Экономическая политика государства: дилемма выбора целей и инструментов

формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи,

определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих

решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли (в частности,

сельское хозяйство); регионы; социальная сфера (например, социально-

экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильем);

различные направления научных исследований.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные

программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой

и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные

программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях

кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило,

краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают

средства административного регулирования.

Уровень развития государственного программирования в отдельных странах

различен. Практически во всех странах рыночной экономики осуществляются

целевые программы. Одна из самых старых - регионально-энергетическая

целевая программа по освоению бассейна реки Теннесси в США, программа

развития ядерной энергетики во Франции, хозяйственного развития юга Италии.

Известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению

экономики Южной Кореи после войны, по структурной перестройке и

приватизации новых земель (Восточной Германии) после присоединения ГДР к

ФРГ.

В цитадели рыночного хозяйства - США - общенационального

программирования нет, но широко применяются целевые и чрезвычайные

программы. Очевидно, различия в степени развития программирования в

отдельных странах зависят от характера и масштабов задач, которые

экономическая и социальная ситуация ставят перед государством.

Субъекты экономического программирования - государственные учреждения,

ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление и

контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным

органом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его

нет, то министерствами экономики и финансов или специальным межминистерским

органом. При этом министерство экономики, как правило готовит проект самой

программы, формулирует иерархию целей, сроки и последовательность

осуществления отдельных мероприятий, называет инстанции, несущие

ответственность за исполнение.

Министерство финансов разрабатывает план финансирования программы. К

разработке программ широко привлекаются представители центрального банка,

союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, профсоюзов, создаются

различные комиссии и советы экспертов.

Программа и финансовый план ежегодно (в связи со скользящим принципом

продления) утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты

об их исполнении.

Государственного экономическое программирование оказалось достаточно

эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у

этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики

программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой

рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее оно оказалось

достаточно эффективным средством решения задач разного уровня; если

государственные программы часто и не реализовались полностью, они все-таки

обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не

менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет

синтетически использовать все средства государственного регулирования

экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих

мероприятий отдельных государственных учреждений.

Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках

экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на

конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов,

социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы оказались

ущемленными. На государственные программирующие органы поэтому постоянно

оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы

отдельных групп, общественных сил , политических парий.

Рассмотрим механизм государственного регулирования на примере политики

цен.

Вопреки распространенному у многих мнению, что в странах рыночной

экономики ценообразование происходит стихийно, в действительности цены

являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны

государства. Цены являются одной из критических точек экономической и

социально-политической жизни, где сталкиваются групповые интересы

производителей и потребителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и

союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают

интересы каждого и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и

парламентах, в правительстве и на переговорах социальных партнеров, на

международных совещаниях.

Воздействие на цены служит глобальным целям государственного

регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе

с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках

и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной

экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь,

отражается на процессах формирования цен.

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже

экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с

другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели

государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций

экономического развития и стабилизации социальной системы

Классическая политическая экономия рассматривала свободно

складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания

равновесия между спросом и предложением. Однако в действительности

идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Весь

вопрос в степени и формах ограничения свободной игры цен. Даже если

абстрагироваться от возможностей сговора производителей и продавцов, на

протяжении всей истории капитализма можно проследить воздействие

государства на цены.

Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа,

продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы,

таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом

воздействующие на внутренние цены, - вот далеко не полный перечень мер

государственного регулирования цен за последние 100 - 150 лет.

Первая мировая война, начавшаяся вслед за ней депрессия и кризис

послужили переломным моментом в истории государственного регулирования цен.

Х.Мюллер писал по этому поводу, что политические и экономические потрясения

в государстве и обществе вызвали осознание того, что в интересах лучшего

функционирования хозяйства, более равномерного распределения и избежания

опасности революционного переворота было бы целесообразно, чтобы

государство взяло на себя заботу по регулированию хозяйственного процесса и

поддержанию справедливых цен.

Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем

внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х годов

во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы,

предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их

замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали

составным элементом государственного регулирования экономики.

Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить

законодательный, административный и судебный характер. Принятые

парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными

субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования.

Комплекс этих законов представляет собой ценовое право, входящее составной

частью в гражданское право. На основе этого права уполномоченные

государственные органы осуществляют административную деятельность по

регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть

привлечены к судебной ответственности.

Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопросам,

вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или

правительством, непосредственно мероприятия по регулированию цен

осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В ряде

стран существуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также

оказывают влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60 - в 70-х

годах были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюдательно-

совещательные функции.

В каждой стране при правительстве или отдельных его органах существуют

экспертные комитеты, куда входят известные специалисты, и советы, в которых

заседают представители профсоюзов, союзов крестьян, торговцев,

предпринимателей и представители государственных органов; комитеты призваны

консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое

мнение по поводу ценовых законопроектов.

Рассмотрим государственное регулирование цен в исторической и

логической последовательности.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной

активности в этой области. Дело не только в том, что с него началось

государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами

служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой

области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические

управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-

исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям

руководства партий, международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и

социальных партнеров - изменение роста стоимости жизни для определения

индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а

также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и

национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие

на цены, вводя ил отменяя количественные и таможенные ограничения во

внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку,

варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены

оказывают, по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы

цели они не служили.

Государственное вмешательство в процесс ценообразования осуществляется

путем санкционированного правительственными органами завышения издержек

производства через включение в себестоимость завышенных амортизационных

списаний и отчислений в другие фонды. В результате этого в целых отраслях

возникает ситуация, когда “издержки подпирают цену”, т.е. расчетные (а не

действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях

отрасли в результате объявленных правительством льгот настолько высоки, что

повышение цен становится само собой разумеющимся явлением, а так как льготы

распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях

благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста

цен.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования

является государственная политика установления цен на так называемые

акцизные товары.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают

государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые -

предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или

потребителю.

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях,

где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в

военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства.

Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками

определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по

договоренности с партнерами “конкретные цены”, которые становятся затем

базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавочную

стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и

дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно

воздействуют на цены.

Особым направлением государственной экономической политики является

государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное

поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов),

а в некоторых странах - экспортные субсидии, предоставление льготных

кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях

ценовой конкуренции на мировом рынке.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных

шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и

железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы - пример фиксации цен на товары

и услуги госсектора.

Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению

издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной

конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или

дефицитности этих объектов государственной собственности.

Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном

секторе - типичное средство административного хозяйственного регулирования.

Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства

является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте.

Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства

ослабления социальной напряженности.

Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется

национальными органами.

Примерами могут служить установление цен на уголь и черные металлы

Европейским объединением угля и стали, ежегодное установление закупочных

цен на сельскохозяйственные продукты в Европейском союзе (ЕС), участие

стран в международных конференциях, организациях по отдельным видам

товаров, тарифам на воздушные перевозки.

Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление

инфляцией. В мире почти нет стран, где бы во второй половине 20 века не

существовала инфляция. Она как бы пришла на смену прежней болезни рыночной

экономики, которая стала явно ослабевать, - циклическим кризисам.

Инфляция - это обесценивание денег, снижение их покупательной

способности. Обычно инфляция имеет в своей основе не одну, а несколько

взаимосвязанных причин, и проявляется она не только в повышении цен -

наряду с открытой, ценовой инфляцией имеет место скрытая, или подавленная,

инфляция, проявляющаяся прежде всего в дефиците, ухудшении качества

товаров. В буквальном переводе с латинского инфляция означает “вздутие”,

т.е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не

обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Причины инфляции многообразны. Обычно в основе инфляции лежит

несоответствие денежного спроса и товарной массы - спрос на товары и услуги

превышает размеры товарооборота, что создает условия для того, чтобы

производители и поставщики поднимали цены независимо от уровня издержек.

