает процентную ставку.

Увеличение предложения денег создает временный их избыток, в результате

чего увеличивается спрос на облигации, и цены на них становятся выше.

Несмотря на имеющуюся тенденцию дерегулирования фондовой системы в странах

Запада, степень централизации и государственного контроля остается

значительной.

Избыток денег может усложнять нежелательные инфляционные ожидания, в свою

очередь недостаток денег может затормозить рост экономики, препятствуя

накоплению и процессу инвестирования капитала. Все это вызывает объективную

необходимость введения системы монетарного контроля в рамках Закона о

Федеральной резервной системе соответствующих стран.

Сама эта система характеризуется достаточно сложной организационной

структурой. В этой структуре немаловажное место занимают консультативные

советы, осуществляющие многосторонние исследования состояния денежного

рынка.

Большое теоретическое и практическое значение имеют данные о величине

национального продукта, денежной массе и скорость обращения денежной

единицы.

Ранее мы рассмотрели общую концепцию определения количества денег,

необходимых для покрытия потребностей товарооборота. Необходимо более

детально рассмотреть вопрос о количестве денег и скорости их обращения.

Количество денег и скорость их обращения

Правительство и соответствующие кредитно-финансовые институты стремятся

держать под контролем движение денег и кредита, чтобы активно влиять на

соотношение между сбережениями и инвестициями. На правительство возложена

ответственность за ограничение инфляции и борьбу с застоем в экономике. Для

этого правительство пользуется сведениями о состоянии экономики в целом и

денежного обращения в частности.

Сами деньги, выполняя указанные соответствующие функции, существуют в

нескольких видах: разменных монет, бумажных денег и банковских депозитах,

которые перечисляются чеками.

К примеру, в США в 1960 году, как указывается в учебнике П.А. Самуэльсона

“Экономика” разменные монеты в обращении составляли 1, 3 млрд. долларов,

соответственно бумажные — 29,3; банковские деньги (бессрочные депозиты во

всех банках) — 108,8 — всего 140,4 млрд. долларов.

Зная общую массу денег, участвующих в обращении в течение года, и зная

величину чистого национального дохода, нетрудно определить скорость

обращения денег. В 1960 году в США чистый национальный доход составлял 460

млрд. долларов. В этом случае скорость обращения денежной единицы составит

460 : 140 = 3,6 оборота в год.

Скорость обращения денег по существу является отражением скорости обращения

дохода. Когда сумма денег оборачивается медленно, то темп расходования

денежного дохода низок и следовательно скорость мала.

Когда же оказывается, что люди держат у себя денег меньше по отношению к

возрастающему потоку чистого национального продукта, то скорость обращения

денежной единицы будет высокой.

Эта величина изменяется во времени и зависит от изменений финансовой

системы, привычек, мнений и видов на будущее распределение общей массы

денег между различными видами организаций и классами людей с различными

доходами.

Количество денег, обслуживающих обращение, имеет самое непосредственное

отношение к формированию уровня цен. Если в обращении присутствует излишние

количество денег, то это грозит ростом цен и возникновением инфляции. Вот

почему проблема поддержания оптимального соотношения денежной массы к

величине чистого национального дохода является не только экономической, но

и социальной задачей.

Система денежного контроля в различных странах характеризуется своей

структурой, схематично ее можно изобразить следующим образом, исходя из

устоявшегося опыта и многолетней практики в США.

Структуры организаций, осуществляющих контроль за денежными потоками.

Рис. 1

[pic]

Вопросы для самопроверки

1. Какие основные функции денег?

2. Основные факторы определяющие количество денег необходимых для покрытия

потребностей денежного оборота.

3. Основные типы денег.

4. Какова скорость обращения денежной единицы в США в 60-х годах?

Тема IX

Государство и экономическая политика

1. Экономические функции правительства

Экономические функции правительства многообразны и сводятся к следующим:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих

эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита конкуренции.

3. Перераспределение дохода и богатства.

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры

национального продукта.

5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и

инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также

стимулирование экономического роста.

При изменении политической обстановки наблюдаются перемены в экономической

политике.

Управление экономикой — это целенаправленное воздействие на процесс

общественного труда. Оно призвано организовывать, согласовывать,

регулировать и контролировать хозяйственную деятельность отдельных

работников и производственных предприятий и фирм для достижения намеченных

целей.

