Экономическая политика государства: дилемма выбора целей и инструментов

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является

накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли

всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной

экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения

накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам

хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления

опосредованно служит и другим объектам государственного регулирования

экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время

всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям,

регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения

рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы.

Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в

квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых

служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между

спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной

платы, который может негативно отразиться на национальной

конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет

к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых

поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными

последствиями.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов

является денежное обращение. Основная направленность регулирования

денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную

опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно

воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные

отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателем

экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством

государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое

регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт,

движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-

договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура

цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на

структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной

валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие

объекты государственного регулирования экономики, например, заинтересовать

частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в

экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и

совершенствуются законы по соблюдению правил конкуренции, социальной

защите, охране окружающей среды.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в

зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические

уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность,

сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл;

денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения,

экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными

странами, интеграционные процессы).

Генеральной целью государственного регулирования экономики является

экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя

внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых

опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель

не может быть достигнута.[3] Эти конкретные цели неразрывно связаны с

объектами государственного регулирования экономики. Цель - выравнивание

экономического цикла - направлена на объект, то есть на экономический цикл;

улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.п.

Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и ,

во-вторых находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может

быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например,

невозможно представить стимулирование НИОКР без создания благоприятных

условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры,

совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного

обращения.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может

оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от

реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой

ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от

установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы

приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить,

содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели

внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Например, в условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в

узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели

подчиняются ей.

Средства государственного регулирования подразделяются на

административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного

материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на

силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и

принуждения.

Например, французские власти запретили строить новые промышленные

предприятия в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели

они не увеличивали налоги на новые предприятия, не ввели драконовские

штрафы, - это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу

лицензий на новое промышленное строительство.

Или, правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-

морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким

образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта

возросла хозяйственная активность.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной

экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в

основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных

бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения.

Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во

время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными

административными акциями по регулированию экономики в послевоенной Японии

были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на

средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования

экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в

экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это

государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные

цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики. О

государственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниже.

Основные экономические средства - это:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика,

осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые

финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие

как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремиться изменить

соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных

капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли

рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в

связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных

компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее

развитых странах несколько ослабела.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется

средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это годовой план

государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия.

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом

- парламентом страны, штата или муниципалитетным собранием. По завершении

финансового года полномочные представители исполнительной власти

отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению

расходов в соответствие с принятыми в предыдущем году законом о бюджете.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий

соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических

интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции

политического, социального и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи:

специальные пособия, образование, здравоохранение и др. В этом проявляется

главная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической

политики вообще - стабилизация, укрепление и приспособление существующего

социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны

смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному

характеру.

В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии

сельскому хозяйству. Ни одно государство не может быть заинтересовано в

разорении крестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической

политике правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных

производителей аграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную

продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как

правило правительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а

также адмистративно-управленческие расходы воздействуют на спрос на

потребительские товары и услуги.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по

внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части

долга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственным

предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектов

инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строительство.

Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и

величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы

государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во

время перегрева конъюнктуры - сокращаются.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и

вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в

долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики

страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты,

обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа.

Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Действенность государственного регулирования экономики с помощью

бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительных размеров

расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, от

эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия

государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для

воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль

налогов. Но главная роль налогов - регулирующая. Государственное

регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора

налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с

одной стороны, это главный источник финансирования государственных

расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это

инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не

просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а

создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение

юридических и физических лиц. Для этого используются временно или

селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Особое место среди средств государственного регулирования экономики,

осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренное амортизационное

списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация

скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных

условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных

изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный

цикл, занятость и НИОКР. Суть его в отрыве физического процесса снашивания

машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках

производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала

на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного

списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой

прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в

издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для

финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

При проверки правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы

соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг только если

амортизационные отчисления были произведены в соответствие с нормами,

разрешенными министерством финансов. От этого зависит величина балансовой

прибыли, ставка и размер налога, а также выплачиваемые дивиденды.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного

капитала широко используется во всех развитых странах как средство

государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для

стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для

финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм

амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, т.е. в

периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики

ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднее реализовать прибыль, меньше

возможностей для самофинансирования, а амортизационные льготы,

предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами

для частных инвестиций. Льготы по ускоренному амортизационному списанию

равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный

бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост

государственной задолжности.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени

в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в

государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом

и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных

объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным

государственным органам. Государственный сектор существовал во многих

странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично

транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы

государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у

частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере

инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было

всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с

точки зрения частного капитала.

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате

национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии,

Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало

разоряющиеся хозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе

стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во

второй.

Значительная часть государственного сектора - это объекты

инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть -

государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где

требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть

государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-

государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей

деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от

принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для

решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности

частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является

первостепенной целью деятельности государственного сектора в

инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и

переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких

прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета.

Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности,

транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким

образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство

государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения

конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения

сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут.

Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду

производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную

роль в государственной структурной политике. Государство создает новые

объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности,

отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так,

государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и

переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней

торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во

внедрении национального капитала в какую-либо страну (например, участие

германского концерна “Volkswagen”[4], частично находившегося в

собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной

промышленности Чехии).

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства

там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала

оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит

повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из

инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовый

внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального

производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности

предприятий, расположенных на территории данной страны).

Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике,

изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и

как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных

объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах

эта тенденция заметно усилилась.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования

экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал

средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри

страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи:

изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на

инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия

на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры

стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и

административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных

кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных

ограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры по привлечению или

ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение

условий его функционирования, качественная селекция (с точки зрения

отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы

капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в

международных экономических организациях, интеграционных государственных

объединениях.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут

употребляться в различных целях, в различных сочетаниях и с разной

интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того

или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования

экономики в конкретный период.

Высшей формой государственного регулирования экономики является

государственное экономическое программирование. [5]Его задача - комплексное

использование в глобальных целях всех элементов государственного

регулирования экономики.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали

Страницы: 1, 2, 3