Диспропорция между спросом и предложением, превышение доходов над

потребительскими расходами могут порождаться дефицитом госбюджета (расходы

государства превышают доходы);чрезмерным инвестированием (объем инвестиций

превышает возможности экономики); опережающим ростом заработной платы по

сравнению с ростом производства и повышением производительности труда;

произвольным установлением государственных цен, вызывающим перекосы в

величине и структуре спроса; другими факторами.

Сошлемся в качестве примера на резкое обострение дефицита госбюджета в

России во второй половине 80-х годов (1985-1989 годы - разрыв между

доходной и расходной частями государственного бюджета вырос, с 18 до 120

млд. руб, или с 3,5% до 19% к национальному доходу страны. Возросший

дефицит нанес огромный вред денежному обращению, подстегнул инфляцию.

Неоправданные денежные выплаты резко ухудшили положение на потребительском

рынке.

Причины возникновения инфляции могут быть как внутренние, так и

внешние. К внешним причинам относятся, в частности, сокращение поступлений

от внешней торговли, отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного

балансов. Инфляционный процесс в России усиливало падение цен на мировом

рынке на топливо и цветные металлы, составляющие важную статью нашего

экспорта, а также неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях

значительного импорта зерновых. В Венгрии, экономика которой в большей мере

зависит от состояния внешнеэкономических связей, именно внешний фактор

(ухудшение условий международной торговли, увеличение внешнего долга) играл

едва ли не определяющую роль в усилении инфляционных процессов. При этом

политика наращивания экспорта и сдерживания импорта снижала рост

внутренних, оптовых и потребительских цен.

Инфляционный рост цен наряду с отмеченными факторами обуславливается

более глубокими причинами, имеющими основополагающий характер. Рассмотрим

на примере России.

Во-первых, как правило, одним из истоков инфляционных процессов служит

деформация народнохозяйственной структуры, выражающаяся в существенном

отставании отраслей потребительского сектора при явно гипертрофированном

развитии отраслей тяжелой индустрии, и особенно военного машиностроения.

Во-вторых, неспособность преодолеть инфляцию порождается недостатками

хозяйственного механизма. В условиях централизованной экономики практически

отсутствовала обратная связь, не было эффективных экономических рычагов,

которые были способны регулировать соотношение между денежной и товарной

массой; что касается административных ограничителей, то они “работали”

недостаточно эффективно. В системе финансового планирования определяющую

роль играл Госплан, а не Минфин и не Госбанк, которые “работали” под него,

подкрепляя плановые задания финансовыми и денежными ресурсами без каких-

либо ограничений.

Ставшая традиционной политика высоких темпов экономического развития

игнорировала реальные ресурсные возможности. Чтобы поддержать темпы,

постоянно наращивались капиталовложения. В результате сдерживался рост

потребления; эффективность капиталовложений падала, что отрицательно

сказывалось на экономическом росте и текущем производстве. Средств на новую

технологию не хватало, а непрерывные приросты фонда накопления не давали

желаемого результата. Проблема упиралась уже не в количество капитальных

вложений, а в их эффективность, структуру, перестроить которую мешал сам

хозяйственный механизм.

Противоречия и дефициты пожирали все больше средств, а финансовые и

бюджетные ограничители были очень слабы или практически отсутствовали.

Несбалансированность имела место не только на потребительском рынке. Ее

основа - нарастающие диспропорции в самом производстве, укрепление

материально-финансового неравновесия, недочеты в системе планирования, в

механизме денежного обращения, в отсутствии антиинфляционного

регулирования.

Рассматривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя

ее видами - “инфляцией покупателей“ (инфляцией спроса) и “инфляцией

продавцов“ (инфляцией издержек). В сущности это две , как правило,

взаимосвязанные, но неравнозначные причины инфляции: одна лежит со стороны

спроса (избытка денежных средств у покупателей) , другая - со стороны

предложения (роста производственных издержек).