В процессе управления экономическими процессами на уровне всего общества

осуществляется сбор и анализ информации о ходе и перспективе

производственной деятельности, принимается решение, постановление, законы

обязательные для исполнения.

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы, является

предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая

правовая база предполагает также меры, как предоставление законного статуса

частным предпринимателям соответствующие права и гарантии

предпринимательства. Правительство устанавливает также законные "правила

игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и

потребителями. В соответствии с принятыми законами правительство получает

возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей,

выявлять случаи противозаконной экономической практики, применяет власть

для наложения соответствующих наказаний.

Государство также представляет услуги обществу в форме содержания

государственных структур, обеспечивающих поддержание общественного порядка:

суд, прокуратура, полиция и т.п., а также вводит стандарты измерения веса,

качество продуктов, поддержание денежного обращения и правил

функционирования рынка товаров, капитала и рабочей силы.

Государство стоит на защите конкуренции, то есть создает условия для

состязательности между предпринимателями за более выгодные условия

реализации результатов своего производства, с одной стороны и

состязательности между производителями и покупателями за кошельки

потребителей товаров и услуг. В этом случае сама конкуренция

рассматривается как форма творческой деятельности и свободы, когда все

участники рынка подчиняются диктату покупателя или требованиям потребителя.

При конкуренции вопрос о спросе и предложении товаров и услуг решается с

помощью рыночной цены. Это значит, что индивидуализация производителя и

поставщики ресурсов могут достигнуть желательных результатов лишь в том

случае, если они приспосабливаются к желаниям и потребностям потребителей,

покупателей.

Силой противопоставления конкуренции является монополия. При возникновении

монополии ситуация резко меняется, поскольку на передний план выходят

интересы производителей, которые могут устанавливать цены в ущерб всему

обществу.

В странах Запада правительства устанавливают контроль над монополиями, и

это оно делает двумя способами.

Во - первых, правительство с помощью "естественных монополий" оказывает

прямое воздействие на ценообразование многих видов товаров, услуг, сырьевых

источников и т.п. В этих сферах правительство формирует комиссии для

регулирования цен. Кроме этого, правительство устанавливает стандарты на

предоставление услуги.

Во - вторых, важным противодействующим фактором диктату монополий является

система антимонополистических и антитрестовых законов с целью защиты

свободы предпринимательства в качестве эффективного регулятора поведения

малых, средних и крупных представителей бизнеса.

2. Перераспределение дохода

В развитых капиталистических странах существует глубокая дифференциация

населения по величине получаемых доходов, что является причиной

определенного социального неравенства во взаимоотношениях различных классов

в обществе.

С целью снижения этой напряженности правительство берет на себя задачу

уменьшения неравенства в доходах. Эта задача находит свое разрешение в ряде

политических и экономических мер, предпринимаемых правительствами стран с

рыночной экономикой. Среди этих мер следует указать на трансфертные

платежи, обеспечивающие выплаты остронуждающимся малообеспеченным,

инвалидам, безработным. Все эти программы осуществляют передачу доходов

правительства тем экономическим структурам, которые не могут существовать

без поддержки правительства, к примеру, сельское хозяйство.

Важным направлением перераспределения доходов является вмешательство

правительства в процессе формирования рыночных цен. Это достигается путем

гарантийных цен на продукцию фермеров, а также законодательства о

минимальных ставках заработной платы.

Государство активно стимулирует спрос и предложения товаров и услуг,

потребление которых приносит обществу пользу. Существуют определенные виды

товаров и услуг, которые называются государственными или общественными

благами, которые рыночная система несклонна производить в силу особой

дороговизны или отсутствия прибыли.

Классическим примером общественного блага предоставляемого обществу со

стороны государства служат организации экологического назначения,

навигационные системы — строительство морских маяков, предостерегающих

корабли от кораблекрушений. Другими видами общественных благ является

национальная оборона, регулирование паводков, строительство дорог и т.п.

Следовательно, чтобы общество могло пользоваться указанными благами и

услугами, финансировать их должен государственный сектор за счет налогов,

пополняющих государственную казну.