В зависимости от характера инфляции и темпов нарастания инфляционных

процессов различают следующие типы инфляции:

1) Ползучая инфляция, для которой характерны относительно невысокие

темпы роста цен, примерно до десяти или несколько процентов в год. Такого

рода инфляция присуща большинству стран с развитой рыночной экономикой, и

она не представляется чем-то необычным. Средний уровень инфляции по странам

Европейского сообщества составил за последние годы около 3 - 3,5%.

2) Галопирующая инфляция трудноуправляема. Темп ее роста выражается

обычно двузначными цифрами. Такие высокие темпы в 80-х годах наблюдались, к

примеру, во многих странах Латинской Америки, некоторых странах Южной Азии.

Галопирующий рост цен проявляет себя неодинаково и не имеет строго

обозначенных количественных параметров. Инфляционные процессы зависят от

уровня развития страны, социально-экономической структуры, несхожего

регулирования ценовых процессов. В послевоенный период капитализм пережил

две большие волны инфляции: при переходе от военной экономики рыночного

типа (1945-1952) и под воздействием “нефтяных шоков”, резко перетряхнувших

всю структуру мировых и внутренних цен (1974-1981). Но западным странам

удалось утихомирить инфляционные процессы, используя различные методы

антиинфляционного регулирования. Для небольших стран, например Швеции,

важно было избежать импортируемой инфляции, для чего использовалось

повышение цен национальной валюты. Другие страны прибегали к методам

сдерживания инфляции посредством денежно-кредитной политики.

3) Наибольшую опасность представляет гиперинфляция. Ее условный рубеж -

ежемесячный (в течение трех-четырех месяцев) рост цен свыше 50%, а годовой

будет выражаться четырехзначными цифрами. Особенность гиперинфляции в том,

что она оказывается практически неуправляемой; обычные функциональные

взаимосвязи и привычные рычаги управления ценами не действуют. На полную

мощь работает печатный станок, развивается бешенная спекуляция.

Производство дезорганизуется. Чтобы остановить или притормозить

гиперинфляцию приходится прибегать к чрезвычайным мерам. Но нет

однозначного представления о том, как именно бороться с гиперинфляцией.

Предполагаются различные, нередко весьма противоречивые рецепты.

Чтобы опередить неизбежное, ожидаемое всеми повышение цен, владельцы

“горячих” денег стремятся как можно скорее избавится от них. В результате

разворачивается ажиотажный спрос; раскупаются в первую очередь те товары,

которые могут служить средством частичного сохранения сбережений

(недвижимость, предметы искусства, драгоценные металлы). Люди действуют под

давлением “инфляционного психоза”, а это подстегивает рост цен, и инфляция

начинает кормить сама себя.

Классический пример гиперинфляции - обстановка, сложившаяся в Германии

и ряде других стран после первой мировой войны. В Германии в 1923 году

уровень роста цен исчислялся десятизначными и двенадцатизначными числами;

заработную плату следовало расходовать немедленно, ибо в течение дня цены

на продукты повышались неоднократно.

Процесс инфляции противоречив. С одной стороны, увеличиваются денежные

прибыли, расширяются капиталовложения, а с другой - рост цен ведет к

обесцениванию неиспользуемого капитала. Выигрывают не все, а прежде всего

сильные фирмы, имеющие современное оборудование, наиболее совершенную

организацию производства. В лучшем положении оказываются социальные группы,

живущие на нефиксированные доходы, если их номинальные доходы будут расти

темпом, обгоняющим рост цен.

От инфляции могут выиграть люди, взявшие деньги в кредит, если не

оговорено, что процент за кредит должен учитывать инфляционный рост цен.

Но каковы бы ни были позитивные функции инфляции, выходя из-под

контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, инфляция

оказывает на ход экономического развития целый комплекс сугубо

отрицательных негативных явлений.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся:

- снижение реальных доходов населения;

- обесценивание сбережений населения (повышение процентов на вклады,

как правило не компенсирует падение реальных размеров сбережений);

- потеря у производителей заинтересованности в создании качественных

товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается

производство относительно дешевых товаров);

- ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе

деревенскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании

повышения цен на продовольствие;

- ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных

групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых

формируются за счет госбюджета);

- ослабление позиций властных структур (снижается доверие к программам

и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством).

Управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной

и в целом экономической политики. Способы управления неоднозначны,

противоречивы по своим последствиям. Диапазон параметров для проведения

такой политики может быть весьма узок: с одной стороны , требуется сдержать

раскручивание инфляционной спирали, а с другой - поддерживать стимулы

производства, создавать условия для насыщения рынка товарами.

Управление инфляцией предполагает использование комплексных мер,

помогающих в определенной мере сочетать незначительный рост цен со

стабилизацией доходов. Инструменты управления процессом отличаются в

зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйственной

обстановки, специфики хозяйственного механизма разных стран.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической

политики:

1) Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита,

ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В

соответствие с монетаристскими рецептами применяется таргетирование -

регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах - в

соответствии с темпом роста валового национального продукта

2) Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост

заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов,

определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской

корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания

нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или

замораживания заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

Воздействие на инфляционный процесс в условиях резкого роста цен

требует специальных мер. Так, для устранения последствий “нефтяного шока”,

ударившего по экономике США во второй половине 70-х годов, были повышены

учетные ставки, усилены требования к размерам резервных фондов,

предусмотрена система налогообложения. Снизить темпы инфляционного роста

цен удалось не сразу: с 13-14% в 1979 году они снизились до 4% спустя

примерно три года - в 1982 году.

Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних

организационных мер весьма трудно, если не сказать невозможно. Для этого

необходима структурная реформа, направленная на преодоление возникших в

экономике диспропорций.

Конкретные методы сдерживания инфляции, “дозировка” и

последовательность применения привлекаемых для лечения средств зависят от

постановки правильного диагноза. Поставить диагноз - значит определить

характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы,

подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. В данном случае не

следует рассчитывать на какие-либо готовые схемы, и серией чрезвычайных мер

покончить с инфляцией. Каждая инфляция специфична и предполагает применение

таких рецептов, которые соответствуют характеру и глубине “заболевания”.

Неизменным последствием в частности инфляционного процесса является

безработица. В силу важности этой проблемы государство принимает особые

меры для регулирования рынка труда.

Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической

и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку

стоимость рабочей силы, определяются условия ее наема, в том числе величина

заработной платы, условий труда, возможность получения образования,

профессионального роста, гарантия занятости и т.д. Рынок труда отражает

основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах

(отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в

общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и

динамику безработицы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть

рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве

товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу

страны.. В реальной экономической жизни безработица выступает как

превышение рабочей силы над спросом на нее. К безработным, согласно

статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые на момент

проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавшие попытки найти

работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже

труда..

Наиболее тяжелыми для стран Запада были 30-е годы нашего столетия. В

США уровень безработицы достиг 25%. Весьма любопытен график,

свидетельствующий о динамике уровня безработицы в США за 100 лет (1890-

1990).

Если доля безработных составляет 1-3% в общей армии труда, то незанятость

принято считать незначительной. Особенно опасной в социальном смысле

является продолжительная хроническая незанятость (отсутствие работы в

течение 40 недель и более).

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных

по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и

предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам

включает четыре основные категории рабочей силы:

1) потерявшие работу в результате увольнения;

2) добровольно оставившие работу;

3) пришедшие на рынок труда после перерыва;

4) впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит прежде всего от фазы экономического

цикла.

Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года

рассчитывается по формуле:

UE*100%

Lue = ------------------

LFc,

где Lue - уровень (норма) безработицы, %; UE - среднемесячная

численность безработных; LFc - численность гражданской рабочей силы.[6]

Существуют несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В

марксисткой теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при

котором потребность в живом труде (переменном капитале) увеличивается

медленнее, чем в машинах, оборудовании (постоянном капитале). В западной

экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица

в своей основе отражает экономическую целесообразность использования

ресурсов, подобно тому, как, скажем, степень загрузки производственных

мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного

капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы,

отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса

и предложения рабочей силы по квалификации, по демографическим и иным

критериям). К естественной безработице относят также так называемую

фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом

трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на

рабочую силу.

В США в 60-х годах естественным уровнем безработицы считался показатель

в 4,3%, в 70-х - уже 6,6%, в 80-х - около 7%. Превышение же безработицы над

естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е.

состоянием конъюнктуры в стране.

На динамику безработицы влияют, кроме того, демографические факторы,

изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз

капитала, масштабы военных расходов, экономическая и социальная политика

государства.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а

также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок

труда нуждается в квалифицированном регулировании.

Можно выделить четыре основных направления государственного

регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста

занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, во-

вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей

силы, и, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того,

правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы,

т.е. выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этой программы в США, например, в послевоенный период были

созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере

общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное

хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и в

ремонтно-восстановительных работах). С помощью этих программ уровень

безработицы в конце 70-х годов был искусственно занижен на 0,8 процентного

пункта..

Все более важное значение приобретает государственное содействие найму.

Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бирж

труда), занимается регистрацией безработных, пытается подыскать им

вакансии, проводит тестирование претендентов на работу для определения их

квалификации.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия

государства на рынок труда. На ряду с ними существует комплекс мер

косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и

амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на

рынок труда оказывает и законодательство - о социальном обеспечении, о

трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются

и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на конъюнктуру в

стране.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда

(служба занятости, служба содействию найму),являющаяся одной из важных

структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой

специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке

рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и

осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или

аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с

государственными службами занятости функционирует большое число частных

посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5) тестирование лиц, желающих предложить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка

безработных;

7) выплата пособий.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других

диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации

различных средств - стимулирования экономического роста, сокращение рабочей

недели, создание эффективной системы переподготовки кадров.

Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда

представляет собой комплекс экономических, административных,

организационных и иных мер.

Существующая ныне система государственного регулирования экономики

сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов:

1) Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного

капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового,

налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики,

на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в

сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2) Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной

направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3) Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств

регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной

собственности.

4) Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному

программированию; попытки повысить действенность государственного

регулирования экономики путем изучения совместимости и взаимозаменяемости

инструментов регулирования, определения их эффективности.

5) Осуществление во все большем числе развитых стран

общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с

выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное,

дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6) Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на

межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в

направлении наднационального планирования.

На масштабы, инструменты и эффективность государственного регулирования

экономики решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед

экономикой отдельных стран, материальные возможности государства,

отраженные в доле перераспределяемого им валового внутреннего продукта и в

абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать на

государственное регулирование экономики, накапливаемый опыт и успехи в

научных разработках проблем государственной экономической политики в

условиях рыночного хозяйства.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно

совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на

монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать

более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях

практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно

результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных

масштабов безработицы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1) Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов.

Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С.Булатова.

Издательство БЕК. Москва 1995.

2) Макроэкономика. Учебное пособие. М.К.Бункина, В.А.Семенов.

Издательство “Эльф К - пресс”. Москва 1995.

3) Социальная рыночная экономика. Германский путь. Хайнц Ламперт.

Издательство “Дело”. Москва 1994.

4) Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. Издательство

“Соминтек”. Москва 1992.

5) English-Russian Business Dictionary. Ants Pihlak. TEA Language

Center Ltd., 1994.

-----------------------

[1] Макроэкономика. Учебное пособие. М.К.Бункина, В.А.Семенов.

Издательство “Эльф К - пресс”. Москва 1995. С-247

[2] Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под

редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С.Булатова. Издательство

БЕК. Москва 1995. С-138

[3] Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. Издательство

“Соминтек”. Москва 1992. С-87.

[4] English-Russian Business Dictionary. Ants Pihlak. TEA Language

Center Ltd., 1994. С-45

[5] Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. Издательство

“Соминтек”. Москва 1992. С- 35.

[6] Социальная рыночная экономика. Германский путь. Хайнц Ламперт.

Издательство “Дело”. Москва 1994. С – 45.

Страницы: 1, 2, 3