Указанные виды услуг порождают некомпенсируемые издержки, то есть затраты

больше чем выручка, получаемая от реализации этих услуг. В данном случае

речь идет о так называемых издержках перелива. Наиболее известными

издержками перелива связаны с загрязнением окружающей среды (затраты на

сооружения очищающие воду, воздух, содержание инспекций и т.п. покрывается

за счет государственного бюджета).

Государство осуществляет комплекс мер, направленных на стабилизацию

развития производства посредством проведения политики полной занятости

ресурсов (капиталов, сырья, рабочей силы и поддержания стабилизации уровня

цен).

Для того, чтобы вмешательство правительства в политику было эффективным, в

обществе получает соответствующее развитие государственный сектор экономики

как важнейший экономический фундамент общественного развития.

3. Государственный сектор и его роль в экономике страны

За последние несколько десятилетий значительно возросла регулирующая роль

государства в самых различных областях экономической деятельности, как-то:

в производстве, занятости, производительности труда, уровне цен,

распределении ресурсов, сборе налогов и правительственных расходах. Между

деятельностью частного и государственного секторов в экономике существует

различие, но есть и общие черты, которые дополняют друг друга в решении

общенациональных, социальных, политических, экономических задач страны.

Воздействие государства на экономику наиболее ощутимо через налогообложение

и правительственные расходы. Однако существуют много других путей

вмешательства государства в экономическую жизнь страны о чем было сказано

ранее.

Среди важнейших причин, порождающих необходимость роста государственного

сектора в экономике, следует назвать такие, как рост обобществления

производства, потребность в национальной обороне, рост городов и

численности населения, проблемы окружающей среды, эгалитаризм (преодоление

нищеты и сокращение неравенства доходов и другие).

О масштабах экономической роли государства свидетельствуют

правительственные закупки товаров и услуг и государственные трансфертные

платежи. В США трансфертные платежи составляют почти 30% национального

продукта. Их доля в других странах еще выше, например, в Швейцарии они

составляют 51%, во Франции — 46%, в Великобритании — 45%.

Государственные расходы на товары и услуги в США за последние 60 лет

возросли более чем в 100 раз (с 9 млрд. долларов в 1929 г. до 1 трилл.

долларов в конце 80 годов). В последние десятилетия правительственные

закупки колебались на уровне 20-30% национального продукта. Из указанной

суммы расходов около половины составляют трансфертные платежи, то есть

выплаты определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат

по социальному страхованию и пособий ветеранам войны и т.п. За период с

1929 г. по 1988 год они возросли с 3,7 млрд. долларов до 586 млрд.

долларов, то есть почти в 150 раз.

Между государственными закупками и трансфертными платежами имеются важные

различия. Через правительственные закупки (закупки оружия, строительство

учреждений, оплата услуг судей, пожарных и учителей) перераспределяются

ресурсы от частного к общественному потреблению товаров. А через

трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров

частного сектора (приобретая товары и услуги лиц и отдельные группы при

помощи государства приобретают оплаченные обществом товары, влияя на

производственную структуру и активность через рост спроса на

соответствующую продукцию). Но в оценке роли закупок и трансфертов во

влиянии государства на экономику первостепенная роль принадлежит

государственным закупкам.

Само государственное вмешательство в экономику осуществляется в трех

направлениях — это вмешательство федерального правительства, правительств в

штатах и местных органов власти. Каждая из указанных ветвей

государственного сектора имеет в себе доходы, соответствующие денежные

источники и расходы своих бюджетов.

4. Финансы госсектора и их источники и расходы

Доходы федерального бюджета формируется за счет нескольких статей: личных

подоходных налогов — 46%, налогов с фонда заработной платы — 35%, налогов

на прибыль корпораций —10%, других налогов — 10%, куда входят акцизные

сборы, таможенные пошлины, налоги на дарение и т.п.

Ставка федерального личного подоходного налога в США вначале 90-х годов

выглядит следующим образом.

|Доходы (долларов) в год |Налоговая ставка (%) |

|до 29750 |15 |

|от 29751 до 71900 |28 |

|от 71900 до 142200 |33 |

|более 149251 |28 |

Налоги, взимаемые с фонда заработной платы (на страховые взносы по

пенсионному обеспечению, бесплатной медицинской помощи), выплачивают

работодатели и лица наемного труда. Каждый работодатель и каждое лицо

наемного труда выплачивают в виде налога 7,51% на первые 48 тыс. долларов

годового дохода (заработной платы) ставка налогового обложения прибыли

корпорацией составляет 34%.

Акцизные налоги взимаются с ограниченного количества товаров: алкогольные

напитки, табак, бензин. Указанные ставки подоходного налога и налога на

прибыль введен в США в 1989 году.

Расходы федерального бюджета характеризуются широким разнообразием и на 80%

составляют три величины ставки расходов бюджетных средств: 1. Помощь

престарелым, безработным, инвалидам, малообеспеченным гражданам страны, что

составляет 40%. 2. Национальная оборона —28%. 3. Процент по

государственному долгу — 14%.

На образование и здравоохранение в 1987 году было израсходовано 70 млрд.

долларов или 7% бюджета.

Финансы штатов характеризуются своими особенностями. Во-первых, доходы

формируются в основном за счет налогов с продажи (налоги с оборота,

акцизные сборы), которые составляют около 50%. Во-вторых, налоги с

физических лиц (подоходный налог) составляет 31%, лицензии, визы — 9%.

Расходная часть бюджета штатов покрывает затраты на образование (24%),

социальное страхование (12%), общественную безопасность (7%). Каждый штат в

соответствии со своими законами устанавливает нормы расхода на

перечисленные нужды, что порождает значительные колебания в размерах

налоговых поступлений и расходов.

Доходы местных органов власти (округов, муниципалитетов, районов) в

основном поступают от поимущественных налогов (74% в 1987 г.), налогов с

продажи и акцизов (11%). В настоящее время статьей доходов местных органов

власти стали так называемые "неналоговые поступления" в виде лотерей и

субсидий федерального правительства и власти штатов.

Главными статьями расходов местных бюджетов является финансирование

образования — 43%, здравоохранения и социальной защиты — 12%, потребности в

сохранении и защите окружающей среды и жилищные расходы — 11%.

Финансы госсектора являются наиболее полным отражением экономической

деятельности государства, поскольку госсектор все больше и больше

становится субъектом хозяйственной деятельности. Через состояние финансов

государственных органов можно судить об уровне производственной

деятельности в этом секторе экономики. Через распределение финансовых

средств правительство раскрывает содержание и характер распределительных

отношений в обществе с рыночной экономикой. Дело в том, что система

распределения финансовых средств в госсекторе осуществляется в соответствии

с действующим законодательством, что само по себе представляет собой пример

требований закона. С другой стороны развитие госсектора ведет ко все

большему и большему его влиянию на общие тенденции развития экономики

страны, что дает основание утверждать положительные результаты воздействия

госсектора в качестве определенного стандарта применительно к сфере

хозяйственной деятельности.

5. Виды налогов, их распределение и общественный дефицит

Все налоги делятся на прогрессивные, пропорциональные и регрессивные.

Это зависит от тех объектов, которые подлежат налогообложению — доходы,

продукты, здания, участки земли и т.д.

1. Налог является прогрессивным, если его средняя ставка повышается по мере

возрастания дохода. В этом случае его средняя ставка повышается по мере

возрастания дохода.

2. Регрессивный налог — такой налог, средняя ставка которого понижается по

мере роста дохода. Рост доходов подлежит в этом случае обложению меньшей

налоговой ставкой. В этом случае имеется возможность получить большую

абсолютную сумму, если темпы роста доходов будут значительными. А может и

не произойдет.

3. Пропорциональный налог характеризуется неизменной ставкой обложения

независимо от размера дохода и темпов его роста.

Федеральный личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, как

правило, является прогрессивным.

Общий налог с продажи, акцизный налог, налог на фонд заработный платы и

поимущественный налог имеют регрессивную тенденцию.

Вопрос о налогообложении затрагивает интересы не только государства,

которое является получателем средств, но и каждого плательщика (граждан,

фирмы, учреждения).

При распределении налогового бремени на практике руководствуются двумя

принципами.

Принцип получения благ — первый принцип, который утверждает, что субъекты

хозяйственной деятельности (фермеры, предприниматели) должны приобретать

товары и услуги предоставляемые государством таким образом, как продаются

другие товары. Если предприниматель получает выгоду от предложенных

правительством товаров и услуг, то он должен платить налоги, необходимые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11